杨洪波（二○一○年一月十四日）

同志们：
    市委二届八次全体会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项预定任务，今天就要结束了。这次会议听取和讨论了市委常委会的工作报告，总结了全市2009年经济社会发展成绩，对2010年的工作进行了部署和安排，审议通过了《中共临沧市委二届八次全体会议公报》。会议期间，大家畅所欲言，集思广益，围绕加快临沧经济社会发展进行了深入讨论，统一了思想，达成了共识。这次会议时间安排得非常紧凑，开得很成功。是一次民主团结、求真务实的会议，必将进一步激励全市人民积极投身于临沧的各项建设事业。
    会后，同志们将回到各自的岗位，贯彻落实会议精神，安排部署今年的工作。借此机会，我就如何贯彻落实会议精神讲三点意见：
    一、充分认识完成今年工作任务的复杂性和艰巨性
    过去的一年被称为是新世纪以来最困难的一年，刚刚开始的2010年被称为是最复杂的一年。复杂性主要有三个方面：
    首先，经济走势存在不确定性。改革开放以来，中国经济的高速增长主要靠外需带动，依靠国外市场带动，所以，中国经济外贸依存度很高。去年金融危机后，国际市场萎缩，外需不振，今年虽然逐步在恢复，但外需的恢复增长有一个过程，还面临很大困难。从去年开始，中国经济发展战略从依靠出口拉动转向依靠内需拉动。中央及时果断做出了扩大内需的决策，但扩大内需政策的实施有个过程，尤其是依靠最终消费拉动经济的能力还比较低，中国大部分是农村，就像我们临沧一样，收入水平有限，消费与收入是成正比的，带动内需也有一个过程。中国经济还存在产能过剩的问题。这些都说明宏观经济走势存在不确定性。
    其次，经济政策的实施存在不确定性。国家今年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但更加注意把握宏观调控政策措施的力度和节奏，经济政策更灵活，更有操作性和针对性。今年一开年就有两个政策变化，一个是房地产政策的调整，房地产开始降温；二是货币信贷政策调整，中国人民银行上调银行存款准备金率0.5个百分点。从中可以看出国家的有些政策已经开始在微调，有不确定性。
    第三，影响社会和谐的不稳定因素增加。移民、征地拆迁、收入分配差距等很多社会敏感问题在增加，很容易引发群体性事件和社会不稳定因素。因此，对今年的整个形势、面临的复杂性和艰巨性要充分研判，考虑要更加周全，更加缜密，要有应对复杂局面和更多困难的准备，不能盲目乐观。这样，才能真正做到沉着应对，使我们整个经济社会不会发生大的起伏，不会出现大的波折，保持积极向上的发展态势。
    二、突出主旋律，增强凝聚力，提高执行力，加快临沧科学发展
    第一句话，突出主旋律。加快发展是我们各项工作的主旋律。临沧现在面临的最大问题还是发展不充分，发展水平不高，发展质量不高的问题。最主要的矛盾是老百姓脱贫致富奔小康的愿望和我们生产力发展水平较低这个矛盾。解决我们面临的困难和问题，归根结底就是要加快发展，要用发展的办法解决我们存在的问题。所以，摆在各级党委、政府面前最大的政治任务就是加快发展，加快发展是我们各项工作的主旋律。在任何时候、任何情况下，我们都要始终牢牢地把握加快发展、科学发展这个主旋律。突出主旋律，加快发展，不能说在嘴上，写在纸上，一定要抓落实，要有检验的标准、指标。我和锁飞、惠云同志反复商量，也征求了相关部门的意见，对今年的工作要求，就是要实现“三个一百”，即固定资产投资在去年的基础上增加100亿元，财政支出完成100亿元，招商引资实际到位资金100亿元。临沧这么多年来，由于历史原因，投资不足是一个很大的问题，临沧发展的滞后，在很大程度上就是投资不足、投资滞后。2009年临沧的固定资产投资在2008年的基础上增长了40％，这是一个很大的成绩。今年我们还要再加一把劲，把固定资产搞上去，在2009年的基础上再增加100亿元；财政支出要达到100亿元，在去年70亿元的基础上再增加30亿元，我们的财政基数较低，实现增加30亿元目标难度很大，但我们要抓住国家继续实施积极的财政政策，尤其是国家把财政政策的着力点放在支持中西部地区、放到边疆民族地区这样一个机遇，加大力度多争取国家的支持。同时，我们也要千方百计多增加一些财政收入，培育财源，扩大税基，使我们的财政收入有一个大的提高。招商引资的实际到位资金要达到100亿元。临沧虽然发展相对落后，但也有后发优势，有很大的潜力和发展空间。现在很多国内发达地区民间的资金和国外的资金，更多地向中西部地区寻找投资的机会。我们讲临沧是一块投资的热土，要真正把这块热土培育热起来，就要招商引资。要进一步解放思想，扩大招商引资领域，加大招商引资力度，制定更加优惠的政策，提供更加优良的服务，创造更加宽松的环境，让外来投资者来临沧发展，来临沧发财，不断缩小临沧与发达地区的差距。完成“三个一百”，有压力，困难很大，但我们要自加压力，负重前行。只有这样，才有可能为临沧的老百姓多做一点事，为临沧的发展多做一点贡献。我们有信心，也有决心完成这一目标任务。如果这“三个一百”能够完成，不管是质量也好、速度也好，都能从这三个指标中体现出来。这就是我们加快发展最好的一个标志。
    第二句话，增强凝聚力。增强凝聚力有四层意思，第一层意思，是讲团结。2009年末2010年初，省委决定对临沧的主要领导进行调整。我认为，一个地方的领导发生变动，不管是主要领导还是其他领导，变动是一种自然规律，铁打的营盘流水的官，但有一个永远不变的东西，那就是这个地方的老百姓脱贫致富奔小康的愿望不会变。不管哪一任领导、哪一届班子，都必须顺应老百姓的愿望，都要千方百计地去实现老百姓的愿望。如果一个地方的领导、一个地方的领导班子，不能顺应老百姓的愿望，不能实现老百姓的愿望，那么，这个领导也好，这个班子也好，在这个地方是站不住脚的。我们应该把领导班子的调整看作是很正常的事，只要我们能够顺应老百姓的愿望，把我们的精力、心思集中到事业上，用事业来凝聚人心，这个地方的发展就大有希望。我们要以老百姓脱贫致富奔小康为己任，在这样一种昂扬向上、干事创业的精神感召下，心往一处想，劲往一处使，同心同德，把临沧的各项事业推上新台阶。同样道理，不管领导如何变动，这个地方过去行之有效的政策、对老百姓脱贫致富有帮助的好办法、好思路、好措施都要坚持，坚定不移地做下去；同时又能在时代的发展、社会的进步当中坚持与时俱进，创新开拓，只有这样，我们的事业才有希望。这就是我要讲的团结。第二层意思，是守纪律。守纪律就是要求我们每个共产党员，尤其是党员领导干部，都要遵守党的纪律。每一个党员都在党旗下宣过誓，做出了庄严的承诺，就应该遵守党章和党的规章制度，履行党员应该尽的责任和义务。第三层意思，是要勤学习。中央要求建设学习型党组织、学习型班子、学习型党员，我们就应该按中央的要求，率先从我做起、从班子做起，做学习型的班子、学习型的领导干部。社会在发展、在进步，很多新情况新问题层出不穷，很多东西需要我们去学习。每个领导班子里的每一位成员都要不断的去学习，才能跟得上事业的进步，跟得上社会的发展，这个班子也才有凝聚力。每一个党员领导干部都要做学习的表率，向人民群众学习，向实践学习，向周围的同志学习，向书本学习。第四层意思，是要多深入。要了解人民的愿望，了解人民的需要，要问政于民、问需于民、问计于民，还要加一条问责于官。各级领导干部要勤学习，多深入，少应酬，少一些不必要的礼仪、少一些不必要的形式主义的东西、少一些不必要的迎来送往，把精力更多地腾出来，多深入基层，多到老百姓、多到企业当中去，了解、总结、研究一些推动发展的措施办法。
    第三句话，提高执行力。首先，要坚定信心。这次全会对我们今年的经济社会发展提出了更新更高的要求，面对发展的形势和要求，我们要把思想统一到市委全会的精神上来，坚定发展信心。现在我们赶上了一个很好的发展时机，赶上了一个很好的发展环境，如果在这种环境下都不能抓住机遇，乘势而上，我们就会犯历史性的错误。所以，提高执行力的第一个前提是坚定信心。第二，要科学谋划。加快发展不是说要急功近利，盲目地往前冲，而是要科学发展。科学发展就是要按客观规律、按经济发展规律来谋划发展的思路、发展的办法。我们要谋划的工作思路很多，在这里我提两个方面请大家来认真谋划：一是要学会谋项目。发展是一个上台阶式的过程，项目是建筑台阶的基石，没有基石，就没有台阶，没有项目也就上不了发展的台阶。各级领导干部要学会抓项目、谋项目，抓一批在建项目、抓一批开工项目、抓一批竣工项目、抓一批储备项目。二是要学会谋钱。谋钱绝不是谋自己的钱，而是谋老百姓的钱、谋企业的钱、谋财政的钱。谋老百姓的钱，就是要千方百计增加老百姓的收入，核心是增加农民的收入。如何让临沧200万农民的钱袋子每年都有增加，这是个很大的问题。据测算，去年，临沧农民人均纯收入2719元，种养殖收入700元、经营性收入1670元、财产性收入285元、工资性收入60多元，从这个构成来看，老百姓主要的收入来源还是靠种养殖和家庭经营收入，而农民的工资性收入太低，只有60多元，这是我们山区贫困地区农民收入与城镇周围老百姓收入、与沿海地区老百姓收入差距大的主要原因。靠种养殖增加农民收入的空间已不大，更多的还要让农民进城、进入企业务工，来增加他们的工资性收入。谋企业的钱。企业是市场经济的主体，一个地区和一个地区的差异就是企业实力的差别。据统计，临沧规模以上企业只有78户，企业规模小是我们发展最主要的问题；企业发展不足，资产总量只有100亿元，销售收入45亿元，100亿元的资产提供的利润总额只有2亿元，平均资产利润率只有2％，如果将这100亿元资产变现存在银行里面，利息都要超过2亿元。企业规模小，营利能力弱，是我们的软肋，我们要有紧迫感。谋财政的钱。从临沧的财政情况看，在财政可支配收入中只有10亿元是我们自己组织的收入，其余近60亿元的资金需要上级补助，对上级财政的依存度较高。从财政收入的构成来看，在一般预算收入中，增值税占13％，所得税占4％，其它税收占54％，非税收入占29％，这个收入结构非常不好。要加大培育市场主体的力度，多从所得税和增值税上做文章，培育更多能够增加增值税、所得税的行业和企业。第三，要提高效率。现在大家都你追我赶抓发展，千方百计抢机遇，抓项目，促增收，如果我们没有紧迫感，行动慢了，就会掉队。2008年11月，应对国际金融危机党中央讲了三句话：“出拳要重，出手要快，措施要实”。从我们应对金融危机这一年来看，中央确实这样做了，所以才能处变不惊，才能力挽狂澜，才能在世界经济中率先走出危机的阴影。我们在地方上抓工作也是一样的，也是要出拳重，出手快，措施实，不能等，等是等不来的。我们一定要提高工作效率，增强抢机遇的意识。第四，就是要落实责任。事情都是靠人来做，靠领导去抓落实。要明确责任，责任要明确到岗位上，每一个岗位的责任、权力、义务必须是统一的、明确的，该办什么事情，由什么人去办，一定要明确。一个干部，你来到这个岗位上，能扎扎实实的把岗位的责任落实下去，你是称职的，你落实不下去，就是不称职的，就应该被问责。目标定下来，工作措施定下来以后，一定要落实责任，要把责任落实到每一个班子，落实到每一个工作部门，落实到每一个领导干部的身上。不能养庸官，不能养懒人。
    三、要高度重视两项工作
    有两项工作，希望大家从年初就要抓好。第一项工作是今年将启动“十二五”规划编制，这是今年工作当中的大事情，对今后五年临沧如何发展，本地区、本部门如何工作，都有非常重要的指导意义，从年初就要着手抓。一是要开展好调查研究，二是要谋划好“十二五”发展的思路，三是要谋划好“十二五”的一些具体措施、具体项目；最后要落实责任，高标准完成“十二五”规划编制任务。根据以上四个环节开展一些前期调研，尽快把“十二五”规划编制的工作提到重要位置上来。第二项工作是从现在开始到春节这段时间，任务很重，工作繁忙，大家一定要统筹安排，通盘谋划，把当前的工作做好。特别是年关快到了，要注意安全生产，对那些重点区域、重点领域、重点行业要加强监管，排除隐患，确保安全，确保社会的稳定。各级领导干部一定要在春节之前深入到贫困地区，深入到边远地区，为贫困群众排忧解难，办实事，办好事。让我们的老百姓过上一个欢乐祥和的春节！
    最后，我衷心祝愿我们临沧的各级干部在新的一年里，能够取得新的更大的成绩！也希望我们临沧的各项工作，在新一年里能够取得新的发展，再上新的台阶！