群策群力  奋力拼搏

扎实推进固定资产投资工作

                                          ——在全市固定资产投资工作会议上的讲话

　　　市委副书记、市人民政府市长  刘 明

　　　　　　（2007年5月24日）

同志们：

    市政府决定召开全市固定资产投资工作会议，主要任务是贯彻全省固定资产投资工作会议精神，分析当前全市投资形势，研究部署下步固定资产投资工作，确保投资目标的实现。下面，我讲三点意见：

    一、充分认识当前全市固定资产投资工作的严峻形势，增强做好固定资产投资工作的责任感和紧迫感

    ——国民经济较快发展，固定资产投资不容乐观。今年一季度以来，我市全面落实科学发展观，认真贯彻中央的经济宏观调控政策，狠抓各项工作措施的落实，国民经济和社会事业全面发展。全市完成生产总值25.12亿元，增长10.5%；实现财政总收入3.67 亿元，增长28.5%；农民人均现金收入440元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入2542元，增长20.9%。全市经济呈现较快发展态势。

   但是，我市的经济社会发展喜中也有忧，尤其是固定资产投资乏力。进入2007年以来,全市固定资产投资增速呈下降趋势，低于全国全省平均水平（全国23.7%，全省10.9%）。一季度，全市完成固定资产投资7.88亿元，比去年同期下降 12.7%，仅完成全年任务68亿元的12%。全市8县（区）中，有4个县实现投资增长，其中，凤庆县完成2.1亿元，增长15.4%；云县完成1.09亿元，增长6%；永德县完成0.91亿元，增长6.4%；双江县完成0.42亿元，增长19.8%。有4个县（区）投资下降，其中，临翔区完成2.02亿元，下降13.4%；镇康县完成0.5亿元，下降45.2%；耿马县完成0.46亿元，下降56.7%，沧源县完成0.37亿元，下降42.9%。同时，重点行业投资与去年同期相比，也基本呈下降趋势，农林水完成投资1.18亿元，减少2200万元；交通完成7698万元，增加3347万元；工业能源完成1.68亿元，增加877万元；城建完成1.17亿元，减少392万元；社会事业完成8480万元，减少2820万元。

    ——深刻分析固定资产投资下滑的主要原因。一是新开工项目减少。一季度全市固定资产投资施工项目311个，同比增加52个，新开工项目63项，同比减少5项。大雪山水库、凤习二级路等一批重大建设项目仍未能开工建设。二是大项目进展慢。一季度全市总投资1000万元以上项目156个，完成投资5.41亿元，同比减少4625万元，下降7.9%；5000万元以上项目61个，完成投资3.56亿元，减少433万元，下降1.2%。施孟线由于投资商资金不到位，1-3月基本处于停工状态。三是建设资金不足。一季度累计资金来源8.95亿元，下降5.2%，其中：预算内拨款1.68亿元，下降1.3%；贷款1.63亿元，下降25.4%；自筹4.08亿元，增长26%，利用外资0.2亿元，其它资金1.35亿元，下降41.7亿元。四是重大项目前期工作滞后。项目储备不足，前期工作经费难以落实，进展缓慢。在目前所储备的前期项目中，上亿元的重大项目只有永德大雪山水库、凤习二级路、临沧南华纸业公司年产9.5万吨蔗渣浆纸、镇康大丫口电站等项目已基本具备开工条件。五是国家宏观调控政策力度加大，效应显现。国家在项目审批、土地、环保、银行贷款、节能降耗等方面出台的宏观调控政策和措施约束性日渐增强，项目实施难度增大。

    ——准确把握固定资产投资面临的形势和机遇。要圆满完成今年全市的固定资产投资工作任务，对于集边、少、穷为一体的临沧而言，任务艰巨，必须以项目来支撑，靠投资来拉动。在剩下的半年多时间里，各县（区）、市级各部门，一定要认清形势，把握机遇。当前，在党中央、国务院构建社会主义和谐社会的战略部署中，进一步加强和改善宏观调控，把财政支出的重点向和谐社会建设项目倾斜，向基础产业、提供公共服务的基础设施和社会事业倾斜，教育、文化、卫生、社会保障将成为国家支持的重点。在促进社会发展和解决民生问题方面，国家将更加注重解决人民群众的切身利益，在西部实施基本口粮田、商品粮基地、特色优势农产品基地、节水示范工程、农村社会事业等十大工程建设。省委、省政府立足以人为本、坚持科学发展，突出社会主义新农村建设、产业培育、优势产业开发、基础设施和基础产业建设。这些给我们的发展带来了极好的机遇，我们一定要在国家和省的这些发展战略的指引下，科学确定我们的工作重点，策划、包装好项目，积极主动地向上汇报，多争取支持。

    二、明确任务，强化措施，努力推进固定资产投资工作

    今年，市人大一届四次会议确定全市固定资产投资增长目标为16%，总量达到68亿元。完成全年的投资目标，要做好以下几个方面的工作。

    ——加快在建项目进度，力争新开工一批项目。坚持推进以交通、水利、城建、工业为重点的基础设施建设。把新开工项目作为固定资产投资工作的重点，科学编制项目实施计划，对列入年度实施和推进计划的项目，实行目标责任制管理。做好在建项目的组织协调和服务工作，加快建设步伐，争取早完工，早见效。根据国家、省产业政策和发展规划，加强与上级有关部门的衔接和汇报，积极争取建设项目和资金支持。在抓好在建（拟建）144项重点项目的基础上，着力抓好以下方面项目建设：

    交通方面。加快施孟线永德链子桥至永康段、南伞至芒卡二级路、漭街渡大桥建设，争取凤习二级路、临沧高快客运站开工建设；完成临沧至邦东、耿马至（孟定）大湾江、沧源勐省至团结等3条（段）全长

的通乡四级油路建设，争取新实施

的通乡油路和

的通达工程建设；加快澜沧江水运基础设施建设步伐。

    农林水利方面。抓好南等水库建设及回努水库病险处理，实施澜沧江防护林建设、退耕还林、以工代赈和易地搬迁、8万人人饮安全工程、2万口沼气池建设等重大项目建设，争取大雪山水库尽快开工。

    城建方面。继续抓好八县（区）和孟定镇城市基础设施建设，加快永德、凤庆、云县等县城供排水工程建设，继续推进凤庆、永德、沧源、镇康等县垃圾处理工程和临翔区污水处理理工程建设前期工作。

    工业方面。围绕农特产品深加工、生物质能源、水能资源、矿产资源开发等领域，重点实施好临沧南华纸业公司年产9.5万吨蔗渣浆纸建设、新塘房电站、南河一级电站等新建项目及临沧南华晶莹糖业公司年产10万吨燃料乙醇等41个技改项目。

    社会事业方面。抓好以市一中、临沧师专为重点的教育项目建设，以市第一人民医院住院楼、市第二人民医院搬迁为重点的卫生项目建设，以沧源崖画谷、茶文化风情园为重点的文化旅游项目建设，以及计生、体育、公检法司等各类社会事业基础设施建设。

     ——扎实做好项目前期工作，策划一批新的重大项目。要及时了解和掌握国家、省的投资方向和投资重点,做实前期工作，把握主动，实现项目与政策对接。科学分析潜在市场，发挥资源优势，策划一批产业关联度强、市场空间大、成长性好的项目。以政府投入为引导，多渠道筹措前期工作经费，加大项目前期经费投入力度。“十一五”期间，要全面完成康家坝水库、鸭子塘水库、昆明至孟定高速公路、国道323线思茅永平至临沧二级路、国道214线临沧至双江板坝河（博黑）二级路等一批重大项目前期工作研究，逐步形成投产一批、续建一批、新上一批、储备一批的项目滚动发展局面。

    ——强化招商引资工作，鼓励和引导社会投资。要进一步创新招商理念，努力实现由数量招商向质量招商、由任务型招商向发展型招商的转变。进一步改善投资环境，放宽投资领域。当前，要鼓励民间投资参与生产性投资，加快推进以资源优势为主的工业招商，以县城区改造和房地产开发为主的城建招商，加速推进南汀河、南捧河、小黑江等流域地方中小水电开发。进一步提高签约项目的履约率，确保全年招商引资任务全面完成。创新投资手段和投资方式，鼓励、支持、保护私营企业发展，让社会资金更好地服务于经济建设。加强银企合作，营造安全有序的金融环境，金融部门要积极参与地方经济建设，在政策范围内多为当地重点工程和重点项目提供资金支持。

    ——创新发展机制，加快工业技改和工业园区建设。继续实施工业倍增计划，加快重大工业项目建设，把技改作为工业发展的突破口，组织协调和服务好工业技术改造，努力为新型工业化发展奠定坚实的基础。注重环境友好型社会建设，坚持开发与节约并重，大力推行节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，突出抓好蔗糖、食品、冶金、建材、煤炭、矿产资源开发等20户重点企业的清洁生产，把节能降耗落到实处，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和设备，逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。要按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、工业园区发展循环经济。严格执行“环境准入”制度，把好源头关，正确处理环境保护与经济社会发展的关系，走“科技含量高、经济效益好、资源消费低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路。

    工业园区建设要在认真搞好规划论证的基础上，突出重点，量力而行，体现特色，真正形成产业优势和集聚效应。注重节约利用土地和保护环境，用足用活土地政策，增强供给能力，盘活存量土地。重视环境保护，加强生态建设，严格执行环境保护的各项政策措施和控制标准，坚决控制高污染类项目的实施，大力发展资源节约型、环境友好型项目。要开拓创新，以项目带动园区建设，既要“筑巢引凤”，又要“引凤筑巢”，以商招商。

    ——发展特色产业，调整优化投资结构。要大力发展特色产业，突出产业重点,促进产业集聚,加快优势特色产业项目建设。围绕培育发展优势主导产业，着力引导龙头企业根据本地农业发展的比较优势，明确发展方向和目标定位，优化资源配置，加快产业集聚，进一步体现特色，形成规模，发挥集聚功能，带动和促进农业主导产业的发展。“十一五”期间，要着力推进蔗糖、茶叶、泡核桃、畜牧业等优势农产品基地建设，加快橡胶、木瓜、木薯、香蕉、澳洲坚果等新兴产业发展。

    在具体工作中，一是要围绕市场需求发展产业。大力发展茶叶、泡核桃等产业。年内争取完成泡核桃种植100万亩，无公害高优生态茶园3万亩、认证有机茶园1万亩、木薯6万亩、马铃薯基地10万亩、蔬菜（含瓜果）产业基地30万亩、优质高产蚕桑基地2.5万亩。加强现有产业管理,促进产业的持续、健康发展，为实施品牌化发展战略打下坚实的基础。二是要围绕产业规划做项目。延伸产业链条，优化产业结构，完善产业配套，鼓励农副产品深加工、矿电和旅游业等领域新项目建设。三是要围绕企业发展规划做项目。既要在发挥现有产业基础、提升优势产业上有所作为,更要敢于在新兴主导产业上实现突破。市内企业要围绕技术创新、技术改造和企业生产上规模、上档次、上水平，抓住时机、深入细致地做好一批项目，推进资源优势向经济优势的转变。

    ――深化投资体制改革，规范政府投资行为。要深入推进投资体制改革，进一步完善投资体制改革配套政策。规范企业投资项目备案制和核准制管理，落实企业投资自主决策权，确立企业投资主体地位，对核准目录以外的企业投资项目均实行备案制。规范政府投资行为，明确政府投资范围、决策程序和资金管理。

    要合理界定政府投资范围，将政府投资更多的用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域。健全政府投资项目决策机制，进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，广泛听取各方面的意见和建议，提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平。规范政府投资资金管理，逐步实现政府投资的决策程序和资金管理的科学化、制度化和规范化。建立和完善政府投资监管体系，投资、财政以及有关部门，要依据职能分工，对政府投资的管理进行相互监督；审计机关要依法全面履行职责，进一步加强对政府投资项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益；建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管；建立政府投资项目的社会监督机制，鼓励公众和新闻媒体对政府投资项目进行监督。规范项目审核程序,依法办理土地、环保等审批手续，严格新开工条件，新开工项目必须符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准，开工前必须履行完毕相关手续。

    三、加强领导，明确职责，狠抓各项工作的落实

   （一）转变政府职能。要按照政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”转变的要求，正确处理好政府与市场的关系，把政府该管的事管住、管好，该交给市场的真正交给市场，充分发挥市场作用，激发经济增长的内在动力。继续转变政府职能，不断加强和改善对企业的服务，努力建设服务型政府。

   （二）明确工作职责。各级各部门主要领导是固定资产投资工作第一责任人，要站在讲政治的角度，高度重视固定资产投资工作，进一步加强领导，制定措施，抓好落实，进一步细化目标和措施，逐步形成项目主管部门、项目所在地政府和项目单位“三位一体”，共同协调，推进实施的联运工作机制。

    为加强对固定资产投资工作的领导，市人民政府成立了固定资产投资工作领导小组，由政府主要领导任组长，领导小组下设办公室在市发改委，负责办理具体日常事务。各县（区）也要成立相应领导机构，切实抓好固定资产投资工作。

   （三）加强督促和检查。要加强对项目实施的督导，建立项目进度推进机制，对在建项目要加大检查力度，对市政府确定的重点项目，实行市分管领导、县(区)或主管部门领导、项目业主三级负责制，其它项目也要明确各级各部门有关负责人的工作目标和责任。要通过现场办公、深入项目一线等方式，解决项目推进过程中出现的矛盾和问题。要建立直报直通制度，对协调难度大或迟迟难以解决的问题，相关部门或项目单位要直报市政府，由市政府办公室进行督办落实。对重点项目、上级投资项目以及影响较大的在建项目，要逐级明确责任，做到事事有人管、层层有人抓。要建立健全投资监管体系，加强对新开工项目的监督检查和指导，把加强新开工项目管理作为投资宏观调控和建设项目管理的一项经常性工作切实抓好，化解政策风险。加大稽察工作力度，加强项目建设管理，认真落实投资、工期、质量等“三大控制”，全面落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制等“四项制度”，确保国家建设资金的安全和工程质量

   （四）加强部门协作。各级各部门要强化服务意识，加强沟通衔接，简化审批程序，提高办事效率，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制。按照各自的职能，各司其职，齐心协力，确保工作目标的实现。要实行在建项目属地统计原则，加强项目统计工作，严格执行统计法规，确保数据的真实有效，加大投资项目监测力度，确保项目“不重、不漏、不假”，真实可信。要建立投资领域项目信息共享机制和投资风险预警防范体系，为全市固定资产投资管理提供科学依据。。

    同志们，保持固定资产投资持续增长，事关临沧经济社会发展大局。我们一定要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，立足特色、立足实际，明确任务，扎实工作，努力推进固定资产投资工作，确保顺利完成全年目标任务，为实现临沧经济社会发展作出新的更大的贡献！