坚定信心  再接再厉

为促进全市经济社会又好又快发展再立新功

—— 在临沧市2011年财税工作会议上的讲话

市委副书记、市长  锁  飞

（2010年3月15日）

同志们：

今年是实施“十二五”规划的第一年，做好今年的财税工作，对于实现“十二五”发展目标，促进临沧科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。市政府决定召开这次会议，主要任务是：深入贯彻落实全省财税工作会议、市委二届十次全会、市“两会”及全市推进“三个一百”工作动员大会精神，表彰“十一五”期间财税系统先进集体和先进个人，总结去年工作，分析当前形势，动员全市各级各部门坚定信心、再接再厉，确保圆满完成2011年财税工作目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展再立新功。刚才，惠云同志讲了很好的意见，我完成赞同，希望同志们认真学习领会，并在下步工作中抓好贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、认清形势、坚定信心，增强做好今年财税工作的责任感和紧迫感

2010年，全市财税系统的广大干部职工，坚持以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，以实现财政总支出100亿元目标为抓手，坚持向上争取与强化征管相统一，着力提高税收征管效率，千方百计争取上级支持，不断完善公共财政体系，进一步提高科学化、精细化管理水平，取得了财政总收入突破20亿元、总支出突破100亿元、上划中央和省级收入突破10亿元、8县（区）财政总收入均突破亿元大关的成绩，为促进全市经济社会平稳较快发展作出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府，向关心支持财税工作的各级各部门表示衷心的感谢，向全市财税系统的广大干部职工致以诚挚的问候！

今年，是“十二五”发展的开局之年，我市经济社会发展仍然面临着很多机遇。总体上看，2011年，国家保持经济平稳较快发展的基本趋势不会改变，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，深入实施新一轮西部大开发战略，加快实施“兴边富民工程”和“兴地睦边工程”，在基础设施建设、生态环境保护、能源资源开发、促进民生改善、装备制造和战略性新兴产业培育等方面，加大对西部地区和边疆民族贫困地区的支持力度。云南将强势推进“两强一堡”战略，加大基础设施建设力度，加快特色经济发展步伐，实施大项目促进大发展战略，为我市突破基础设施瓶颈、加快产业发展创造了有利条件。同时，近几年来，我市实施的一大批重大基础设施项目、重点民生工程和产业发展项目将建成投产并逐步发挥效益，积蓄的发展潜力开始逐步释放，特别是去年“三个一百”工作任务的圆满完成，极大地激励了广大干部群众，进一步凝聚了人心，各族群众盼发展的愿望更加强烈，促发展的信心更加坚定。

同时，我们也要清醒地看到，尽管当前全市经济社会发展态势总体良好，但支撑经济持续增长的基础还不牢固，发展的基础仍然薄弱，发展的方式仍然粗放。从财税工作上看，收入方面，由于我市经济总量小，财源结构单一，主要工业品价格受市场影响波动大，财税收入持续快速稳定增长的基础不牢。支出方面，在国家实施稳健货币政策和防通胀预期加大的背景下，筹措建设与发展资金将更加困难，财政资金支撑经济社会发展的压力进一步加大，同时，实施医药卫生体制、政法经费保障体制、事业单位收入分配等重大改革，推进在建二级公路、重点水源工程、保障性住房、农村校舍安全工程、城市基础设施等重点项目建设，需要投入大量的资金，财政收支矛盾更加突出，保增长、促发展、惠民生的任务更加艰巨。

全市各级财税部门要准确把握当前的经济形势，牢固树立抢抓机遇的意识，充分利用各种有利条件，积极化解不利因素，坚定加快发展的信心，保持与时俱进、开拓创新的精神状态，发扬求真务实的工作作风，扎实抓好各项工作，确保全面完成各项财政收支目标任务。

二、开拓创新，迎难而上，再创财税工作新业绩

市委二届十次全会和市“两会”全面总结了我市“十一五”发展取得的辉煌成就，科学描绘了 “十二五”发展的宏伟蓝图，提出今年要继续全力抓好“三个一百”工作任务，并确定了今年的财税工作目标任务：全市地方财政一般预算收入完成16.7亿元，地方一般预算支出工作目标115亿元、奋斗目标125亿元，市直部门争取上级资金目标任务115亿元，并继续实行工作目标责任考核制度。

为实现上述目标，今年全市财税工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委八届十次全会、市委二届十次全会和市两会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持依法行政、从严治税、科学理财的原则，着力提高科学化、精细化管理水平，加快推进基本公共服务均等化，确保全面完成财政收支目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。要重点抓好以下工作：

（一）加强收入征管，确保全面完成财税收入目标任务。各级财税部门要围绕地方一般预算收入达16.7亿元目标，按照科学化、精细化、专业化、信息化管理的要求，严格依法治税，强化收入征管，切实做到应收尽收，确保全面完成今年财税收入目标任务。要加强宏观经济运行分析，密切关注国家宏观政策调整与税收结构变化，及时研究解决财税工作中出现的新情况、新问题。要加快健全税收分析、纳税评估、税源监控和税务督查“四位一体”的税源管理互动机制，切实加强对重点税源、重点行业和重点企业的监控，牢牢把握组织收入的主动权。要加快推行“财税库银税收收入电子缴税横向联网系统”，逐步建立共同办理税务登记、相互委托代征等多种形式的联合办税模式，加快实现征管资源、服务资源和信息资源共享，进一步提高税收征管效率。要规范减免税管理，严格申报审批制度，执行好国家减免税政策，严禁越权减免税。要严格执行收支两条线管理规定，进一步加强和规范非税收入征管。

（二）加大汇报衔接，积极向上争取资金和项目。各级各部门要按照市委、市政府下达的争取上级资金任务，认真总结去年的成功经验，加大汇报衔接力度，尽最大努力争取更多的项目和资金，确保全面完成115亿元的争取上级资金目标任务。要围绕国家产业政策和投资导向，突出交通、水利、城建、新型工业化、农业产业化、社会事业、节能减排等重点，精心优选一批项目、包装策划一批项目、做深做精一批项目，从政策渠道、部门渠道入手，积极争取上级支持。要坚持从临沧事业发展的高度出发，在积极争取一般预算和基金预算上级补助资金的同时，充分调动各方面的积极性，进一步抓好各行业、各领域、各条块专项资金的争取工作。

（三）优化支出结构，保障经济社会发展资金需求。各级财税部门要按照公共财政的原则和要求，围绕市委、市政府全年的工作部署，坚持统筹兼顾、突出重点、注重实效的原则，科学合理安排各项支出，着力优化资源配置。要突出保增长的首要任务，加大新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划、工业兴市战略、基础设施建设、基础产业发展的支持力度。要突出保民生的根本要求，加大科技教育、社会保障、医疗卫生、脱贫攻坚、救灾救济、环境保护等关系民生的支持力度。要坚持集中财力办大事的原则，以规划为引导，以项目为载体，以县（区）为资金整合的基本单位，采取项目带动、部门联动的方式，将性质趋同、目标相近的资金整合起来，集中力量重点突破。同时，要认真贯彻落实西部大开发、支持和鼓励创业促进就业、再就业等各项税收优惠政策，加大对民营企业的扶持力度，今年市级财政安排1000万元微型企业发展专项资金，积极支持微型企业发展，促进创业带动就业，加快城乡居民增收步伐。

（四）严格预算管理，强化财政资金监管和跟踪问效。要强化预算编制管理，着力提高预算编制的准确性、完整性和可执行性，加快建立健全科学、民主、理性、透明的预算决策和编制机制。要严格执行财政预算支出追加审批制度，坚决压缩一般性支出，严格控制行政成本，除重大自然灾害和突发事件外，严格控制财政预算追加事项，切实增强财政预算的约束力。要稳步推进部门预算公示制度，积极探索开展预算信息公开试点工作，加快建设“阳光财政”。要加快建立财政预算执行和监督评审相互制衡、相互协调的财政监督评审机制，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督制度，继续深化部门预算、国库集中收付、政府集中采购、乡镇财政预算管理方式等各项改革，重点加强对民生工程、基础设施、生态环境建设等财政专项资金的监督检查，切实提高资金的使用效益。要高度重视财政绩效管理工作，积极探索符合临沧实际的财政绩效管理模式，切实把绩效管理融入财政资金管理的全过程。

（五）严格考核奖惩，继续实行财政工作目标责任考核制度。为确保全面完成今年的财税工作目标任务，市委、市政府已将今年的财政收支目标任务分解到县（区）、争取上级资金补助目标任务落实到市直部门，在这次会议上，市人民政府还与市级财税部门签订了财政收入目标责任书。各县（区）、各部门要按照市委、市政府的要求，加强组织领导，强化工作措施，认真履行职责，充分发挥主观能动性，确保全面完成今年的财税工作目标任务。市政府将按照月度一报告、季度一通报、年终考核认定的原则，继续实行全过程动态管理，并根据年终考核结果，兑现奖励资金。同时，将对完不成工作目标任务，且态度消极、措施不力的单位，进行通报批评，并根据有关规定，对主要领导实行问责。

（六）加强组织领导，全面落实好反腐倡廉制度。各级财税部门要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，全面提升反腐倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。要进一步强化各级财税部门领导班子反腐倡廉的主体责任和主要领导干部“第一责任人”的政治责任，全面落实“一岗双责”。要创新廉政教育方式方法，健全“小金库”治理长效机制，严肃查办贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职等案件。要结合“创先争优”活动的深入开展，以全面提升财税干部的整体素质为核心，加强理论和业务知识的学习，增强团结干事的凝聚力，提高完成目标任务的执行力，坚决贯彻落实好市委、市政府的决策部署。要围绕群众关心、社会关注的热点、难点问题，深入基层、深入群众、深入一线，问政于民、问需于民、问计于民，提出更加符合人民期待、更加符合发展规律的政策措施，为党委、政府当好参谋助手。

同志们，做好今年的财税工作，任务艰巨、意义重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，乘势而上、再接再厉，全面完成好今年财税工作目标任务，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

谢谢大家。