锁　飞

（2010年1月14日）

同志们：
    刚才，洪波书记代表市委常委会向全会作了工作报告，全面总结了2009年各项工作，提出了2010年经济社会发展的指导思想、主要预期目标和重点任务。报告十分重要，是做好今年各项工作的行动纲领，我们要深刻领会，认真贯彻落实。
    下面，根据市委的总体部署，我就2009年的经济社会发展情况和2010年需要重点抓好的工作讲两点意见。
    一、团结拼搏，共克时艰，2009年经济社会发展各项目标任务圆满完成
    2009年，面对国际金融危机冲击的严峻压力和挑战，在市委的正确领导下，我们牢固树立和践行科学发展观，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，用“错位”发展和“不对称”发展的理念谋划工作，努力抓“三子”促“三化”，提升“三个核心指标”，团结和依靠全市各族人民，奋力拼搏，共克时艰，经济社会发展各项目标任务圆满完成。全市实现生产总值177亿元，增长11%；全社会固定资产投资完成114.8亿元，增长35%；地方财政总收入完成16.8亿元，增长8.9%；地方财政一般预算收入完成10亿元，增长18.5%；地方一般预算支出完成69.3亿元，增长41%；招商引资实际到位资金42.6亿元，增长25.5%；社会消费品零售总额59.4亿元，增长26.4%；进出口总额8.3亿元，增长27.7%；城镇居民人均可支配收入11339元，增长10.4%；农村居民人均纯收入2719元，增长15.1%；人口自然增长率为6.19‰；城镇登记失业率为4%；居民消费价格总水平下降1%。全市呈现经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边境安宁、人民生活水平不断提高的良好局面。
    （一）加大固定资产投资，发展基础不断夯实
    坚定不移地贯彻落实扩大内需政策，稳步实施“515”重点项目计划，坚持三个“百分之百”，全力实施扩大内需项目，固定资产投资大幅增长。2009年，全市共争取扩大内需中央投资项目361项，争取中央和省补助资金10.13亿元；落实市、县（区）配套资金2.71亿元，扩大内需项目累计完成投资7亿元。在扩大内需中央投资项目的拉动下，全市在建项目数量达1402项，比2008年增加404项，其中，新开工1067项，比2008年增加642项。全社会固定资产投资完成114.8亿元，增长35%，增速比2008年高12个百分点。交通方面，全市8条（段）596公里的二级公路全部开工建设，通达工程、通畅工程全面推进。水利方面，耿马另仂水库如期开工建设，17件重点小（一）型水库除险加固全面完工，实施了惠及16.5万人的农村饮水安全工程，康家坝、鸭子塘等一批水库项目前期工作稳步推进，刘家箐、四楞坝水库正在争取验收。城建方面，实施园林化城市建设工程96项，临沧城农耕文明主题公园开工建设，全市城镇化率提高1个百分点，达29%。
    （二）加强“三农”工作，农业农村经济持续发展
    认真贯彻落实国家和省促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列安排和部署，农业产业结构调整加快推进，传统支柱产业有效提升，特色产业发展壮大，农业基础设施建设不断加强。全年实现农业增加值61.4亿元，增长7.5%；发放农资直补、良种补贴1.77亿元；粮食播种面积达388.8万亩，总产量77.1万吨；完成中低产田地改造11万亩，完成投资1.47亿元；实现畜牧业产值增长8.9%。特色产业建设方面，核桃“三率”建设深入实施，重点抚育管护核桃面积401.7万亩，新增核桃面积100万亩，累计达621万亩；烤烟产业加快发展，三个山区现代烟草农业核心示范区建设成效明显，完成烤烟种植收购任务；茶叶产业恢复增长，完成产量4.7万吨，销售精制茶1.7万吨；蔗糖产业提质增效，完成甘蔗种植面积143万亩，生产食糖69万吨。新农村建设方面，累计投入资金15.1亿元，新建和改造民居房8776户，80个省级重点村启动建设，300个市级重点村建设顺利推进，100个挂钩帮扶行政村的村容村貌得到有效整治；家电、汽车和摩托车下乡政策全面落实；职业教育进乡入村工作得到强化，积极开展农村实用技术培训和学历教育，转移农村富余劳动力4.5万人。
    （三）实施大项目带动战略，工业经济企稳向好
    坚持大项目带动战略，深入实施第二轮工业发展倍增计划和“123”重点工业项目建设，主攻以农产品加工为主的轻工业集群建设，工业经济下滑势头得到扭转，呈现企稳向好的良好态势。全市实现全部工业增加值41亿元，增长6.9%。其中，规模以上工业增加值34.9亿元，增长6.4%。实施非电工业项目99个，完成投资17亿元。工业园区完成基础设施建设投资1.12亿元，入园企业达59户。澳华食品有限公司10万吨冰鲜肉生产线投入生产，镇康东鸿公司2万吨电解锌项目、镇康南伞日产2000吨水泥熟料项目、南华9.5万吨蔗渣浆纸项目、世纪金源集团核桃加工项目、凤凰纸业林基地建设项目进展顺利，滇红集团搬迁工作加速推进，龙头企业带动和辐射能力进一步增强。研究出台了扶持中小企业的政策措施，多渠道争取项目贴息及扶持资金1904万元，17户处于停产半停产的企业恢复生产，19户企业得到资金扶持。
    （四）统筹社会事业发展，公共服务水平明显提高
      坚持统筹发展社会事业，不断推进教育、卫生、文化、旅游等工作。教育事业持续发展，全市累计投入各类教育资金6.78亿元，落实各类教育惠民政策补助资金2.63亿元，共排除中小学D级危房20万平方米，建成中小学教师周转房12万平方米，市一中、市第一幼儿园顺利搬迁，市技工学校改扩建工程、市卫校搬迁新建工程建设步伐加快，全市各级各类在校生达40.1万人。医疗卫生条件大幅改善，城乡医疗服务体系和保障制度建设加快推进，新增扩大内需卫生项目91项，新型农村合作医疗参合率达91.7％，167个村卫生室、5个城市社区卫生服务体系“双百”工程建设全面完成，计划生育基础设施建设扎实推进，甲型H1N1流感防控工作成效明显。文化旅游广电事业持续发展，实现旅游收入11.21亿元，增长9.47%，广播电视“村村通”直播卫星工程第一、二期建设任务圆满完成，有线数字电视整体转换工程有序推进。
    （五）保障和改善民生，民生问题有效解决
      高度重视民生问题，切实加强薄弱环节，社会保障、劳动就业、扶贫开发、移民工作取得新成效。社会保障水平不断提高，发放城乡低保金2.85亿元，低保对象达37万人，发放养老、医疗等各类保险资金2.87亿元，城镇居民基本医疗保险参保人数7.4万人，启动实施了耿马县新型农村社会养老保险试点工作。就业工作不断加强，城镇新增就业11091人，城镇下岗失业人员再就业3511人，零就业家庭、高校毕业生、返乡农民工、复退转军人等就业压力得到有效缓解。扶贫开发工作深入开展，共争取财政扶贫资金4.03亿元，组织实施整村推进项目626个，实施易地扶贫搬迁5884人，发放小额贷款2.05亿元，“整乡推进”扶贫开发试点工作进展顺利。保障性住房建设稳步推进，全市共组织实施城镇廉租房27.53万平方米，完成农村民居地震安全工程15868户，争取中央和省补助资金2.27亿元。移民工作扎实推进，完成小湾水电站凤庆库区移民搬迁安置1100户4310人；兑现移民后期扶持资金826万元。
    （六）推进生态文明建设，节能减排目标全面完成
    依托独特的生态优势，走“生态建设产业化、产业发展生态化”的路子，生态文明建设扎实推进。“七彩云南·秘境临沧保护行动”取得成效，南汀河孟定三期治河工程、南伞国际界河工程、南汀河临沧坝段治理工程建设进展顺利，组织实施7条小流域治理项目，治理水土流失面积124平方公里。森林资源保护力度进一步加大，全市森林覆盖率达60.56%。农村能源和环境综合整治项目深入实施，完成农村沼气建设2.78万口、“一池三改”1.63万户。大力推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，实施“治污”工程项目16个，完成投资1.34亿元，临翔区污水处理厂已竣工试运行。节能减排取得成效，4个制糖企业废物综合利用减排项目竣工验收，全市单位GDP能耗同比下降3%，化学需氧量和二氧化硫排放量预计分别消减2573吨和10吨，年度节能减排各项目标全面完成。
    （七）深化各项改革，对外开放水平不断提高
     积极稳妥地推进各项改革。市、县（区）政府机构改革稳步推进。投融资体制改革积极开展。国有资产监督管理改革扎实推进，集体林权制度主体改革取得阶段性成果，华侨农场改革初见成效。出台了水务改革方案，农村小型水利工程产权制度改革、水价改革逐步推进。教育综合改革、农村综合改革、国库集中支付改革等逐步深化。充分利用边境优势，大力实施沿边、沿线、沿江开放战略，口岸基础设施建设进一步加强，对外开放水平不断提高。着力优化经济社会发展环境，以“走出去、请进来”的方式，扎实抓好招商引资工作，累计实施招商引资项目196个。
    （八）重视维稳工作，实现了社会和谐稳定
    全力做好中缅边境“8·08”事件处突维稳工作，有效维护了边境稳定和边疆安全。坚持民族区域自治制度，少数民族合法权益得到保障，依法管理宗教事务和民族团结进步事业进一步巩固和发展。高度重视信访维稳工作，领导干部“大接访、大下访”活动深入开展，矛盾纠纷排查调处力度进一步加大，信访热点难点问题得到有效化解。坚持“打防结合、预防为主”的方针，社会治安综合治理切实加强。新一轮禁毒、“防艾”人民战争深入开展。推行安全生产“一岗双责”，认真抓好安全生产“三项行动”、“三项建设”，人民群众的生命和财产安全得到切实保障。
    在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济持续发展的基础还不牢固，经济运行中的不利因素依然存在，经济社会发展中的困难和问题还较多：一是对外开放的力度不够，抓落实的措施还需进一步强化。二是资金需求与供给矛盾突出，筹措各类项目资本金、拼盘资金难度大。三是基础设施还比较薄弱，居民生产生活条件还需要进一步改善。四是经济发展的结构性矛盾突出，发展方式单一，产业结构、消费结构、就业结构等还需要进一步优化。针对这些困难和问题，我们要进一步总结经验、发扬成绩，居安思危、扬鞭奋进，树立忧患意识、使命意识、改革意识，着力推动全市经济社会发展再上新台阶。
    二、增强信心，创新超越，努力完成2010年经济社会发展各项目标任务
    2010年，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性；省委、省政府坚持扩大内需、推进结构调整，力保经济平稳较快发展。从总体上看，今年的经济形势将好于去年。我们要进一步增强发展的信心和决心，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委的决策部署上来，围绕洪波书记在市委工作报告中提出的指导思想、工作目标、重要原则和重点工作任务，全力做好经济社会发展各项工作。今年，全市经济社会发展的主要宏观调控预期目标是：
——生产总值203亿元，增长10%以上，完成“十一五”规划156亿元的130.1%；
——全社会固定资产投资149亿元，增长30%以上,完成“十一五”规划104亿元的143.3%；
——地方一般预算收入11.6亿元，增长15%，完成“十一五”规划6.8亿元的170.6%；
——地方一般预算支出80亿元，增长15%，完成“十一五”规划34亿元的235.3%；
——招商引资51亿元，增长20%，完成“十一五”规划40亿元的127.5%；
——社会消费品零售总额71亿元，增长20%以上，完成“十一五”规划56亿元的126.8%；
——非公经济增加值79亿元，增长21%，完成“十一五”规划48亿元的165%；
——城镇居民人均可支配收入12500元，增长10%，完成“十一五”规划9500元的131.6%；
——农村居民人均纯收入3100元，增长14%，完成“十一五”规划2000元的155%；
——人口自然增长率控制在7‰以内；
——城镇登记失业率控制在4.6%以内；
——单位GDP能耗下降3%；
——居民消费价格涨幅3%以内。
    为实现上述目标，我们要采取有力措施，着力抓好以下十个方面的工作。
    （一）增投资，保持固定资产投资合理增长
    坚持把扩大投资需求，拉动经济增长作为经济工作的重点，千方百计保持固定资产投资合理增长，争取全社会固定资产投资比去年增长30%以上。一是要加大扩大内需项目的申报争取工作力度。抓住全省预计增加1000亿元固定资产投资的机遇，做好向上级的汇报争取工作，争取新开工一批城镇、交通、水利等方面的重大项目。尽快启动临沧高速公路建设规划，加大前期工作力度，争取列入国家“十二五”项目规划启动建设。二是要扎实推进重大项目建设进程。扎实推进8条（段）已开工的二级公路建设，抢工期、促进度，争取明年上半年全面完工，全部进入全省二级路取消收费范围。确保完成262公里通畅工程和1400公里通达工程建设。加快在建中型水库建设，加快另仂水库建设步伐，争取开工建设康家坝水库，完成26件小（一）型病险水库除险加固工程，抓好15万人饮安全工程。三是要加快“八城一镇”建设，进一步抓好总规修编和控制性详规编制工作，完成临沧市民中心建设，全力推进新开工项目建设的进程，全面抓好“治污”工程，提高城镇综合承载能力。
    （二）调结构，加快转变经济发展方式
    中央经济工作会议深刻指出，要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整。我们要充分发挥政府引导和市场调节的作用，按照“调优、调强、调快”的思路，把经济增长主要依靠投资拉动转向投资和消费双拉动，从依靠物质资源的消耗转向更多依靠科技进步和劳动者素质的提高。一是要加快发展第三产业。积极推进旅游业发展，力争全年接待国内外游客276万人次，实现旅游业总收入11.5亿元。坚持把交通、城镇、新农村建设与旅游产业发展相结合，统筹抓好旅游产业发展规划，稳步推进旅游基础设施、景区景点标志和重点工程建设；加快临沧城核心景观区、农耕文明主题公园建设，着力打造临沧城中心旅游城市；积极争取国家森林公园建设项目，把自然保护区按照国家公园建设模式来规划和建设，带动提升临沧旅游资源的品位；抓好沧源机场建设前期工作，争取列入国家“十二五”民用机场建设规划。同时，要大力发展文化产业、餐饮业和面向民生、面向生产、面向农村的现代服务业。二是要推进传统产业提质增效。要大力推进企业技术改造，积极支持和培育本土企业开发“专、精、特、新”产品，促进传统产业升级，推动传统产业向精深加工、延伸产业链方向发展，实现产品从低成本优势向高附加值转型升级。三是要加快产业和企业结构调整。培育以泡核桃为主的绿色食品和浆纸、畜禽加工等新兴农产品生物加工业。通过技改扩建、重组联合、嫁接改造等多种途径，促进优质资源向优势企业集中，发展一批主业突出、竞争优势明显、带动性强的企业集团。四是要狠抓节能减排。要以能源统计制度建设为基础，加快实施墙体材料革新和建筑节能、绿色照明等节能减排工程，抓好10户重点企业和省“双百”企业节能工作。深入开展循环经济示范试点工作，储备一批循环经济项目，力争取得循环经济发展新突破。
    （三）强“三农”，推动农业农村经济全面发展
    走田、水、路、林综合开发的路子，加快实施山区综合开发。抓住我省实施“兴地睦边”农田整治重大工程建设的机遇，抓好边三县“兴地睦边”项目申报和实施工作。深入推进中低产田地改造，努力完成18万亩中低产田地改造任务。全力推进中低产林地改造，着力做好核桃、澳洲坚果、橡胶等生物产业基地建设，新增澳洲坚果、云南山核桃等其他作物10万亩。深入开展核桃“三率”建设大会战，提高核桃抚育管护水平。稳步发展烤烟产业，抓好山区现代烟草农业示范区建设，落实科技兴烟措施，提高烟叶质量，增加烟农收入。要充分发挥企业和各类协会的作用，大力发展农民合作组织，提高农业和农村经济的组织化、产业化发展水平。要以农村沼气池建设为突破口，改善农业农村发展条件，促进农业大循环。要逐步启动茶园、桑园改造，使产业从数量型增长向质量型增长转变。要在抓好重点水源工程建设的同时，加大力度实施山区“五小”水利设施建设。要按照“稳粮保供给、增收惠民生”的要求，大力推广“林粮套种、蔗粮套种、烟粮套种”等立体高产栽培模式，扩大良种覆盖率，确保粮食生产安全，确保农村居民持续快速增收。要认真贯彻国家各项支农强农惠农政策，重点落实粮食直补、良种直补、农机购置补贴、农资综合补贴和政策性农业保险等政策，推动农业农村经济全面发展。
    （四）兴工业，提高工业经济的质量和效益
    高度重视发展工业经济，大力推进“工业兴市”战略。以实施第二轮工业发展倍增计划和“112”（10个投资上亿元、10个投资5000万元以上、20个投资1000万元以上的工业建设项目）工业项目建设为主线，突出提升老产业、培育新产业，突出运行协调、企业服务，突出园区建设、产业集聚，努力实现全部工业增加值50亿元，促进工业经济平稳较快发展。一是要突出抓好列入全市36个重大项目的工业项目建设，努力推进临沧南华纸业有限公司9.5万吨蔗渣浆纸项目、镇康南伞日产2000吨水泥熟料项目、云南滇红茶叶股份有限公司搬迁技改项目、云南澜沧江啤酒集团有限责任公司云县啤酒厂年产20万吨啤酒搬迁扩建项目、世纪金源集团临沧智汇源天然食品有限公司日产30吨核桃油及系列产品加工生产等项目建设。二是要加强项目储备和项目申报工作，以制糖、制茶、橡胶和绿色食品加工、生物产业、有色金属、新材料等行业的升级和产业链延伸为重点，按照2009—2012年项目建设规划，高质量地做好项目前期工作。三是要推进重大地质找矿工作，积极向省争取公益性探矿基金项目支持，力争三年内探明铁、铅、锌、铜、高岭土、硅藻土等主要矿种储量。四是要加快工业园区建设步伐，推进工业园区基础设施建设，强化招商引资，切实做好审批、立项、建成投产等相关服务工作。着力引进一批实力强、立足于临沧资源开发的大项目，进一步发挥工业园区的带动和辐射作用，努力实现工业关联发展、成链发展、集聚发展和集约发展。
    （五）促消费，保持消费需求稳定增长
    以增加居民消费需求为重点，千方百计发挥消费在扩大内需中的重要作用，拉动经济增长。一是要认真落实家电、汽车、摩托车下乡的各项政策，进一步扩大消费空间。二是要增强居民的消费能力。要特别重视提高低收入群体的消费能力，落实好增加城乡居民收入的各项措施，积极稳妥推进事业单位绩效工资改革；进一步加强对困难群体的生活保障，扩大城乡低保的覆盖面。三是要改善消费环境。整顿和规范市场秩序，提高商品服务质量，打击假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，建立良好的市场环境；引导金融机构增加消费贷款总量，扩大消费信贷范围，增强居民消费预期，鼓励居民积极消费；加强房地产市场监管，抑制房价过快增长，促进房地产业健康发展。四是要提升外贸发展水平。利用中国—东盟自由贸易区平台，抓住云南省推进“桥头堡”建设机遇，发挥我市沿边、沿线、沿江优势，深化对外经贸合作，加大对外开放力度，支持优势农产品出口，不断拓宽消费空间，增强消费活力。五是要创新招商引资工作机制。优化招商引资环境，坚持招大商招好商的方针，实行招商引资任务分解和责任落实机制，形成人人有责的招商引资大环境。抓住第六届世界云南同乡联谊大会在我市召开的机遇，充分发挥糖、茶、核桃、畜牧、电矿等产业优势，储备和推介一批招商引资项目，努力形成民间招商、以商招商、企业招商、全社会招商的招商引资大格局。
    （六）活金融，提高财政金融保障水平
    紧紧抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，提高财政金融工作水平，促进经济发展取得更大成效。一是要努力增加财政收入。要进一步加强税收和非税收入征管，服务企业提高经营效益，多渠道开辟税源，千方百计促进财政增长。同时，坚持开源与节流并举，坚持艰苦奋斗，勤俭节约过苦日子，把有限的财政资金管好用活，确保财政资金使用效益的最大化。二是要继续争取上级支持，力争财力性和专项转移支付规模有较大提高，提升财政保障能力。三是要引导金融机构加大信贷投放力度，全年争取信贷增量达20亿元以上。要抓住全省新增涉农贷款500亿元、新增中小企业贷款不低于600亿元的机遇，积极争取信贷指标，进一步加大对“三农”、中小企业、居民消费和边疆地区的支持力度。四是要进一步增强金融机构服务地方经济发展的能力。鼓励金融机构用足、用活金融政策，加大信贷结构调整力度，加大对国家核准和省政府确定的重点项目、重点工程、重点企业的信贷投放，支持交通、电力、矿产等重点工程建设，积极服务地方经济社会发展。
    （七）惠民生，促进经济社会统筹发展
    始终高度关注民生，扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是坚持教育优先发展战略。深化教育综合改革，进一步巩固和提高“两基”成果，稳步提高中小学教育质量。不断增加对各类教育的投入，统筹城乡教育协调发展，最大限度地让山区孩子享受到优质教育。全面实施中小学校舍安全工程，力争排除106万平方米D级危房，把学校建成最安全、家长最放心的地方。抓好临沧师专专升本工作，成立专门领导机构，完善申报方案，今年启动，着力组织，确保三年内实现专升本目标。启动临沧新闻中心、体育场、体育馆规划和设计，多渠道争取投入或融资建设。二是加强医疗卫生工作。认真组织实施医药卫生体制改革，提高应对突发公共卫生事件的能力。加大县医院、乡镇卫生院和计生站、村卫生室建设，加大医疗设备配置力度。巩固和完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达95%以上；抓好传染性疾病防治，重点抓好甲型H1N1流感的防控。三是提高社会保障水平。全力做好社会保障提标扩面工作，深入扎实地做好耿马县新型农村社会养老保险试点工作，确保参保率达40%以上。逐步扩大城乡低保覆盖面，深入开展城镇居民基本医疗保险和被征地农民基本养老保障工作。提高住房公积金缴存比例，发挥住房公积金的保障作用。坚持积极的就业政策，努力扩大就业，提高就业率，转移农村劳动力10万人。保障困难人群生活，重点保障“五保”对象、农村低保对象、下岗人员、复退转困难军人等特殊困难人群的生活。四是加快城乡保障性住房建设，克期完成37.45万平方米廉租房和1万户农村民居地震安居房建设任务。五是高度重视生态建设，深入开展“七彩云南·秘境临沧保护行动”，加大对自然保护区的保护力度，加强森林资源保护和水土流失治理。扎实抓好重点地区的地质灾害防治。大力推进洁净能源建设，完成沼气池建设2万口，完成“一池三改”1万户。六是加大移民工作力度。扎实做好小湾电站凤庆库区移民搬迁安置工作和糯扎渡水电站临沧库区移民安置前期工作，妥善解决漫湾、大朝山水电站移民遗留问题，加快推进各移民安置点耕园地分配到户工作。认真落实水库移民后期扶持各项政策，帮助移民解决生产生活中的实际困难和问题。七是加快扶贫开发，重视边疆民族地区发展，继续实施“兴边富民”工程和边疆解“五难”工程，努力改善边疆人民生产生活条件。
    （八）抓改革，增强发展的动力和活力
    认真做好重点领域、关键环节的改革。高度重视、精心组织，继续抓好市、县（区）政府机构改革工作，确保按时完成各项改革任务，理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，着力解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，不断优化政府组织结构。切实发挥国有资产监督管理委员会的作用，强化国有资产监管，加大企业债券发行申报工作，做强做大政府投融资平台。组建临沧三江矿业有限公司，推进全市矿产资源整合。成立水务投资经营有限公司，加快水务经营管理体制改革。落实招投标管理办法，规范项目招投标。认真做好云县扩权强县试点工作。深化农村综合改革、教育综合改革、集体林权制度主体和配套改革、国库集中支付改革、农垦体制改革等各项改革，增强发展后劲和活力。
    （九）保稳定，营造良好发展环境
    深刻认识全市维稳工作面临的形势，切实把稳定作为压倒一切的任务，把维稳作为保障经济平稳较快发展的一项重要措施，维护良好的经济社会发展环境。要强化主要领导是维护稳定第一责任人的责任制，逐级建立维稳责任构架，超前、有序、有效的开展维稳工作。全面落实社会治安综合治理各项措施，把防范和侦破命案作为打击各种犯罪的重中之重，严厉打击各类刑事犯罪活动。高度重视信访工作，继续深入开展领导干部“大下访、大接访”活动，切实解决群众的合理诉求。加强矛盾纠纷排查调处，减少群体性事件发生。全面打好新一轮禁毒、“防艾”人民战争，高度关注边境动态，维护社会稳定和边境安宁。突出抓好安全生产，强化安全生产责任制，落实安全生产“一岗双责”，健全安全生产监督网络。切实开展食品安全专项整治工作，加强道路交通、煤矿、非煤矿山、消防、水上交通运输等重点行业和领域的安全生产监督管理，确保人民群众生命财产安全。
    （十）建机制，形成狠抓落实的工作合力
    今年全市经济社会发展任务十分繁重，我们一定要进一步建立健全狠抓落实的工作机制，强化措施、落实责任、改进方法，为圆满完成今年经济社会发展各项目标任务提供保障。要进一步建立健全和落实好“五个一”工作机制，对重大项目、重点工作，继续按照“一名领导牵头、一个部门协调、一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”的模式强势加以推进。要完善督查督办工作机制，采取多种形式，定期不定期的开展督促检查，加大对在建和新开工项目的督查力度，落实重大项目和重要事项报告制度，对项目实施过程中出现的问题及时督促整改。要强化调查研究工作机制，大兴密切联系群众之风，坚持“一线工作法”，帮助基层和群众解决实际困难和问题。要建立健全阳光政府建设机制，按照“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，深入推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度，不断加强政府自身建设，努力建设服务型、效能型、廉洁型政府，提高服务经济社会发展的能力和水平。
    同志们，2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，任务繁重，机遇和挑战并存。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想，锐意进取，狠抓落实，为全面完成今年经济和社会发展任务努力奋斗。