围绕中心  服务大局

努力开创全市审计工作新局面

——在全市审计工作会议上的讲话

市委副书记、市长  锁  飞

（2011年3月16日）

同志们：

这次审计工作会议的主要任务是：深入贯彻省委八届十次、全省审计工作会议和市委二届十次、市政府二届三次全会精神，回顾总结“十一五”审计工作，安排部署今年的工作任务。

刚才，查天云同志对全市审计工作进行了全面安排，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、扎实工作，全市审计工作成效明显

审计机关是经济社会发展的“免疫系统”，是维护财经秩序、保护经济利益、推进党风廉政建设、促进依法行政和民主政治建设的重要机构。其主要职责，就是依照法律对国家各级政府及金融机构、企业事业组织的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查。“十一五”期间，我市坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计监督职责，对严肃财经法纪、维护市场经济秩序、推进政府自身建设、保障全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。有以下三个突出特点应当给予肯定：一是全面完成各项审计任务。与“十五”相比，全市共完成审计单位1409个，增长61.2%；审计查处违规金额19.4亿元，增长3.2倍；审计核减固定资产投资1.44亿元，增长4.4倍。移送纪检监察、司法机关查处案件线索14件28人；审计结果向社会公告率达56.5%。刚刚过去的2010年，全市完成审计项目315个，查处违规金额4.23亿元，管理不规范金额10.14亿元，审计核减工程投资3911万元，挽回损失3915万元，同比增长27.2%。审计监督的盲点逐步减少，覆盖面逐步扩大。有力地促进了党风廉政建设，维护了经济安全，保障了市委、市政府各项重大决策部署的落实。二是审计监督体制机制进一步完善。不断创新工作思路，研究探索从体制、机制和根本上推进审计工作的规律和办法，完善了审计规章制度，形成了制度办法引领、审计机关主导、社会审计参与、全过程跟踪监督的政府投资审计新机制。三是审计质量效益进一步提高。加大绩效审计力度，强化审计质量控制。认真实施“金审工程”和“云审工程”，建立了信息化审计基础平台，审计队伍的整体素质得到不断提高。总之，审计监督在保障全市经济社会又好又快发展的过程中发挥了重要作用，全市审计战线的广大干部职工为此付出了艰辛的努力，市委、市政府对审计工作是满意的。在此，我代表市委、市政府，向全市审计工作者表示衷心地感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，全市审计工作中还存在不少问题：一是审计力量不足。年龄老化、知识结构单一，特别是投资审计人员紧缺，导致大量工程审计滞后、全程跟踪审计乏力，乡村级财务监督薄弱，审计工作条件还需进一步改善，审计人员的思想观念、业务素质还需进一步提高。二是对审计工作重视不够。审计工作没有摆上重要议事日程，经费保障不足。三是个别地方、个别部门领导和财务人员法纪意识淡薄、财经纪律松弛等现象依然存在。针对这些问题，我们必须强化审计工作不放松，采取有力措施加以解决。

二、突出重点，全面完成今年审计各项工作任务

今年是“十二五”开局之年。做好今年的工作，对实现“十二五”各项目标任务，具有十分重大的意义。全市各级审计机关要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，紧扣主题，抓住关键，及时跟进，认真履职，为全市经济社会又好又快发展保驾护航。

（一）要强化对重大政策措施落实情况的跟踪审计。要抓好重大建设项目的跟踪问效审计，重点要围绕固定资产投资新增100亿元的目标，继续抓好在建6条（段）政府还贷二级公路、6件骨干水源工程的跟踪审计和8个污水处理厂的竣工决算审计，推动交通、水利、城建等重大基础设施项目建设。要结合建设领域突出问题专项治理工作，重点对资金拨付缓慢、到位率低、组织不力、进度慢、偷工减料、贪污挪用等问题进行严格审计，确保资金、工程质量和干部安全。要切实抓好地方政府性债务审计，根据国务院、省政府的统一部署，省审计厅对我市地方政府性债务进行审计调查，省审计组负责市级政府性债务审计工作，委托市审计局对县（区）政府性债务进行审计。各县（区）政府、市直各部门要高度重视，积极配合做好相关工作。全市审计机关要精心组织，周密部署，高质量完成好审计任务，全面摸清我市政府性债务情况，准确反映债务的规模、形成的原因、偿还债务能力和风险隐患，加强审计情况分析，积极提出防范和化解风险的建议，维护财政金融安全。要密切关注环境保护政策的落实情况，加强对退耕还林、防护林、水土流失治理、绿化工程和中低产林改造等项目的审计，严肃查处政策执行中存在的重大违纪违规问题。

（二）要强化民生资金项目的审计监督。要加强对新建7484套37.42万平方米廉租房、10万套公共租赁住房、城市基础设施建设、旧城改造的监督力度。强化市、县财政和部门投入旧村旧房改造资金任务落实情况的监督力度。围绕60万平方米D级危房拆除重建任务和“代建制”的推进，做好旧校舍改造跟踪审计。围绕城乡居民收入倍增计划，加强对社保、医疗、教育、扶贫救灾等惠农强农专项资金的审计。要突出对劳动力转移培训资金项目的管理、使用和效益进行审计调查，确保民生资金专款专用，保障关乎人民群众切身利益的实事办好、办出成效，让人民群众真正得到实惠，切实维护社会和谐稳定。

（三）要强化预算执行情况的审计监督。预算执行审计要与专项资金审计、绩效审计、经济责任审计结合起来，重点关注政府预算的完整性和规范性，加强对所有政府性资金使用的真实性、合法性和效益性的监督，积极推动阳光政府建设。要结合效能政府行政成本控制制度的实施，深化对部门预算执行情况的审计监督，既要关注预算执行过程，又要关注预算执行效果，压缩行政开支，降低行政成本。要加强对财政资金征收管理的监督，强化非税收入的监管，全面推进精细化预算管理，保障财政政策的有效实施。这里强调一点：所有预算执行单位和使用财政预算资金的单位和部门，都必须无条件接受审计监督。

（四）要强化领导干部经济责任审计。领导干部经济责任审计是一项重要的干部管理监督制度。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，这是进一步深化和完善干部监督管理体制改革的重要举措，对审计机关提出了新的要求，全市审计机关要认真贯彻落实好国家和省的有关规定，结合临沧实际，提出具体的贯彻意见，稳步推进党政主要领导干部同步审计，开展好领导干部经济责任审计，促进权力规范运行，发挥审计对权力的预警和监督约束作用。各级各部门要重视经济责任审计结果的运用，逐步实现常态化。

三、强化措施，为加强全市审计工作提供保障

审计的基本职能是监督，涉及面广、政策性强、矛盾比较集中，各级各部门必须切实加强领导，为实施审计监督营造良好氛围。

（一）要切实加强领导。各级各部门要切实把审计工作纳入经济工作的大局中统筹安排，加强领导，充分发挥审计的“免疫”功能。主要领导要亲自抓，经常听取工作汇报，支持审计机关依法审计、依法查处违法违纪行为，督促各部门全面执行审计决定、认真整改落实审计查出的问题，严格问责整改不力、落实不彻底的部门和个人。要保障审计机关必要的工作经费，保证重大项目和重要专项资金有人监督、有条件监督、有能力监督。要全力推进“云审工程”，为审计机关开展工作创造条件。

（二）要严肃财经纪律。各级各部门的主要负责人和相关财务人员，要强化财经法纪意识、严格执行财经纪律。今后，审计部门在处罚上，要轻单位，重责任人，重点处罚责任领导和财务人员。同时，各级各部门要自觉遵纪守法，理解支持审计，主动配合审计，正确对待审计发现的问题，严肃整改，规范管理。

（三）要发挥监督作用。坚持把查处问题与完善制度结合起来，从更高层次发挥审计监督的职能作用，促进建立防范问题产生的长效机制。要高度重视和认真抓好审计查出问题的整改落实，有针对性地加强腐败现象易发多发的重点领域、重点部位和重点环节的审计监督。对审计中发现的重大案件线索，一定要一查到底；对负有重大责任的领导干部和责任人员，要依法依纪严肃处理，该移交的移交，该问责的问责，绝不姑息迁就，发挥审计在反腐倡廉方面的积极作用。

（四）要加强自身建设。各级审计机关要加强法律法规和业务学习，依法行使监督权力，依法规范审计行为，努力提高审计质量和水平。要带头执行好财经纪律，健全内部管理制度，严格执行审计纪律。要围绕中心、选择项目，突出重点、强化监督，不断拓宽审计的广度和深度，切实发挥审计的建设性作用。要坚持依法审计、文明审计，提升审计工作综合水平，进一步提高审计的公信力和执行力。要认真抓好“云审工程”建设，继续深入开展“创先争优”活动，抓好机关党建，狠抓作风建设和廉政建设，培养造就一支政治过硬、业务精湛、务实高效、清正廉洁的审计队伍。加快推动“队伍建设职业化、机关建设标准化、制度规范体系化、基础设施现代化”建设，努力实现审计工作的科学发展。

同志们，面对新形势，审计工作使命光荣、责任重大，让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，努力开创全市审计工作新局面。