把握机遇  合力攻坚

再掀临沧水利建设新高潮

——在全市水利建设电视电话会议上的讲话

市委副书记、市长  刘  明

（ 2007年5月26日 ）

同志们：

    最近，省委、省政府召开了全省水利建设动员大会，恩培书记和光荣省长在会上作了重要讲话。这次全省水利动员大会，是我省自1958年省委、省政府召开“1959年向水利进军誓师大会”后，第一次高规格、大规模的水利大会，充分表明了省委、省政府对水利工作的高度重视。全省水利建设动员大会后，市委常委会会议对我市的水利工作进行了专题研究。为全面贯彻落实全省水利建设动员大会精神及市委常委会会议精神，总结“十五”以来全市水利建设的成绩和经验，部署当前及今后一段时期的水利建设任务，迅速掀起我市水利建设新高潮。下面，我讲四点意见：

    一、客观总结“十五”以来我市水利建设工作取得的成绩

   “十五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，经过全市各级干部群众的不懈努力，全市水利建设呈现完成投资多、项目规模大、建设质量好、发展速度快、开发效益突出的良好局面。

    一是农田水利建设取得新成效。各县（区）围绕产业结构调整，狠抓粮水、蔗水、茶水、烟水等工程建设，新增库容4155.

，新增有效灌溉面积10.

，新增节水灌溉面积13.63千公顷，新建渠道三面光衬砌

，新建小型水利工程8366件。年终责任目标考核从2003年开始连续3年获得省政府一等奖。

    二是重点工程建设取得新进展。中型水库续建4座、新建2座，中型水库病险处理完成1座，新开工小（一）型病险处理3座。南汀河孟定段一、二期治理工程顺利完工，共治理河道20多公里，完成投资7082.36万元。双江南等、镇康四楞坝、永德大雪山和耿马另楞4件水库工程列入了“润滇工程”项目。

    三是农村人饮解困取得新成绩。市政府将解决农村群众的饮水困难问题作为惠民实事之一，共投入资金6678.2万元，解决了农村饮水困难24.1万人。

    四是水土流失防治工作取得新突破。共治理水土流失77千公顷，累计达208.

。

    五是农村水电实现新跨越。全市农网改造全面完成，城网改造基本完成，永德和镇康的农村电气化建设进展顺利。全市新增水电装机10万千瓦，累计达20.2万千瓦。累计签订了42个地方水电开发协议，总装机120万千瓦，协议投资63亿元。目前全市在建电站14座，总装机12.4万千瓦。

    六是防汛抗旱能力得到新提高。在抓蓄水、保抗旱的同时，采取有效措施，确保了水库工程安全度汛。共治理河道82公里，全市累计治理

。

    七是水利改革迈出新步伐。顺利完成了水管体制改革，市县（区）在工程安全运行、水价改革、农民用水户协会建设、水管单位自身建设、多种经营、花园式水库建设等方面开展了卓有成效的工作。

    二、深刻认识我市加强水利建设的机遇和挑战

   （一）全面把握国家和省的水利建设投入政策和投资导向

    近年来，国家和省高度重视水利建设，坚持把水利作为构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的基础工作来部署，确立了优先发展水利的战略思路，加大了水利建设投入。在2007年1月召开的全国水利厅局长会议上，水利部强调，当前和今后一个时期，要着力抓好病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区“两改一提高”和落实水库移民政策四件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实效。中央经济工作会议强调，集中力量用2－3年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固。国务院常务会议在讨论《全国农村饮水安全工程规划》时，明确将原定“十一五”期间解决1亿人饮水安全的目标提高到1.6亿人，用10年时间解决现有农村人口的饮水安全问题。

    省委、省政府决定从今年起，连续四年在保证原有投入的基础上，每年再筹资10亿元加快以“润滇工程”、“五小水利”、病险水库除险加固和干渠防渗为重点的水利建设。省水利厅提出，2007年将重点推进 “润滇工程”、病险水库除险加固工程、农村饮水安全工程、重点小（一）型水库工程、干支渠防渗工程等“五件大事”。以水源工程为重点，择优开工建设7－10件中型水库；争取中央安排68件重点小（一）型病险水库开工，积极争取将30件左右中型和150件左右小（一）型水库列入第三批全国病险水库除险加固规划；争取中央“十一五”期间帮助我省解决750万人饮水安全问题，争取今年全省下达140万农村人口饮水安全计划，确保解决100万以上农村人口的饮水安全问题；省级补助10件重点小（一）型水库项目开工建设；开展

小（一）型以上水库干支渠的防渗工程建设。

    为把握这些机遇，克服困难，迎接挑战，推动我市水利建设的发展，市委常委会对有关问题进行了专题研究，并制定了相应的对策和措施：今后一段时期，水源工程建设的思路是 “努力争中，重点搞小，普遍建微”。即要努力向上争取中型水利工程建设，推进“润滇工程”；重点加快开展小（一）型、小（二）型水库病处和新建工作；优先开展投资少、效益好、易争取上级扶持的小型水利工程建设。针对我市骨干水源工程少、水资源分布不均的实际，全面开展以小坝塘、小水池、小水窖、小水沟、小泵站为主的山区“五小水利”建设，实现县乡有重点工程、村村有“五小水利”工程，为山区农村经济稳定发展、农民持续增收提供有力的水利保障。

    （二）充分认识我市水利建设瓶颈制约因素

    水利基础设施薄弱是制约我市经济社会发展的主要瓶颈之一。客观上，我市的地形地貌特殊，有水留不住，利用难，广大山区山高水低，水资源时空分布极不均衡，雨季水量有余，旱季水源不足，导致要水的时候没有水，不要水的时候泛滥成灾。另一方面是我市的水利基础设施建设严重滞后，尚有近100万人饮水不安全，骨干水源工程少，大部分水库带病运行，旱涝灾害损失严重。

    主观上，我市在建和已建重点水利工程地方配套资金不到位的问题越来越突出，工程进展缓慢，很大程度上制约水利基础设施的改善和新上项目的争取。如云县刘家箐水库由于移民超投资、工程设计漏项、料场变更等原因，投资严重超概，需上报调增投资3655万元；镇康四楞坝水库县级还欠3500万元；双江南等水库枢纽工程市县自筹加上经营性资产分摊部分，总计为8466万元，目前县级欠3458万元，由经营性投资筹措的3900万元事实上无法落实；凤庆两岔河水库县级配套资金未到位；沧源勐董水库欠施工方工程款、未完工程款990万元；耿马弄巴水库除险加固工程县级未配492万元；耿马县南汀河孟定坝段二期治河防洪工程县级尚有252万元的缺口资金未配。县级配套资金不到位的工程还有凤庆黄草坝、双江回努、沧源团结水库除险加固工程以及永德青树河、临翔铁厂河水库工程。以上12个项目共欠工程配套资金近1.2亿元。这些问题如得不到妥善解决，势必严重影响我市的水利建设进程。各县（区）一定要充分认识问题的严重性，改变争取工程上马积极，开工后放松的思想，克服困难，积极应对，认真研究落实资金问题，努力推进各项工程建设，改善水利设施基础。

    三、明确任务，创新思路，推进水利建设又好又快发展

    全面加快“十一五”水利建设步伐，要着力抓好以下七个方面的工作。

    （一）着力抓好在建重点水源工程建设

    一是要抓好刘家箐、四楞坝、南等水库建设和回努水库病处等在建工程建设，全面提高建设管理水平，为争取新上工程创造条件。二是要抓好黄草坝病处工程和青树河水库建设工程验收，争取两岔河水库和南汀河孟定坝段治理二期工程2007年全面验收。三是要力争大雪山水库开工及中山、蕨坝、席冷3件小（一）型水库病处开工建设。

   （二）组织群众大干农田水利基本建设

    要继续发扬自力更生的优良传统，以市场引路，引导群众自愿投工、投劳、投资，实行“民办公助”、“一事一议”，积极开展山区“五小水利”建设。持续抓好“粮水”、“蔗水”、“烟水”、“茶水”等配套工程建设，夯实新农村建设的发展基础。

   （三）着力抓好人饮安全工作

    要加强工程规划、实施和管理，积极筹措地方配套资金，并发动受益群众积极投工投劳投资，确保完成11万人的饮水安全计划。要采取有效的管理办法，加强建后管理，保证各类饮水工程的长效利用。对缺少水源的灰岩地区，要大力推广小水窖建设，把山区小水窖建设作为解决饮用水的重点来抓。

    （四）持续抓好规划和项目前期工作

    一要筹集资金，全面开展44件小（一）型水库病处工程的大坝安全鉴定工作；二要做好解决16万人的饮水安全规划；三要抓好临沧市康家坝、耿马县另楞、永德县大雪山和临翔区城市供水工程等前期工作；四要抓好南伞国际界河治理、南汀河孟定坝段三期工程和临沧坝段工程前期工作。

   （五）着力抓好地方水电开发建设管理工作

    一是要继续抓好招商引资工作，为待开发资源牵线搭桥。二是加强对开发建设项目的管理和服务。对已签订开发协议，但没有开展前期工作、工程建设进度缓慢或无能力开发的要进行清理，该收回要收回重新招商。三是要加强地方电网建设，抓实“矿电结合”，采取“内联外送”，积极拓展省外和缅甸市场，有效解决我市电力电量平衡和供求矛盾。 在农村水电快速发展和体制转轨过程中，也出现了一些影响公共安全及社会稳定的问题。部分县（区）在管理上仍然存在职责不清、以批代审、违规建设、无证从业等现象。对此，市发改委和市水利局要加大对无立项、无设计、无验收、无管理的“四无”水电站的清理整顿力度，消除管理、建设、运行等各个环节的安全隐患。 （六）着力抓好水土保持工作

    一是继续做好南汀河流域水土保持争取立项工作；二是要将水土保持和市委、市政府的核桃产业发展部署紧密结合起来，全力为主导产业提供优质的水利服务；三是切实加强水土保持监测，规范开发建设项目水土保持工作，提高水土保持治理与监测管理水平；四是加强已建项目的维护管理，确保工程效益的充分发挥。

   （七）继续抓好水利改革工作

    要继续深化水价改革、农村小型水利工程管理体制改革和产权制度改革。积极开展农业灌溉节水改造和计量设施建设，分类定价，分步实施，促进水价逐步到位，提高水费征收率，为实现工程的良性运行和节约用水创造条件。继续加强小型工程改革，灵活采取拍卖、租赁、承包等方法，搞好小型水利工程的经营管理。组织引导群众“自己的事自己办，自己的工程自己修”，全面推进小型水利工程管理，发挥工程效益。

    四、加强领导，合力攻坚，努力推进水利建设各项工作的落实

   （一）加强组织协调，进一步加强水利建设工作

    各级各部门要高度重视水利工作，落实领导和部门责任，加强对水利工作的领导，强化支持水利发展的各项措施，加强对水利建设重大问题的研究，及时协调解决工作中遇到的难点问题，为水利发展创造更为有利的条件。有关部门要加强协作配合，进一步强化服务意识，主动介入项目建设的各项环节，积极做好项目计划和资金安排、土地审批等方面的工作，共同推进项目申报和建设进度，形成全社会关心、支持和参与水利建设强大合力的发展局面。

   （二）采取有力措施，切实落实已完工程的县级配套资金

    为有效解决县级水利拼盘资金不足的问题，市委、市政府研究决定，建立新的融资机制，由市财政设立一个水利专户，每年由每个县（区）筹集100万元，市财政筹集200万元，共筹措1000万元，由市财政担保向银行争取贷款5000万元，由市级统筹安排，解决水利建设项目资金缺口问题。各县（区）要创新机制，多方筹集水利建设资金，切实增加水利投入。同时，各县（区）要认真落实《香港六宝典资料免费办公室转发市发改委、市水利局关于加快水源工程建设与改革的指导意见的通知》精神，落实增加水利投资的有关要求，合理合法增加投入。对于各县区水利建设经费，特别是项目配套经费的落实情况，市委、市政府将进行专项督查，及时发现问题，及时解决问题。

   （三）加强监督和管理，提高水利资金的使用效益

    各县（区）要建立健全工程建设监督管理机制，进一步加强对工程建设的督促检查，规范资金使用管理。发改部门侧重负责计划执行工作，财政部门侧重负责资金安全管理，水利部门侧重负责技术服务和质量安全。各部门要通力协作，整合资源，把各个渠道的资金用活、用好，完全发挥效益。

    同志们，我市的水利建设工作任务十分艰巨，我们要牢固树立“水为农之本、经之根、社之基”的理念，统一思想，把握机遇，聚集各方力量，迅速掀起水利建设新高潮，努力开创为民兴水、科学治水、依法管水、节约用水新局面，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！