深入推进政府系统廉政建设

促进临沧科学发展和谐发展跨越发展

市委副书记、市长   锁 飞

（2012年4月28日）

同志们：

这次全市政府系统廉政工作会议的主要任务是：贯彻落实国务院、省政府第五次廉政工作会议精神，总结2011年全市政府系统廉政建设和反腐败工作，安排部署今年廉政建设工作各项任务。刚才，市监察局、市财政局、市农业局和镇康县人民政府的负责同志分别作了发言，交流廉政建设的做法和经验，值得大家学习和借鉴，特别是市监察局局长聂愉堂同志对今年政府行政监察职能，抓好政府系统廉政建设讲了意见，讲得都很好，我完全同意，希望各县（区）、各部门认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、强化责任，狠抓落实，政府系统廉政建设和反腐败工作成效明显

2011年，在市委的坚强领导下，全市政府系统认真贯彻落实中央、省、市的统一部署和要求，以完善惩治和预防腐败体系为重点，不断加强自身建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，政府系统廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。

（一）重大决策有效落实。各级政府和政府各部门不断完善监督检查机制，强化监督检查，重点对扩大内需促进经济增长、加快转变经济发展方式、桥头堡建设政策措施落实等情况进行了跟踪检查，对政府还贷二级公路建设、保障性住房建设、园区建设等项目进行了全程监督，对“三百一核”、城乡居民收入倍增计划、新家园行动计划、抗旱救灾、土地管理、环境保护、安全生产、房屋拆迁等涉及民生的重大决策和重点工作实施了专项监察。通过抓监督检查，有力地推动了中央、省、市重大决策部署的贯彻落实。

（二）发展环境不断优化。紧紧围绕“转变政府职能，提高行政效能，提升服务水平，优化发展环境”的目标，深入开展优化软环境增强软实力活动。稳步推进行政审批制度改革，市级审批事项减少到63项，县（区）均减少至100项以内，市级和8县（区）政务服务中心建设进一步规范，公共资源交易中心建设稳步推进，集中授权审批服务基本落实，行政审批流程不断优化，行政处罚自由裁量逐步规范，政务服务体系不断健全，制度创新成果丰硕，软环境建设成效明显。

（三）突出问题有效解决。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加大对重点工程领域和关键环节的治理力度，全面推进诚信体系建设。巩固和扩大教育乱收费、医药购销和医疗服务不正之风及公路“三乱”治理成果，强化对强农惠农政策落实情况和减轻农民负担工作的专项检查，开展庆典、研讨会、论坛活动过多过滥和“三公经费”问题专项治理，加大“小金库”的治理力度，扎实开展公务用车专项治理，民主评议行风和政风行风热线工作取得实效。

（四）治本抓源成效明显。进一步深化干部人事制度、财政管理体制、投融资体制等领域的改革，不断堵塞制度漏洞。政务公开、厂务公开、村务公开内容不断丰富、渠道不断拓展。加强对关键岗位和重点环节的监督，全面推进政府系统廉政风险防控建设。以查办领导机关和领导干部以权谋私、权钱交易等案件为重点，严肃查处了一批严重违纪违法案件。2011年，全市各级纪检监察机关立案87件，结案90件，给予党政纪处分102人。通过查办案件，收到了查清案件、惩治腐败，教育干部，维护稳定、促进发展的良好效果。

（五）机关效能显著提高。学习杨善洲同志先进事迹活动、创先争优活动成效明显，法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，首问首办制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制得到有效落实，问责工作力度不断加大，2011年全市共问责干部112人，行业不正之风和干部队伍中的庸、懒、散作风得到有效整治，机关作风明显好转，工作效率进一步提高。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府系统廉政建设和反腐败工作仍面临许多新情况新问题：一是少数领导干部对反腐倡廉建设的重要性认识不足，重视不够，落实“一岗双责”的责任意识不强；二是反腐倡廉体制机制还不健全，一些重点领域和关键环节的违纪违法问题仍然易发多发；三是政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务与人民的期望还有较大差距。这些问题，需要我们深入研究，采取切实有力措施，认真加以解决。

二、突出重点，整体推进，深入开展廉政建设和反腐败各项工作

今年是实施“十二五”规划、全面推进桥头堡前沿窗口建设的关键之年。全市政府系统的廉政建设和反腐败工作，要按照中央、省、市纪委全会和国务院、省政府第五次廉政工作会议的部署和要求，加大从源头上预防和治理腐败的力度，强化对权力的监督制约，全面推进依法行政，为维护改革发展稳定的大局提供重要保证。

（一）坚持改革创新，规范行政权力运行。一要继续深化行政审批制度改革。巩固行政审批项目清理成果，进一步精减行政审批事项，削减行政审批前置性条件、优化行政审批流程、简化行政审批手续、压缩行政审批时限，全力推进行政审批 “二集中、五到位、四个一”改革和行政审批服务公开承诺，努力做好民生项目、重点项目、招商引资等项目的行政审批服务。要切实加强电子政务建设和电子监察系统建设，全面实施电子监察对行政审批的全程监控。二要全力推进“一局两中心”建设。在今年6月底前，要落实机构编制，配齐配强领导班子和工作人员，健全完善服务管理体制和运行机制。政务服务中心要进一步整合资源、规范管理、完善功能，切实发挥行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉5大功能。公共资源交易中心要严格按照“政府领导、统一进场、集中交易、行业监管、行政监察”的原则和管办分离的要求，规范运行和管理，努力构建公正开放、竞争有序、服务到位、监管有力的公共资源交易管理服务体系，确保公共资源交易公开、公平、公正。三要严格执行财经纪律。继续深化财政管理制度改革，扩大国库集中支付范围，深化部门预算管理制度改革，推进预算决算公开。严格控制“三公”经费，稳步推进“三公”支出预算决算公开工作。严格控制行政机关、国有企事业单位办公楼等楼堂馆所修建装修，加强行政机关和国有企业事业单位财务管理，扩大公务卡实施范围，严格执行国有企业领导人员廉洁从业和职务消费的相关规定。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动。严格执行公务接待标准，严禁超标超编购置车辆，禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。继续巩固“小金库”专项治理成果。四要深化政务公开。继续抓好重要事项公示、重点工作通报，重大公共突发事件、社会热点问题、行政权力运行、机关内部事务等事项的公开，扩大行政决策和管理事务公开的领域和范围，拓展政务公开、司法公开、厂务公开、校务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开渠道，全面推进权力公开透明运行。

（二）加强监督检查，扎实推进重大决策部署的落实。一要紧紧围绕市委、市政府中心工作，以“三个一百三项考核”，以及市委、市政府确定的20个方面重要工作、72项重大建设项目为重要抓手，进一步健全监督检查的长效机制和纪律保障机制，加强对市委、市政府重大决策部署推进情况的监督检查，确保目标任务的实现。二要深入推进工程建设领域突出问题专项治理，继续加强对工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发、交通运输、水利、电力等重点领域，以及资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、建设实施、资金管理、环境影响评价等关键环节存在问题的专项治理工作，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头，确保工程建设项目优质，资金安全、干部廉洁。三要充分运用人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、群众监督和社会舆论监督等多种形式，围绕我市经济社会发展的重点工作开展监督检查，促进各项重大决策部署的顺利实施。

（三）着力巩固提高，努力营造良好的发展环境。一要继续深入开展优化软环境增强软实力活动，强力推进制度创新工作，形成一批内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，全面提高行政效能。二要保护干部群众干事创业的积极性。正确处理惩处与教育保护的关系，正确区分创新实践中的新事物与违纪违法的界限，先行先试中因缺乏经验出现失误与违纪违规的界限，依法反映问题与诬告陷害的界限。旗帜鲜明地保护那些勇于改革、敢担责任、大胆创新，想干事、会干事、敢干事、干好事的干部，搭建风清气正的干事平台。三要保护企业的合法权益。要建立联系企业、保护企业正常经营等制度，经常深入企业了解困难、查找问题，对重点企业、重点项目实施挂牌保护，帮助企业健康发展。要支持并督促行政执法机关和经济管理部门，为企业在资金、税收、管理等方面搞好服务，创造宽松的发展条件。要着力推动非公经济发展，坚持公平正义，废止一切妨碍公平竞争、带有地方保护性质的政策和措施，营造良好的招商引资环境。四要保护好群众的切身利益。坚决防治侵害群众合法权益的问题，严格纠正独断专行、损公肥私、与民争利等行为，严肃处理侵占惠民资金、违规处置集体资产、侵吞集体收益等问题。着力解决和坚决纠正粗暴执法、方法简单、滥用职权、办事不公、假公济私等行为。继续推进民主评议和政风行风热线工作，促进部门和行业作风建设。

（四）不断强化措施，深入推进政府自身建设。一要切实转变政府职能。强化社会管理和公共服务职能，创新管理机制，提高服务质量和管理效率，更好地为园区经济、县域经济、民营经济发展提供优质高效服务。二要加强效能建设。认真落实首问首办责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制，继续加大对“庸、懒、散”问题的治理。对落实市委、市政府工作部署执行不到位、推动不力、效能低下、违规操作、失职渎职、推诿扯皮和玩忽职守的，要严肃追究责任。要切实加大对安全生产、环境污染等责任事故（事件）的责任追究力度。深入开展绩效审计评价工作，积极推动政府绩效整体提升，努力营造良好的政务环境。三要健全科学决策机制。继续深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度的落实，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，做到问计于民、问政于民，减少决策失误，防范决策风险。要加大行政行为监督力度，严格行政绩效管理，严格依法行政，努力提高依法行政水平。四要加大问责力度。突出问责重点，严肃问责行政不作为、乱作为，以及不履行或不正确履行职责的行为，特别是对在桥头堡建设、招商引资、保障和改善民生等重大建设项目、重点工作推进中政策执行不到位、工作不落实、严重损害群众利益的行为，要加大问责力度。把行政问责与司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督结合起来，督促、推动各级领导干部公正执法、秉公办事、高效服务。五要弘扬求真务实作风。要进一步改进会风和文风，精简会议和文件，积极推进学习型机关和学习型政府建设，提高各级干部促进发展、履行职责、服务人民的能力。

（五）突出工作重点，统筹推进反腐倡廉各项工作。一要加强领导干部廉洁自律。全面落实廉政准则，认真执行领导干部报告个人有关事项等制度，进一步完善监管措施，严格防止、严肃查禁领导干部插手政府采购、工程招标、土地矿业权拍卖等经济活动，以及违规收受礼金、有价证券、商业预付卡等问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费活动。落实领导干部离职或退（离）休后从业有关规定。做好规范公务员津贴补贴工作。二要坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入治理征地拆迁、住房保障、土地管理、食品药品安全、安全生产、环境保护等方面的突出问题，严厉查处囤地圈地、违规用地、土地闲置浪费等行为。加强对强农惠农富农资金、社保基金、住房公积金和扶贫资金、救灾救济资金以及政府专项资金的管理和监督，坚决严肃查处截留、挤占、挪用、套取专项资金的行为。继续治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。三要加大案件查处力度。坚决查办领导干部贪污贿赂、失职渎职、内部交易、关联交易、利益输送案件；工程建设、资源开发、土地管理、环境保护等重点领域的案件；发生在群众身边的滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件；损害临沧发展软环境的案件；重大责任事故和群体性事件背后的腐败案件；商业贿赂案件等，始终保持惩治腐败的高压态势。四要推进惩治和预防腐败体系建设。着力加强廉政教育制度建设，充分发挥典型案件警示教育作用，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强社会领域防治腐败和廉政风险防控机制建设，推进公民和社会信用体系建设，加快构建从源头上防治腐败的长效机制。

三、加强领导，强化措施，为廉政建设和反腐败工作提供保障

（一）严格执行党风廉政建设责任制。要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，做到分工明确、责任具体、考核到位、追究有力。各级政府及政府部门的主要领导作为廉政建设第一责任人，要坚持从严治政，带头执行廉洁从政的各项规定，切实负起抓好班子、带好队伍的责任。其他成员要根据分工，对职责范围内的廉政建设负领导责任，严格按照“一岗双责”的要求，既抓业务工作，又抓廉政建设。

（二）充分发挥领导干部的表率作用。各级政府及政府各部门的领导干部要以身作则、率先垂范，严格执行廉洁自律的各项规定，要从自身做起，从具体事情做起，坚持高标准、严要求，自觉做到自重、自省、自警、自励，在各方面树立良好的榜样。严格教育、严格要求、严格管理好自己的配偶子女和身边工作人员，防止他们利用领导干部的职权和影响，谋取不正当利益。

（三）充分发挥监督部门的职能作用。各级政府要切实加强对行政监察工作的领导，一如既往地支持行政监察机关履行职责。对监察机关在工作中遇到的困难和问题，要及时帮助解决。各级行政监察机关和干部要进一步加强自身建设，提高政治和业务素质，大胆实践，勇于开拓，认真履行职责，做党和人民的忠诚卫士。

（四）深入开展“四群”教育活动。各级政府要把深入开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度与党风廉政建设工作相结合，按照省委、市委的部署和要求，认真抓好“四群”教育，把群众观点、群众路线、群众利益、群众工作落实到位，深入实际、深入基层、深入群众，把解决事关群众利益的突出问题作为党风廉政建设的工作重点，把干部直接联系群众工作抓好、抓实、抓出成效。

同志们，政府系统廉政建设和反腐败工作任重道远，使命光荣，让我们在市委的坚强领导下，统一思想，强化措施，狠抓落实，为实现临沧科学发展、和谐发展、跨越发展做出新的更大的贡献！