市委副书记、市长  何剑文

（2009年2月20日）

同志们：

市政府决定，今天在这里召开2009年全市安全生产工作会议。会议的主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会和市委二届六次全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，传达全省安全生产工作会议精神，总结全市2008年安全生产工作，部署2009年工作任务。

刚才，市政府对完成2008年度安全生产责任目标的县（区）、单位进行了表彰，大家观看了安全生产专题片，下午，杨军同志、鹏飞同志还将作具体工作安排，请同志们认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、扎实工作， 2008年全市安全生产工作取得新成效

2008年，全市各级党委、政府，各级安全生产监督管理部门，各生产经营单位，认真贯彻落实科学发展观，始终坚持“安全发展”的原则，始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以高度的政治责任感，强烈的工作使命感，全面加强安全生产工作，严厉打击非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生，实现了全市各类事故数量、死亡人数、直接经济损失三项指标全面下降。与2007年相比，各类事故减少68起，下降29.31%；死亡人数减少11人，下降19.44%；直接经济损失减少304万元，下降43%，全面完成了省政府下达我市的年度控制目标任务。同时，安全生产隐患排查治理专项行动，打击非法建设、非法生产、非法经营活动，道路交通及消防火灾隐患整治，煤矿及非煤矿山整治等工作取得实效，安全生产制度及安全生产监管队伍建设进一步加强，安全生产宣传教育培训力度进一步加大，人民群众的安全生产意识进一步提高，全市保持了安全生产形势总体稳定、趋向好转的发展态势。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于各级各部门的高度重视，得益于全市安全监管队伍的认真履职，得益于安全生产机制的不断完善。借此机会，我代表市委、市政府，向各级党委、政府，全市安全生产监管战线的全体干部职工，并通过你们向全市生产经营单位表示衷心的感谢! 向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！

二、提高认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全发展是实现科学发展的前提、基础和保障，体现了科学发展观“以人为本”的本质要求，是构建和谐社会的重要内容。我们一定要站在构建社会主义和谐社会的高度，全面分析和清醒认识全市安全生产面临的严峻形势，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，坚定不移地抓好各项安全生产工作。

一要树立“平安是福”理念。平安就是最大的幸福，“安全生产重于泰山”，其本意也就是“平安是福”。安全生产，要始终坚持以人为本，以实现人的幸福平安为出发点，在生产过程中实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，绝不能以牺牲人民群众的生命财产来换取经济的发展。无论在任何时候，都要切实关爱生命、关注安全，把维护广大人民群众的生命权放在首位。要正确处理好安全生产与经济发展的关系，把发展建立在有安全保障的基础上。在大力发展经济的同时，绝不能放松安全生产工作。一旦发生安全事故，不仅造成人民生命财产的重大损失，影响社会稳定，而且影响经济运行，付出重大的经济代价，从这个意义上说，抓安全就是抓经济，就是抓可持续发展的经济。因此，我们要时刻牢记“安全第一，预防为主”的方针，根据国家相关法律、法规和政策精神，结合地区、行业、企业实际，建立有效的安全生产管理制度，全面加强责任体系建设，落实安全生产责任制，促进安全生产，维护社会稳定，让群众享受到安全、平安带来的社会福祉。

二要提高“居安思危”意识。虽然我市安全生产工作取得了一定成效，但从大家刚才观看的安全生产专题片中，可以看到，我市安全生产形势依然十分严峻，存在隐患仍然较多，影响安全生产的矛盾和问题依然突出，主要表现为“四个不到位”：一是思想认识和组织领导不到位。有些地方和企业，没有始终把安全生产摆在第一位，没有真正把安全生产作为大事来抓，没有把安全发展落实到实际工作中，重生产、轻安全的现象不同程度存在。二是责任和措施落实不到位。有些安全生产措施只是停留在会议上、写在文件上、讲在口头上、贴在墙壁上，没有真正得到贯彻执行。一些企业管理松懈，违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象时有发生。三是管理和监督不到位。安全生产的法律法规和标准不健全，监管体制不完善，手段和方法不科学，监管不到位，导致一些地方安全管理和监督跟不上发展的需要，甚至存在一些死角和盲区。四是安全投入和保障不到位。安全生产投入水平总体较低，安全投入机制不健全，安全生产条件得不到保障。对此，我们必须清醒认识，居安思危，进一步增强安全生产的责任感和紧迫感。

三要强化“亡羊补牢”措施。近年来，我市先后发生2007年云县“5.04”、2008年凤庆县“3.23”等多起重特大安全生产事故，仅2008年全市就发生安全生产事故151起，死亡85人。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，给全市经济社会发展带来重大影响，教训十分深刻。“亡羊补牢，为时未晚”，我们要从这些事故中汲取经验教训，针对安全生产中的薄弱环节，采取扎实有效措施，进一步加强重点行业和领域的安全整治，突出抓好道路交通、煤矿及非煤矿山、食品等方面的安全生产工作。

——道路交通安全方面。最大的难点是拖拉机载人，年内，要以县区为单位，对所有乡镇的拖拉机驾驶员进行安全知识、安全驾驶培训；对赶集日、收获季节，交通、公安等部门要联合起来，对拖拉机载人等违法违规行为进行严厉的打击。要持续深入开展安全隐患排查治理，在全市范围内推进客运管理实时监管系统建设，实施交通安全保障能力建设。要重点加强国道、省道、村村通公路的安全管理，严厉打击超速、超员、超载、疲劳驾驶、农用车载人等违法行为，切实解决好客货运输“三超”等难点问题。交通、公安交警部门要继续筹措资金，加大交通安全设施投入；农业部门要切实加强对农用车辆的监督管理，从基础上、源头上着力，切实抓好道路交通安全工作。要深入开展航运安全管理专项整治行动，坚决打击渡船非法营运、违章超载等违法违规行为，确保以澜沧江航运为重点的航运安全。

——煤矿及非煤矿山安全方面。要严厉打击无证开采、违规开采行为，对于煤矿及非煤矿山开采，要做到“三不准一评估”：一是城市和乡镇面山不准开山采石；二是道路主体干道面山不准开山采石；三是重要河道面山不准开山采石；四是任何新开采点都要实行严格的环境评价。要严格执行《云南省人民政府关于加强煤矿瓦斯治理的实施意见》，着力解决重大瓦斯隐患；积极推进煤矿瓦斯监测监控系统改造工作，加强安全监测监控系统操作人员上岗培训及复训工作，建立健全安全监控系统使用维护技术服务体系。要高度重视非煤矿山安全标准化建设，抓好地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破开采技术培训。对存在安全隐患的尾矿库采取重点督查、挂牌督办、限期整改、停产整顿、取缔关闭等措施，确保安全生产。

——食品安全方面。要深入贯彻落实好《临沧市农村自办宴席安全管理办法》，完善监督机制，加强食品安全监管队伍建设，全力抓好学生食堂、群众婚丧宴席、宾馆酒店等人员密集场所的食品安全监管，严防群体性食品安全事件发生。

同时，要着力抓好消防、危险化学品、民爆器材、冶金、建筑工地、水利、电力等领域的安全监管工作，最大限度遏制安全生产事故发生。

四要严肃“有责必究”制度。安全生产责任重于泰山。各级领导干部要强化抓安全生产的政治责任、历史责任、发展责任和民生责任意识，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。进一步落实政府安全生产监管责任，坚持政府“一把手”负总责，分管安全生产工作领导具体负责，分管其他工作的领导对其分管领域的安全生产工作直接负责。坚决克服只挂名、不管事的现象。把安全生产工作列入重要议事日程，常抓常议，定期分析，及时研究，解决安全生产工作中的突出问题。一是要层层建立安全生产目标管理责任制。按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，对上级下达的安全生产控制指标进行层层分解，使责任落实“横到边、纵到底、无缝隙覆盖”。二是要实行严格的考核制度。要把安委会各成员单位年度安全生产目标管理责任制的落实情况，纳入市委、市政府的年终综合考评，对“不合格”单位实行“一票否决制”。三是要严格落实安全生产两个主体责任。要逐步建立和完善政府对公共安全体系建设的资金投入机制，落实好政府安全监管的主体责任。要继续推行全市高危行业企业“安全生产风险抵押金”、“安全生产费用提取与使用”制度，推动企业安全生产主体责任落实。按照“政府推动、市场运作”的原则，在高危行业企业推行安全生产保险工作。四是要严格落实生产安全事故行政问责和责任追究制度。对发生生产安全事故的单位，要按照“事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过”的原则，依据相关法律法规，严格事故查处和行政问责，严肃追究有关人员的责任。

落实安全生产，不能只停留在文件上、会议上和口头上，要落实到每一个细节，“盯住不落实的事，追究不落实的人”。抓安全生产工作要有决心，不能说起来重要，忙起来次要，视“运气”为安全生产的决定因素，工作中抱着侥幸的心理。安全生产无小事，要警钟长鸣，常抓不懈。各级领导干部要善于思考，举一反三，对安全生产工作的情况要清楚，措施要具体，手段要强硬，对安全隐患的排查整治，要一件一件抓落实。

三、创新理念，努力构建全社会齐抓共管的安全生产长效机制

安全生产是涉及各行各业的社会性问题，各级各部门必须齐抓共管，形成群防群治、综合治理的安全生产工作格局，切实把安全生产各项部署和措施落到实处。

一要健全监管机制。要调整充实各级安全生产组织机构，健全职业安全技术协会。要将安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划，与经济和社会事业工作同部署、同落实、同检查、同考核。要对重点隐患整改企业逐步实行市、县（区）领导包干制，对重大事故隐患和危险源，由市、县（区）领导包干整治和监控。要积极争取人大、政协的支持和监督，充分发动社会各界参与监督，形成全社会齐抓共管的格局。

二要夯实基层基础工作。要加强乡（镇、街道）、部门、企事业单位的安全生产基础性工作，真正将政府安全监管责任和生产经营单位安全生产主体责任落到实处。乡（镇、街道）要成立安全生产委员会，依法建立安全生产领导机构，配备专职监管人员。要建立和完善安全生产管理的基本工作制度、安全检查台帐、应急救援预案。打牢基层基础工作，切实扭转安全生产被动局面。

三要广泛发动群众参与。安全生产的根本目的是确保人民群众的生命财产更安全，安全生产的根本手段是要紧紧依靠人民群众抓安全。因此，安全生产工作要始终坚持“以民为本”，让人民群众唱“主角”。一是要在全市营造“大安全”的氛围。积极创新工作方法和手段，大力开展形式多样、行之有效的安全宣传、教育和培训，有效提高社会公众，特别是各类特种作业人员的安全生产应知应会水平，增强社会公众的安全生产意识和企业员工的安全操作技能，在全社会营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。二是要发挥好社会舆论监督作用。利用互联网、报纸、电视等媒体向全社会及时公布安全隐患、事故真相，将安全生产工作置于全社会的监督之下。要对安全生产工作承诺事项的完成情况进行考核，并将考核结果向社会公布，表彰先进，曝光落后。以人民群众是否满意作为衡量安全生产工作的根本标准。

四、突出重点，扎实推进2009年安全生产工作

恩培书记在省委八届六次全会上强调，要有效防范和坚决遏制重特大安全事故的发生，努力实现安全发展。光荣省长在会上要求，要紧紧围绕“治大隐患、防大事故”的目标，加大执法力度，认真落实各级政府和部门的安全生产监管责任、生产经营单位的安全生产主体责任，狠抓安全生产隐患排查治理工作的落实，继续深化安全生产专项整治，加强基层安监队伍和安全生产应急能力建设，严密防范各类重特大安全事故。2009年，面对严峻的安全生产形势，我们必须按照省委、省政府要求，结合临沧实际，突出工作重点，采取更加有力措施，切实抓好安全生产各项工作。

一要深入开展好“安全生产年”活动。国务院把2009年作为“安全生产年”。全市的安全生产工作，必须以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育 “三项行动”，严厉打击非法违法、违规违章生产行为，突出抓好重点行业和领域的专项整治，提高安全生产意识和安全防范能力。要切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，促进安全生产形势稳定好转，促进政府安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实，推进应急救援和安全生产科技进步，坚持反腐倡廉，切实履行职责，提高监管能力和执法水平。

二要努力探索安全生产工作的新途径。要加强对事故发生的内在规律进行深入研究，破解全市经济社会发展中的安全生产难题。实践证明，安全事故是可防可控的。要认真总结推广市公安部门道路交通联合会战的经验，结合各行业领域的实际，积极探索加强安全生产工作的有效途径，竭尽全力降低事故发生率。要加强对事故隐患排查治理的深入研究，消除一些地区和单位存在的安全工作上面热、中间温、下面凉的现象；消除一些企业担心查出重大隐患会导致追究责任或停产整顿，在排查中避重就轻、敷衍了事的现象；消除有的主管部门部署多、检查少，对本行业领域专项行动开展情况心中无数，掌握情况不及时、不全面的现象；消除个别地区和单位专项行动信息报送不及时、不规范的现象。要加强对安全生产体系建设的研究，建立符合全市实际的安全监管体系和长效机制。要积极探索安全生产工作的着力点向基层、向社区、向生活领域延伸的有效途径。 

三要加大“一岗双责”的落实力度。按照市政府即将下发《关于建立健全安全生产长效机制的决定》、《关于在全市推行安全生产“一岗双责”  强化安全生产责任制的实施意见》的要求，在即将召开的市政府全会上，我将与各位副市长签定安全生产责任书，落实“一岗双责”。各级各部门也要层层签定责任书，把“一岗双责”落实到领导、落实到部门、落实到行业、落实到具体生产环节，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的安全生产格局。                       

四要切实加强安监队伍建设。各级各部门要把安监队伍建设作为一件大事，抓紧抓好，进一步加强安监队伍的组织建设、思想建设、制度建设、业务建设、作风建设。加强教育培训，优化队伍结构，提高履职能力，努力造就一支政治强、作风硬、能干事，忠于职守、敢于负责、严以律己，能够担当重任的安全监管队伍，为完成日益繁重的安全生产监管任务提供人才保障。

同志们，2009年是深入贯彻落实科学发展观，推动全市经济社会实现新发展的重要一年，我们必须牢固树立安全发展的理念，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，按照市委国伟书记对全市安全生产“最到位的认识，最明确的责任，最扎实的作风，最严格的监管，最有效的治理”的批示要求，不断增强做好安全生产工作的使命感、责任感和紧迫感，紧密结合本地区、本部门、本单位的实际，加强领导、周密部署、精心组织，扎实做好安全生产工作，为推进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！