攻坚克难  奋力赶超

全力服务临沧科学发展和谐发展跨越发展 

市委副书记、市长  锁  飞

（2012年4月22日）

同志们：

这次全市财税工作会议的主要任务是：认真学习贯彻全省财税工作会议、市第三次党代会、市委三届二次全会和2012年全市“三个一百三项考核”工作动员电视电话会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务，确保全面完成今年财税工作各项目标任务，全力服务临沧科学发展、和谐发展、跨越发展。会后，全市财政、国税、地税系统还要分别召开会议，对今年的工作作具体的安排。

下面，我讲几点意见。

一、团结拼搏、攻坚克难，实现“十二五”良好开局

2011年，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府团结和带领全市干部群众，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，开拓创新、攻坚克难，有力地促进了全市经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”良好开局。2011年，全市实现生产总值269.9亿元，增长15.2%；完成全社会固定资产投资346.1亿元，增长47.6%；社会消费品零售总额87.1亿元，增长20%；外贸进出口总额16.6亿元，增长22.8%；城镇居民人均可支配收入14159元，增长12.5%；农民人均纯收入4284元，增长30.7%。

全市各级财税部门紧紧抓住全市经济社会平稳较快发展的有利时机，围绕全年财税工作目标任务，坚持依法行政，强化收入征管，着力完善公共财政体系，加快推进基本公共服务均等化，进一步提高科学化、精细化管理水平，实现了全市财政总收入、地方财政一般预算收入两年翻番，地方一般预算支出突破120亿元大关；8县（区）地方一般预算收入全部迈上亿元台阶，地方财政一般预算支出全部跨上10亿元台阶的显著成绩；特别是全市各级各部门转变工作作风，开拓工作思路，创新工作方法，千方百计争取项目和资金，累计争取到上级补助资金128.3亿元，完成目标任务的112%，为促进全市经济社会平稳较快发展提供了强有力的财力保障。

在此，我代表市委、市政府，向关心、支持财税工作的各级各部门表示衷心的感谢，向全市财税系统的广大干部职工致以诚挚的问候！

二、认清形势、坚定信心，增强做好今年财税工作的责任感和紧迫感

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是全面落实市第三次党代会精神，迎接党的十八大胜利召开，加快推进桥头堡前沿窗口建设的关键一年。我市经济社会发展仍然面临着很多机遇，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入实施新一轮西部大开发战略，支持西部地区和边疆民族贫困地区的力度将进一步加大；云南加快实施“两强一堡”战略，未来五年内实现“四个翻番”、“两个倍增”的目标，今年力争实现GDP突破万亿元大关，实现科学发展、和谐发展、跨越发展已成为全省共识，并形成了强大的动力。同时，经过多年不懈努力，我市产业实力逐步增强，基础设施有效改善，体制环境持续优化，自我发展的内生动力进一步增强，特别是近年来临沧的发展已受到全国、全省有关方面的普遍关注，为我们争取各方支持创造了有利的条件。

同时，我们也要清醒地看到，尽管当前全市经济社会发展态势总体良好，也面临着一些良好的发展机遇，但世界经济复苏的不稳定、不确定性上升，国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，保持全市平稳较快发展的难度加大。从财税工作上来看，收入方面，由于我市产业结构单一，规模化水平低，主要工业品价格受市场影响波动大，加之国际国内经济发展中不确定因素增多，全市财税收入持续快速稳定增长的基础不牢。支出方面，今年要实现财政教育支出占到全市公共财政支出14%的目标，实现新型农村养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，提高企业退休人员基本养老保险金水平，提高新型农村合作医疗和城镇居民养老保险财政补助标准，保障重点水源工程、农村校舍安全工程、保障性安居工程等重点项目建设，需要进一步加大财政投入，财政收支矛盾更加突出，财政资金支撑经济社会发展的压力进一步加大。财政资金管理方面，从前阶段审计结果看，一些地方截留、挤占、挪用，甚至虚报、冒领财政性资金的问题依然不同程度的存在，规范财政管理、强化财政监督、防范财政风险的任务还相当艰巨。

今年一季度，全市财政总收入完成10.05亿元，同比增长11.6%，其中，地方财政一般预算收入完成5.65亿元，同比增长25%；上划中央和省级收入完成4.4亿元，同比下降1.9%；全市地方财政一般预算支出完成30.52亿元，同比增长100.9%。纳入考核的37个市直部门共争取到上级资金41.43亿元，占全年目标任务的27%。一季度，全市财政运行主要呈现以下特点：

一是总收入和一般预算收入持续增长，但进度比去年同期下降。全市财政总收入、一般预算收入分别完成全年目标任务的22.9%和23%，分别塌时间进度2.1和2个百分点，完成进度分别低于去年同期7.8和4.1个百分点。

二是主要工业品价格下滑，上划收入呈下降态势。由于糖、电、矿等主要工业产品价格下降，企业销售量和效益下滑，导致上划收入呈下降态势，全市上划中央和省级收入比去年同期减收840万元，下降1.9%。

三是支出进度加快，支出结构进一步优化。全市地方财政一般预算支出完成全年目标任务的19%，比去年同期增加支出15.3亿元，快于去年同期6个百分点，虽然塌时间进度4.4个百分点，但符合财政支出的一般规律。同时，全市民生支出达20.3亿元，占支出总量的66.5%。

四是全市财政运行总体平稳，但发展不平衡。总体看，全市财政收支均保持了平稳较快的增长态势，但县（区）之间、部门之间仍然存在发展不平衡的问题，从收入上看，5个县（区）的地方财政一般预算收入超过时间进度，3个县（云县、凤庆、双江）达不到进度，进度最快的县（镇康）已完成了全年目标任务的39%，进度最慢的县（凤庆）仅完成了17%；从支出上看，仅有3个县（云县、永德、沧源）超过全市平均进度，完成了全年目标任务的21%，进度最慢的县（镇康县）仅完成了11%；从争取资金的情况看，17个部门达到或超过时间进度，最快的部门（市卫生局）已完成了全年目标任务的51%，但尚有11个部门尚未争取到上级资金。

全市各级各部门，特别是各级财税部门要正确分析研判当前的经济形势，从宏观上认清全市经济发展面临的环境，从微观上准确把握本地财税收支的特点，进一步坚定信心，认真履行职责，积极承担使命，确保全面完成今年的财税工作目标任务。

三、明确目标、奋力赶超，再创财税工作新业绩

在综合研判国内外政治经济形势的基础上，市委、市政府确定，今年要完成“三个一百三项考核”目标任务，继续对财政收支目标进行考核，全市地方财政一般预算收入考核目标24.6亿元；一般预算支出考核目标160亿元，奋斗目标为170亿元；争取上级补助资金考核目标152亿元，其中：一般预算补助136亿元。

为确保完成全年财政收支目标任务，今年，全市财税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，准确把握形势变化，积极采取应对措施，夯实增收基础，强化收入征管，优化支出结构，加强财税监管，确保全面完成今年财政收支目标任务，全力保障和服务好临沧科学发展、和谐发展、跨越发展。

今年，要重点抓好以下工作。

（一）抓实县域经济，夯实增收基础。县域经济是国民经济的基本单元，在全市经济社会发展中具有固本强基的作用。各级财税部门要围绕新型工业化、农业产业化和城镇化“三化驱动”的思路，积极支持县域经济结构调整和产业转型升级，促进县域经济发展。要认真落实结构性减税政策，用好用足西部大开发、促进小型微利企业发展、转制文化企业所得税减免等优惠政策。要整合各类专项扶持资金，以规划为引导，以项目为载体，采取贴息、奖补等方式，积极引导民间资金和社会资本投入，加大对重点产业、民生领域、基础设施建设的投入力度，促进县域特色经济、民营经济、开放经济和园区经济加快发展，确保在耿马（孟定）边境经济合作区、镇康边境特色工业园区、云县光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区、云凤一体化发展和“两廊一县”农业产业建设等领域取得实质性的重大突破。

（二）严格依法治税，强化收入征管。依法治税，实现经济税源向实际税收的最大转化，是税收工作的中心任务。各级财税部门要围绕地方一般预算收入达24.6亿元目标，加强税源调研，优化纳税服务，规范税收秩序，确保全面完成今年财税收入目标任务。要加强税源调研和分析，系统掌握税源状况和征管现状，及时发现带有全局性影响的税源变化情况，妥善解决组织收入工作中遇到的困难和问题。要全方位、系统化地推进纳税服务体系建设，进一步提高纳税人的满意度和遵从度，积极构建和谐的征纳环境。要全面推进税收征管信息化系统建设，逐步建立共同办理税务登记、相互委托代征等多种形式的联合办税模式，加快实现征管资源、服务资源和信息资源共享，进一步提高税收征管效率。要加强税务督查工作，以分级分类稽查、专项检查和区域专项整治为中心，以查处税收违法案件和打击发票违法犯罪活动为重点，加大查处力度，规范税收秩序。同时，要高度重视非税收入的征管工作，严格执行收支两条线管理规定，确保国有资产经营收益、行政性收费、罚没收入等非税收入应统尽统、应收尽收。

（三）突出民生保障，优化支出结构。财政支出是体现党和政府决策意图、发展思路和工作重点的有效途径，关系到经济建设和社会发展的各个方面。各级财税部门要按照公共财政的原则和要求，围绕市委、市政府全年的工作部署，坚持统筹兼顾、突出重点、注重实效的原则，进一步优化财政支出结构，加快构建以保障和改善民生为重点的财政支出体系。要保持合理的财政基建投资规模，保障在建工程和续建项目的资金需求，加大重大项目前期工作的投入，筹措落实好新开工项目的启动资金。要加大保障和改革民生的支持力度，积极支持实施“全民创业就业工程”，落实好“贷免扶补”优惠政策，加大医疗卫生体制改革的投入，实现好保障性安居工程，确保财政教育支出达全市公共财政支出的14%。要全面落实好各项惠农强农富农政策，积极支持新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，确保农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。要按照建设民族文化强省的要求，加大文化事业投入，加快文化体制改革，推进公共文化服务体系建设，促进文化大发展大繁荣。

（四）加强财政监管，保障资金安全。财政资金是老百姓的钱，必须管好、用好。各级财税部门要针对目前财政资金使用效益不高，截留、挤占、挪用财政资金等问题，创新监管方式，加大监管力度，确保财政资金安全、高效运行。要加强预算支出执行管理，提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。要严格执行财政预算支出追加审批制度，坚决压缩一般性支出，严格控制行政成本，增强财政预算的约束力。要完善财政资金管理制度，进一步明确资金申报、审批、下拨、管理、使用各个环节的责任，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，继续深化部门预算、国库集中收付、政府集中采购、乡镇财政预算管理方式等各项改革，加快完善财政监督检查制度体系。要强化财政绩效管理工作，把绩效管理融入到财政资金管理的全过程，探索建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的绩效管理新模式。要建立健全政府性债务风险防范机制，严格控制地方债务规模，完善偿债准备金制度，切实防范和化解政府性债务风险。要加大违法违纪行为的查处力度，对日常监管和审计中发现不按规定使用资金的部门，要督促部门限期整改，并追究相关责任人的责任；对故意提供虚假信息违法违规骗取、套取财政资金的部门、单位和相关责任人，要实行严格的行政问责，触犯法律的，要移交司法机关处理。

四、加强领导、狠抓落实，确保全面完成今年财税工作目标任务

财税工作涉及经济社会发展的各个领域，事关全市改革、发展、稳定大局。全市各级各部门特别是各级财税部门，必须站在促进临沧科学发展、和谐发展、跨越发展的战略高度，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，坚定信心、攻坚克难，强化措施、真抓实干，确保全面完成今年财税工作各项目标任务。

（一）加强组织领导。今年的财政收支和争取上级资金考核目标任务已下达各县（区）、市直各有关部门，并分别签订了目标责任书。各县（区）、市直各有关部门要高度重视，对已下达的任务进行再分解、再细化、再落实，做到目标明确、任务落实、责任到人，形成级级有责任、层层有落实的良好工作格局。全市各级各部门要继续牢固树立“节支就是增收”的理念和过紧日子的思想，坚决反对一切铺张浪费行为，大力压缩人、车、会、话等一般性支出，确保今年公务用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费要实现零增长。要积极做好向上争取资金工作，今年市直部门争取资金任务已下达，虽然任务重、难度大，但是各部门必须站在讲政治、讲大局的高度，少讲困难，多挖潜力、多做工作，切实做到早准备、早部署，多汇报、多衔接，最大限度争取上级资金支持，确保全面完成今年争取一般预算补助资金达136亿元以上。

（二）加强督促检查。今年，市政府将建立“三个一百三项考核”督查通报制度，按照每季一公示的要求，在电视、报纸、网站等媒体对年度目标、工作进度、责任单位及责任人等相关情况进行公示，接受群众监督。市政府督查室要将“三个一百三项考核”工作作为今年政府督查工作的重点，制定督查方案，完善督查措施，广泛深入开展专项督查工作，确保各项目标任务全面落实到位。各级财税部门要进一步完善工作机制，细化工作措施，强化预算执行分析，针对工作中出现的新情况、新问题，及时研究对策建议，切实做好综合协调服务工作。

（三）加强队伍建设。各级财税部门要以建设执行力强、创新力强、感召力强的“三强”领导班子，打造有激情、有招数、有能力、有贡献的“四有”干部队伍为重点，进一步抓好财税干部队伍建设。要加强思想政治建设，教育和引导全体财税干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和权力观，坚定理念信念，增强公仆意识，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，始终保持昂扬向上的精神状态。要加强作风建设，深入开展“四群”教育和“三深入”活动，走出机关、下到基层、深入群众，扎扎实实为群众办好事、办实事。要加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建教育、制度、监督、改革、纠风等环节并重的惩治和预防腐败体系，抓思想教育、抓行为规范、抓违规整改、抓违纪查处，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。

当前，全市的财税工作在抓好收入征管，加快支出进度，优化支出结构，强化资金监管的同时，要重点抓好以下工作

一要加大争取资金的力度，全市各级各部门特别是纳入考核的37个市直部门，要吃准、吃透、吃深上级的投资政策，做深、做细、做精一批项目，进一步加大汇报衔接力度，最大限度地争取上级资金。

二要充分发挥融资平台作用，市国资公司、公路开发公司、水务投资公司、城市投资公司、工业投资公司、孟定边合区开发投资公司要采取资产重组、资源整合等方式，全面提升融资能力，切实加强银企合作，充分发挥财政注册资本金的放大效应。

三要按照省政府的要求和部署，通过政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资“八资并举”，在积极争取资金、发挥好融资平台作用的同时，运用市场手段和开放引进方式，重点盘活国有资产和资源，努力缓解建设资金筹融资难题。

同志们，新的起点、新的形势、新的任务，使命光荣，责任重大。让我们在市委的正确领导下，以科学发展观为统领，进一步解放思想、凝心聚力，攻坚克难、奋力赶超，确保全面完成今年的财税工作目标任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！