市委副书记、市长  何剑文

（2009年2月23日）

同志们：

这次全市扩大内需暨发展改革工作会议的主要任务是：坚持以党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神为指导，深入践行科学发展观，全面贯彻落实全省扩大内需暨发展改革工作会议和市委二届六次全会精神，总结去年工作，分析当前形势，安排部署当前及今后一个时期全市扩大内需、促进全市经济社会又好又快发展的各项任务。

下面，我讲三点意见。

一、团结拼搏、锐意进取，2008年全市经济社会发展成效明显

2008年，市委、市政府始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结和带领全市各族人民，全面贯彻科学发展观，着力提升“三个核心指标”，经济社会发展取得了较好成绩。全市生产总值增长11.1%；全社会固定资产投资增长23.1%；财政收入增长15.8%；招商引资实际到位资金增长32.7%；进出口总额增长48.3%；全社会消费品零售总额增长25.8%；城镇居民人均可支配收入增长11.2%；农民人均纯收入增长18.1%；非公经济增加值增长17.6%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内。

（一）特色产业加快发展，新农村建设取得明显成效。在高度重视粮食安全的同时，以山区综合开发为突破，加快发展核桃、烤烟、畜牧业等特色产业，有力地促进了粮食增产、产业发展、农民增收。全市粮食总产量达74.9万吨，增长4.1%；甘蔗产量526万吨，增长8%；烤烟产量27万担，增长39.8%；茶叶产量4.4万吨，与去年基本持平；新植核桃146万亩，累计达521万亩，蚕桑、木薯、香蕉、澳州坚果等产业基地建设取得了新进展。同时，加快发展畜牧产业，着力推进良种体系建设、“双百”示范工程和标准化规模化养殖小区建设，肉类总产达13.3万吨，增长26.7%。各项支农、惠农、强农政策深入落实，发放各项惠农补贴资金1.87亿元。农民人均纯收入达2363元，增长18.1%。

社会主义新农村建设取得新成效。“一体两会”和挂钩帮扶联系制度不断完善，政策、资金、信息等各类资源得到有效整合。适应新形势需要，加强村民自治的改革和探索取得好成效。全市新农村建设完成投资12亿元，其中，300个新农村建设重点村完成投资3.5亿元，各项指标达到预期要求，重点村农民人均纯收入增幅比全市平均水平高4个百分点。第一、二批实施的200个新农村建设重点村各项工作得到巩固和发展，“十四个一”建设指标深入落实，产业基础进一步夯实，村容村貌得到重点整治。新建基本农田（地）3.4万亩、沼气池1.9万口，解决了12.7万人的饮水安全问题，实现11万人脱贫，9400户农村民居地震安全工程、“数字乡村”工程、集体林权制度主体改革任务全面完成，扶持人口较少民族发展项目通过验收，农村生产生活条件明显改善，农业发展基础进一步夯实。

（二）倍增计划稳步实施，工业投入明显增加。启动实施了第二轮工业发展倍增计划，克服了原辅材料价格上涨、流动资金短缺、市场需求大幅下降、产品销售价格大幅下滑等诸多困难，实现工业增加值36.9亿元，增长17.7%。组织实施了一批重大工业项目。南华纸业9.5万吨蔗渣浆纸、南华晶莹纸业5万吨非木浆改造、澳华食品畜产品深加工、永德糖业集团3000吨木糖等项目进展良好，完成工业建设投资16.7亿元，增长26.4%。工业园区建设取得新进展，共完成基础设施投资1.1亿元，基础设施条件不断改善，入园企业达49户。

（三）固定资产投资保持较快增长，基础设施明显改善。高度重视固定资产投资工作，加快推进在建工程建设进度，进一步加大对项目前期投入，实现了全社会固定资产投资持续快速增长。全年完成投资85亿元，增长23.1%。其中：“三农”投资完成29亿元，增长46.3%，占全部投资的34.1%。

重大项目有序推进。开工建设了凤习二级公路、临翔区污水处理及配套管网、9件小（一）型病险水库除险加固、4座地方中小水电站、镇康际通建材日产2000吨新型干法水泥生产线等重大项目。南班二级路、施孟二级路、南等水库、大雪山水库、四楞坝水库、市一中搬迁等在建重大项目进展顺利。1660公里通达工程、145公里通畅工程、23座地方中小水电站等项目建设全面完成。

前期工作投入加大。在各级财政极为困难的情况下，市级财政筹措安排了1500万元前期工作经费，各县（区）也增加了项目前期经费的投入，有效推进了我市重大项目的前期工作。耿马振兴桥至孟定清水河二级路、耿沧二级路、4个县污水处理工程已完成工可审批；323线景谷至临沧二级路已基本完成各项前期工作；另仂水库、康家坝水库、澜沧江啤酒集团年产20万吨啤酒生产线搬迁、沧源和耿马河底岗新型干法水泥厂、临沧市民中心、云县一中搬迁、214线博尚至双江小黑江（板坝河）二级路等重大项目前期工作稳步推进；茅粮集团木瓜酒生产线扩建列入了国家高新技术产业化扶持项目。

扩大内需初见成效。在中央出台一系列扩大内需促进增长的政策措施后，全市牢固树立抢抓机遇，转“危”为“机”的意识，制定出台了我市关于积极扩大内需保持全市经济又好又快发展的实施意见，认真抓好扩大内需、促进增长八条措施的贯彻落实，扩大内需取得了明显成效。在中央新增1000亿元投资中，我市共争取中央新增投资项目222项，总投资16亿元，其中，争取到国家、省补助2亿元，并制定完善了2009年的投资计划及2009年至2012年投资项目规划，为固定资产投资的可持续增长奠定了坚实的基础。

（四）财政金融平稳运行，对外开发水平明显提高。财政收支较快增长，实现财政总收入15.5亿元，增长15.8%，其中，地方一般预算收入完成8.5亿元，增长22%；财政支出49.2亿元，增长27.4%。金融运行良好，金融机构年末存款余额135亿元，增长17.4%；贷款余额112亿元，增长13.8%。成功举办了“中国沧源司岗里狂欢节”、云南临沧“1618”煮饭茶北京、昆明品尝体验活动，积极参加昆交会、旅交会等大型会展活动。招商引资工作取得了新成效，全年新签项目29项，接转项目142项，实际到位资金33.9亿元，增长32.7%。进一步加强口岸建设和管理，对外贸易实现恢复性增长，全年实现外贸进出口总额6.5亿元，增长48.3%。旅游产业稳步发展，累计接待国内外游客231万人次，实现旅游总收入10.2亿元。

（五）以人为本关注民生，社会事业明显进步。教育事业加快发展，沧源县“普九”顺利通过验收，全市8个县（区）已全面实现“两基”目标。排除农村中小学危房8.8万平方米。职业教育和高等教育不断发展，技校扩建、卫校搬迁进展顺利。新农合参合农民175.9万人，参合率达88.9%。城镇居民基本医疗保险工作全面启动。疾病预防控制工作得到加强。及时处置了问题奶粉等突发性公共事件。人口控制达到预期目标。新增城镇就业岗位1.28万个，“零就业”家庭保持动态清零。农村富余劳动力转移实现收入4亿元。共发放城镇低保资金7679万元，农村低保资金1.24亿元，救灾资金1870万元，救济粮2038吨。46万户农户参加了农村民房灾害统一保险。电站及水库移民工作稳步推进。民族文化保护工程、农村文化快乐工程等五大文化工程扎实推进，推广了《月亮升起来》广场集体舞。广播电视“村村通”工程进展顺利。

这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市各级各部门团结奋进、开拓进取的结果，是全市各族人民自力更生、艰苦创业的结果，也是各级发改系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府向参会的各部门及全市发改系统的全体干部职工致以亲切的问候和衷心的感谢！

二、认清形势，坚定信心，确保2009年经济社会平稳较快发展

受国际金融危机影响，我国经济下行风险比预想的更严重，经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，而且会越来越突出。增长减速、效益下滑的状况已从沿海向内地、从出口行业向其它行业、从中小企业向大企业蔓延。受全国经济下行影响，我市蔗糖、精制茶、矿产品等主要工业产品价格大幅下滑，各类企业流动资金短缺、生产经营困难，部分工业企业增产不增效的问题十分突出。农业生产资料价格持续上涨，农业生产成本不断增加，茶叶等农产品价格低迷，农民增收压力进一步加大。返乡农民工增多，农村剩余劳动力就业压力突出等问题日益突出，经济形势不容乐观。

党的十七届三中全会明确提出了农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，在稳定和完善农村基本经营制度，坚持最严格的耕地保护制度和确保粮食安全的基础上，积极推进城乡经济社会一体化发展，增加农业投资，加大农田水利、特色产业发展和农村教育、卫生等社会事业的投入，大幅度增加支农惠农资金。同时，中央为应对金融危机，确保经济平稳较快增长，进一步扩大内需，将资金重点投向保障性住房建设、农村“水、电、路、气、房”、交通“铁路、公路、机场”重大基础设施、卫生教育重大项目、环境保护工程、自主创新和结构调整等改善民生、注重长远发展的六个方面。中央扩大内需投资导向正是我市亟需增加投资、着力建设的薄弱环节和关键领域。全面贯彻落实好党的十七届三中全会精神，牢牢把握住国家扩大内需的重大历史性机遇，将为我市经济社会发展不断注入新的活力。同时，经过改革开放以来30年的发展，我市积累了丰富的发展经验，营造了良好的干事创业环境，具备了一定的自主发展能力，加之我市属经济欠发达地区，投资、消费需求旺盛，国家和省出台的一系列增加收入、促进消费的政策，必将把我市潜在的消费需求转化为现实的消费能力，从而拉动全市经济平稳较快增长。

（一）统一思想，进一步明确2009年经济社会发展的目标和要求

市委、市政府在综合考虑各种因素的基础上，提出了今年经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和市委二届六次全会精神，忠实践行科学发展观，按照“错位”发展、“不对称”发展理念，以突出提升“三个核心指标”为重点，抓“三子”（票子、房子、孩子）促“三化”（农业现代化、新型工业化、城镇化），抢抓机遇、打牢基础，做强产业、调优结构，保障民生、维护稳定，强势推进临沧科学发展。今年经济社会发展的各项目标任务是：生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；固定资产投资增长30%以上；非公经济增加值增长10%以上；单位生产总值能耗下降3.2%；招商引资实际到位资金增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长8%以上；外贸进出口总额增长10%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；社会消费品零售总额增长20%以上；居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅。

按照上述目标，今年，全市经济社会发展的总体要求是：抢抓机遇，促进投资，拉动消费，突出“三农”，加强基础，强化统筹，增强活力，抓牢生态。抢抓机遇，就是要紧紧抓住国家、省扩大内需的历史机遇，争取上级更多的政策、资金和项目支持，及时启动一批事关我市发展全局的大项目、好项目。促进投资，就是要千方百计筹资融资，扩大投资规模，优化投资结构，推进重大项目建设，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。拉动消费，就是要努力扩大内需，搞活城乡市场，增加政府购买和广大群众的消费能力。要通过提高农民收入、提高企业退休人员基本养老金、提高城乡居民低保标准等途径，增加中低收入居民收入，提高群众的消费水平。突出“三农”，就是要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，不折不扣地落实好各项强农惠农政策，加快社会主义新农村建设，确保农民增收、农业增效、农村稳定。加强基础，就是把基础产业、基础设施、基础教育作为工作的关键和重点，进一步集中财力，整合资源，突出产业基地、交通水利、义务教育的建设和发展。强化统筹，就是要坚持以人为本，在以经济建设为中心的同时，统筹社会发展，不断增加各项社会事业、公共事业、社会保障等方面的投入。增强活力，就是要进一步深化改革，扩大开放，通过体制机制的创新，为加快发展提供强大动力。抓牢生态，就是要牢固树立保护自然、爱护环境、生态立市的理念，进一步抓好清洁生产、节能减排、循环经济，深入推进“七彩云南·秘境临沧保护行动”。

（二）抢抓机遇，确保扩大内需取得大成效

2009年，是国家扩大内需、促进发展的关键之年。保持经济平稳较快发展是经济工作的首要任务，扩大内需是保增长的根本途径。中央决定2009年至2012年新增投资1.18万亿元，带动社会投资4万亿元左右，其中，2009年新增1300亿元，重点投向“三农”、交通、社会事业等领域。同时，采取增加居民收入、完善消费政策、优化消费环境、改善消费预期等措施，努力扩大消费，尤其是居民消费。贯彻中央扩大内需各项政策，我市必须做到“围绕一个主题，突出三个重点”。“围绕一个主题”就是围绕抓项目建设，促进经济较快增长这一主题。“突出三个重点”就是突出增加投资、拉动消费、优化环境三个重点。

1．充分发挥投资拉动经济增长的主导作用。我市属典型的投资拉动型经济，全市各级各部门，尤其是发改部门要围绕固定资产投资增长30%以上，总量达111亿元的目标，紧紧抓住中央扩大内需、增加投资的重大机遇，集中力量组织实施一批重大项目，千方百计扩大投资规模。

扎实推进项目前期工作。随着经济社会的发展，国家和省越来越强化规划的龙头和指导作用，实行“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的政策，凡是未列入规划的项目，均不能纳入年度实施计划，均不得安排项目资金。因此，各级各部门要充分认识做好项目前期工作的重要意义，采取有效措施，扎实推进项目前期工作，力争我市更多的建设项目进入国家和省的规划盘子，争取到上级更大的资金支持。今年，市财政将继续加大对前期工作的投入力度，初步安排了1500万元。各县（区）要转变理财观念，优化财政支出结构，加大项目前期工作经费的投入，原则上每个县（区）前期工作的支出不得少于500万元。今年，全市要重点抓好羊头岩至清水河段高速公路、214线博尚至双江小黑江（板坝河）二级路、鸭子塘水库、大转水水库、郭大寨水库、林浆纸一体化等50项重点项目前期工作，同时，要科学规划、超前谋划一批符合国家产业政策和临沧发展实际的大项目、好项目，确保项目储备不断增加。

切实抓好重大项目建设。今年是扩大内需项目实施、形成投资增量、扩大国内需求见成效的第一年。抓好项目建设既是贯彻落实中央扩大内需政策措施的具体要求，也是我市改善基础设施、确保经济平稳较快增长的关键。

要集中力量，切实抓好廉租住房建设。2009年至2011年，省政府下达我市102.4万平方米廉租住房建设任务，重点解决全市4万户左右低收入住房家庭的住房问题，市委、市政府研究决定，主要安排在乡镇政府所在地（教师周转房）、村级小学、企业、农垦系统、华侨农场（棚户区改造）、工业园区（农民工保障性住房）、县政府所在地（旧城改造建设保障性住房）等相对集中的地方建设。今年，全市必须完成好27.53万平方米建设任务。各县（区）各部门要抓紧编制好规划，按照相关要求迅速推动此项工作，切实把这项民心工程抓出实效。

要突出重点，切实抓好凤习二级路、南班二级路、施孟二级路、通达通畅工程、大雪山水库、南等水库、南华年产9.5万吨蔗渣浆纸厂、地方中小水电站、临翔区污水处理工程等50项重点项目建设。同时，要加快新开工项目规划、土地、林地、环保、消防等手续的上报和审批工作，协调好运输、供水、供电等施工建设条件，尽快开工振兴桥至清水河二级路、323线景谷（永平）至临沧（斗阁）二级公路、耿沧二级路、另仂水库、康家坝水库、临翔区三水厂等100项重大项目，尽快形成投资增量。在抓好重大项目建设的同时，要坚持抓大不放小的原则，统筹兼顾、积极有效地抓好中小项目建设。

多渠道筹措建设资金。今年中央投资正常预算规模为1604亿元，追加1300亿元，合计达2904亿元；省级预算基本建设资金30亿元，重点项目贴息和前期工作经费20亿元，中央、省对基本建设的投入大幅增长。各县（区）、各部门尤其是发改部门，要紧紧围绕国家的投资导向，有计划、分步骤地组织做好项目申报工作，进一步加大与省级各有关部门的汇报衔接，努力争取更多的项目支持和资金补助。市、县（区）财政要在“保吃饭、保运转、保稳定”的基础上，努力筹措和落实地方配套资金。要继续坚持把招商引资作为临沧发展的第一要务，进一步建立和完善促进招商工作的相关机制和政策，营造更好的政务环境、人文环境和法治环境，努力吸引更多的民间资本投向临沧亟待改善的薄弱环节和加快发展的关键领域，力争招商引资实际到位资金达40亿元。金融机构要紧紧抓住国家实施适度宽松的货币政策和扩大信贷规模的有利时机，立足于临沧发展的实际，在确保金融安全的基础上，进一步加大对全市重点建设项目的信贷支持力度，努力缓解我市建设资金不足的突出问题。

加强投资项目和资金的监管。去年中央新增1000亿元投资中，我市争取到了近2亿元，目前大多数项目已进入了实质性的施工建设阶段，但还存在个别项目因前期工作没有完成，无法开工建设的情况。对于这些项目，各县（区）、各有关部门要引起高度重视，主要领导要亲自挂帅，对项目建设中存在的困难和问题进行现场解决，需上报省级部门审批完善的手续，各有关部门要及时进行转报，并安排有关领导到省上进行汇报和衔接，务必按国家和省的要求尽快开工建设，形成投资增量。同时，各级发改、财政、监察、审计及相关职能部门，要加强对投资项目和建设资金的监管，把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程，及时研究解决项目和资金运行过程中出现的问题，坚决防止挤占、挪用、截留和违纪违法现象发生，确保项目有序推进和资金安全运行。

2．努力提高消费对经济增长的贡献力度。在有效增加投入的同时，要千方百计扩大消费需求，促进内需的有效扩大，带动经济的平稳较快增长。要全面落实中央各项惠农、支农和强农政策，加快发展现代农业，着力改善农村基础设施，进一步优化农村消费环境，切实增加农民收入，不断提高广大农民的消费能力。要高度重视城乡就业工作，抓好技能培训，广开就业渠道，认真实施以创业促进就业的就业政策，进一步完善农民工、企业员工工资正常增加机制和支付机制，全面落实好公务员津贴补贴制度，稳步推进事业单位工资改革，切实提高城乡居民收入水平和消费能力。加大廉租房、经济适用房等保障性住房建设，有效解决低收入群体住房问题，鼓励合理性住房消费，促进房地产行业的健康平稳发展。加强农村集贸市场和区域性配送中心建设，抓好城乡市场网络工程建设，努力实现“万村千乡市场工程”覆盖全市，落实好“家电下乡”、“农机具下乡”等补贴政策，培育一批农产品批发龙头企业，扩大农家店商品经营和服务范围。积极推进形式多样、内容丰富的娱乐休闲旅游项目建设，不断提高旅游文化产业发展水平，吸引更多的消费者开展旅游休闲度假活动。

3．着力优化投资和消费环境。要积极优化投资环境，努力解决项目建设用地难、审批难、融资难等问题，确保扩大内需各项政策能够落到实处。发改部门负责做好项目前期审批上报，协调解决项目建设过程中遇到的各种问题，建设部门负责做好项目选址，国土部门负责做好建设用地报批，环保部门负责做好环境影响评价或环境影响资料上报，财政部门负责筹措资金并按要求及时拨付。各行业主管部门要积极为项目建设服务，确保完成年度投资任务。要进一步优化消费环境，密切关注市场动态，加强对重要商品市场供求和价格变动情况的监测，坚决制止价格违法行为，维护市场价格基本稳定。

（三）突出重点，全面推进发展改革各项工作

发展改革工作涉及面广、工作量大，我们必须把握全局，突出重点，统筹兼顾，扎实做好各项工作。

1．加强农业基础地位，扎实推进社会主义新农村建设。启动农民收入翻番计划，进一步加大投入力度，把增加粮食产量、发展特色产业、提高农民收入作为主要目标，确保完成农业增加值62亿元，增长5%以上；粮食播种面积385万亩，产量达75.6万吨。

要加快特色产业发展。围绕“到2010年全市建成1000万亩以上高优农产品基地”的目标，积极推进以泡核桃为主的高优农产品基地建设，确保高质量地完成好100万亩泡核桃种植计划。要深入推进中低产田（地）改造工程，努力提高农业生产条件。要继续巩固提升甘蔗、茶园等传统产业，积极推广优良品种，切实提高管理水平，进一步提高单产。扎实推进山区现代烟草农业示范区建设，高质量地完成好40.4万担烟叶生产收购计划。坚持因地制宜，大力发展澳洲坚果、木薯、膏桐、蚕桑、香蕉、紫胶等特色产业。全面推广生猪标准化养殖“双百”示范工程经验，进一步加强畜禽良种繁育体系建设，加快发展养殖专业村、规模养殖场（小区）和重点养殖户，确保全年肉类总产量达16万吨，增长20%。

要扎实推进新农村建设。按照“一方案三规划”的要求，集中力量，整合资源，组织实施好300个重点村建设。进一步把新农村民居房建设作为重点，扎实推进1万户农村民居地震安全工程建设，实施好2万口农村沼气池、6000户农村改灶、21.8万人人饮安全工程。整合支农资金，完善投入管理办法，注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入新农村建设。发挥好理事会等各种组织的作用，落实单位挂钩帮扶和领导干部联系指导的责任制，推广临翔坝胡村通过“村民自治”，整合资源，落实项目，促进经济社会协调发展的经验和成果。要扎实推进扶贫工作，确保完成整村推进投资3.5亿元，易地扶贫搬迁3500人以上，发放小额到户贷款1亿元以上，实施好26项以工代赈项目。

2．加快实施工业发展倍增计划，确保工业经济不断发展。当前，全市主要工业产品价格低迷，电力输出下降，工业发展形势十分严峻，各级各部门必须采取更加扎实有效的措施，推进全市工业较快发展和产业结构的优化升级，确保完成工业增加值41亿元，增长7%以上。

切实帮助企业解决面临的困难。要将中央关于金融促进经济发展的30条意见，省政府扶持中小企业发展的14项举措落实到位，用足、用活、用好扶持政策。要进一步加强银企合作，切实帮助企业解决融资难、贷款难的问题。继续抓好治理企业“三乱”工作，严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，防止乱检查、乱评比、乱排序等新“三乱”现象的发生，切实减轻企业负担。全市各级各有关部门要立足于本部门的职责，进一步增强服务意识，创新服务理念，优化服务手段，在资金支持、政策扶持等方面给予企业更多的理解，更大的支持，与企业一起共同渡过难关。

加快工业结构调整。鼓励企业自主创新，扎实推进镇康鸿骏矿业开发公司多金属低品位矿渣资源综合利用、鑫圆锗业股份有限公司低温余热发电等项目建设。加快淘汰落后生产能力，加快建设镇康、勐省、河底岗三个新型干法水泥厂。立足资源禀赋，在巩固提升制糖、制茶等传统产业的基础上，积极支持以核桃深加工为代表的农产品加工企业发展。

3．加快发展现代服务业，努力保持第三产业快速增长。以临沧融入全省八小时经济圈为契机，逐步提升酒店、餐饮和娱乐业的服务水平，促进商贸流通业加快发展；大力发展农村服务业，继续推进“万村千乡”市场工程，加快农产品批发市场和“乡村流通工程”建设，为农业生产提供产前、产中、产后服务；积极发展面向民生的市政公用设施、房地产、物业管理、社区服务、信息咨询等新兴产业，加大社会事业投入，形成第三产业新的增长点；加大佤文化、茶文化宣传力度，不断提高“世界佤乡·中国临沧”知名度，进一步加快旅游产业发展。

4．深化关键领域改革，增强经济社会发展的活力。深化电网体制改革。积极开展临沧市地方电网公司资产重组，尽快完成临沧、凤庆、云县、耿马、双江五家县级公司的资产划转。做好永德、镇康、沧源三县电网并入主网后的安全运行工作，努力实现全市电网“四统一”（统一规划、统一建设、统一调度、统一管理）。

完善矿产、水电资源的开发机制。整合全市的矿产、水电资源，采取公开竞价的方式出让开发权，引进优势企业实行集约化经营，最大限度地实现优势资源向优势企业配置。要完善开发制度，强化合同约束，坚决制止“占而不开”甚至倒卖开发权的现象发生，实现资源的科学开发和有效利用。

深化投融资体制改革。做强做大国资公司，整合资源，盘活资产，将大宗的经营性国有资产向国资公司集中，提高国资公司资产的占有量，增强国资公司实力，充分发挥市级国有资产经营公司的融资主体作用。积极探索城市建设管理的新机制，拓展融资渠道，增强城市开发能力，加快城市化进程。积极探索中小企业融资担保机制，加快推进小额贷款公司试点工作，积极支持中小企业发展壮大。

深化水务改革。围绕推行水务产业化的目标，在水资源保护、城市供水、污水处理等方面引入市场机制，积极推行投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的改革，努力探索政府主导、企业参与、市场化经营的新模式，建立多元化的城镇水务投融资渠道，进一步理顺水资源管理体制。

此外，还要按照国家的统一部署，积极稳妥地推进地方税税制改革，认真做好增值税改革和燃油价格税费改革的各项工作，继续抓好农村综合改革、集体林权制度改革和华侨农场改革，着力推进医药卫生体制改革，加快建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。

5．加强财税金融工作，提高保障发展的能力。要强化税收征管。要严格依法治税，强化税源监管，进一步加大税收和非税收入的征管力度，切实做到应收尽收和均衡入库。要优化支出结构。按照公共财政的原则和要求，坚持统筹兼顾、突出重点、注重实效的原则，科学合理安排各项支出，着力优化资源配置，在实现“三个确保”的基础上，进一步加大财政资金对教育、社会保障、医疗卫生、新农村建设、脱贫攻坚、救灾救济、环境保护等关系民生的支持力度，切实保证市委、市政府确定的各项重点工作、重点项目的基本资金需求。要加强财政资金的监管。加快建立和完善财政资金分配、拨付、使用、管理的有效监控机制，及时纠正财政资金使用过程中的截留、挪用、损失浪费和效益低下等问题，杜绝各类违反财经纪律现象的发生。同时，还要科学判断财税收支形势，合理调度资金，积极应对增值税转型、电力输出下降、食糖及矿产品价格低迷等对财政收入的影响，确保财政平稳运行。要高度重视金融工作，进一步深化金融改革，不断加强金融监管，切实维护金融债权，积极协调和解决金融工作中出现的困难和问题，确保全市金融安全稳健运行。

6．加快改善民生，促进社会事业全面进步。巩固提升“普九”成果。实施好农村初中改造和危房改造工程，力争完成10万平方米以上。以市一中搬迁建设为契机，加快优质高中建设步伐。深层次、全方位整合中等职业教育资源，推进市卫校、市技校建设。继续加强农村卫生服务体系建设，加快妇幼卫生保健机构业务用房和3个边境县（县、乡、村）三级医疗卫生、计生机构基础设施建设。健全完善新农合制度。加快建设城市社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能。努力解决全市4.5万城镇低收入人口及19万农村绝对贫困人口基本生活保障。逐步提高城镇、农村居民最低生活保障补助标准，做好救灾救济工作。力争开发就业岗位1.2万个，新增就业1万人，实现零就业家庭动态清零，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强沟通协调，保证进出口通道畅通，确保全年外贸进出口总额达7亿元，增长10%以上。

7．做好价格工作，保持市场繁荣与稳定。今年的物价工作，既有国家出台鼓励消费的政策，提高低收入群体收入，实行事业编制人员工资改革的拉动因素，也有短期内总需求增长放缓，成品油价格下调，部分原材料价格大幅下滑的稳定因素。因此，市委、市政府提出了“居民消费价格总水平涨幅低于上年实际涨幅”的控制目标。完成这一目标，要突出抓好三个方面的工作。一是健全价格监测、预警和应急机制，密切关注重要商品价格变化及其影响，加强对居民生活必需品价格的监测预警分析，重点对粮油、肉禽蛋、成品油、工农业生产资料、房地产等重要商品市场价格实行动态监测预警。二是加强对重要商品及服务价格的管理，积极稳妥推进资源性产品价格和环保收费改革。三是认真落实粮食、成品油、医药价格、教育收费、涉农价格及收费管理政策，依法打击价格违法违规行为。

8．强化服务意识，提高发改工作的质量和水平。今年，发展和改革的工作任务十分繁重，希望发改系统的全体干部职工进一步增强全局意识、机遇意识、责任意识和效率意识，着力提高三个方面的工作质量和水平。一是不断提高研究分析的质量和水平。切实加强对经济社会发展规律的研究分析，增强工作的科学性、预见性和有效性，多想办法、多出主意，切实当好党委、政府的参谋助手。二是不断提高统筹协调的质量和水平。要统筹经济社会发展，实现经济增长与社会进步的统一；要统筹城市与农村发展，加大对弱势群体、“三农”及经济社会发展的关键领域和薄弱环节的支持力度；要统筹当前发展与长远发展，工作措施既要注重速见成效，也要注重打好基础；要统筹上下左右的关系，对上级主管部门要多反映困难，多争取支持，对基层要多调查研究、多倾听意见、多解决问题，对市级部门要加强沟通交流和协作配合，该牵头的要切实负起责任，该配合的要积极服务。三是不断提高项目管理的质量和水平。在严格执行国家有关产业政策和基本建设程序的基础上，提高项目审核的速度和效率，属于权限范围内的要及时审核，该上报的要及时上报。同时，要加强项目建设管理，督促项目单位按计划施工建设，确保建设项目按期竣工使用。

三、强化措施，落实责任，保障2009年各项目标任务圆满完成

今年，在国家扩大内需、加快发展的政策背景下，我市所争取到的项目和资金是历史上最多的一年，所面临的建设发展任务也是历史上最重的一年，各级各部门要建立和强化重点项目建设责任制和问责制，做到“一个领导负责、一个班子服务、一个时限完成”，切实把争取到的项目做实做好。一是每个项目要由1名领导负责，具体做好对重大项目的指导，督促检查项目进展情况，协调解决有关问题，抓好重大项目的推进工作。二是要建立部门领导责任制。每个项目都要确定部门领导作为具体负责人，抓好工作落实。三是要建立督查机制。半年督查一次，切实推进重大项目的落实。四是实行问责制，对工作拖沓，措施不力，没有按计划推进的项目，市政府将对有关领导，主办、协办单位负责人给予问责。具体工作中，一方面，各级各部门要认真梳理，突出重点，制定工作计划，激活机制，责任到项目，责任到具体每个领导和干部身上；另一方面，要从工作实际出发，制定和完善涉及重大项目、重点工作等关系全市人民生存发展大事的责任制，层层落实责任，明确责任主体，做到事事有人抓，事事有人管，层层有人负责，确保今年各项目标任务的圆满完成。

同志们，2009年的扩大内需和发展改革工作，要求高，任务重。让我们在市委的坚强领导下，以科学的发展观统领工作全局，扎实推进我市发展和改革的各项工作，为促进全市经济社会又好又快发展不断作出新的更大贡献！

谢谢大家！