市委副书记、市长  何剑文

（2009年2月23日）

同志们：

这次全市审计工作会议的主要任务是：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻省委八届六次全会、市委二届六次全会和全省审计工作会议精神，总结回顾2008年我市的审计工作，安排部署2009年工作任务。

下面，我讲三点意见。

一、开拓进取，2008年审计工作成效显著

2008年，全市各级审计机关紧紧围绕经济社会发展大局，认真履行审计监督职责，积极创新审计方式，突出审计重点，拓宽审计领域，整合审计资源，加大对重点项目、重点资金的跟踪审计力度，审计效率和审计质量明显提高。全年共查出违规违纪金额3.73亿元，比去年增长39 %；查出应缴财政资金5150万元，增长3.2倍，其中：已缴财政773万元，已归还原渠道资金604万元，为财政增收节支1377万元；完成投资审计额8.1亿元，占全市国有经济投资37亿元的22%，核减投资1637万元，审计后挽回损失1896万元，增长67.2%。总结回顾2008年全市审计工作，主要呈现以下几个特点：

一是在财税管理审计上有新突破。全市审计机关以政府财政性资金为主线，做深财政预算执行审计，建立和完善了预算执行和财政资金使用效益的审计评价体系；围绕增加财政收入，强化了地方税收征管和政府非税收入审计，特别是将房地产企业依法纳税情况纳入了审计监督；进一步加大了对农业综合开发等涉农资金的审计力度；围绕推进体制和机制创新，开展了农村信用社、工业园区、孟定片区及农场的审计，突出关注了国有企业改制及国有资产的运营监督管理。全年共审计财政决算单位12个，预算执行单位48个，查处违纪违规资金2.33亿元，促进了财税工作更加规范健康运行。

二是在重点建设项目审计上有新突破。完善了我市的投资监督管理体制，加强了通畅通达工程、水利建设、城镇改造等固定资产投资项目审计；审计了一批新农村建设项目。全年共审计82个单位，完成投资审计总额7.17亿元，查处违规问题资金4224万元。保证了资金的安全、高效使用。

三是在民本项目审计上有新突破。围绕改善民生，积极开展了民本审计，五项社会保障资金、新型农村合作医疗、学校教育经费审计效果显著。全年共完成专项审计99项，审计专项资金1.76亿元，查处违规违纪资金3889万元，促进了社会和谐稳定。

四是在领导干部经济责任审计上有新突破。强化了对权力运行的监督与制约，积极稳妥地开展了领导干部经济责任审计，对6名县处级领导和22名乡科级干部进行了经济责任审计，有效促进了干部的监督管理。

五是在审计工作开放度上有新突破。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，积极妥善的办理群众来信来访，不断加大审计公告力度，充分发挥社会舆论监督作用，审计执法行为及审计工作运行更加阳光，透明度不断加大，问题的整改落实更加彻底。

全市审计机关讲大局、讲奉献，在思想建设、制度建设、作风建设、队伍建设上取得新成效，审计执行力明显增强，保障经济协调健康发展能力不断提高，为推进全市经济社会又好又快发展作出了应有贡献。在此，我代表市委、市政府，向全市审计战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

二、突出重点，切实抓好2009年各项审计工作

2009年，是国家扩大内需，加大投入，促进发展的关键之年。全市各级审计机关要切实增强责任感和使命感，以更加饱满的工作热情，更加扎实的工作作风，进一步加大审计监督力度，更好地发挥审计在规范财经秩序、加强内部管理、推动廉政建设中的作用，促进全市经济更加协调健康发展。

一是要进一步加大对财政资金的审计力度。今年，国家为了应对金融危机，促进经济平稳健康发展，出台了一系列增加投资、拉动消费、扩大内需的政策措施。要确保国家和省各项政策措施落到实处，确保各类项目资金依法、合规、安全、高效使用，发挥好审计监督作用十分重要。审计部门要强化绩效意识、成果意识、服务意识，以预算执行审计为核心，以专项资金审计和投资项目审计为重点，以全过程跟踪审计为手段，切实加大审计监督力度，及时纠正发现的问题。同时，要进一步加强对地方性金融机构、财政贴息资金和政府投资平台公司的审计监督，确保各项政策措施落到实处。

 去年，虽然我市财政总收入突破15亿元，但随着民生项目、人员增资等刚性支出不断增加，财政支出突破49亿元，收支矛盾十分突出。加强审计，把好收入关，做到财政资金应收尽收，对提高全市财政的自我保障能力，具有十分重要的作用。各级审计部门要以非税收入收缴管理为重点，促进非税收入实行收支两条线管理，严肃查处税收征管过程中弄虚作假、有法不依、执法不严等严重违法违纪问题。同时，要强化财政支出审计。对资金规模大、下属单位多，具有预算资金分配权、项目安排权的部门要进行重点审计，着力反映资金拨付、管理和支出中存在的突出问题，合理有效的分配和使用财政资金。要把财政转移支付资金纳入审计重点，确保新增财力重点投向“三农”、社会事业和社会保障，充分发挥财政资金的使用效益。

 二是要进一步加大对民生投入的审计力度。 保民生是各级党委、政府的一项重要工作。今年，国家进一步加大民生方面的投入，出台了一系列改善民生的政策措施。民生项目资金使用的好坏，直接关系到广大群众的切身利益，关系到政府形象。全市各级审计机关要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，继续加强对公共服务领域和专项资金的审计监督，重点查处挤占挪用、损失浪费、配套资金不落实等影响资金管理和使用效率的违法违纪行为。要重点确保“家电下乡”、“农机具下乡”等补贴资金落实到位；确保城乡低保、救灾救济、扶贫开发等保障民生的政策措施落实到位。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动各项惠民政策的落实，增强政府公共服务能力。

三是要进一步加大对重点建设项目的审计力度。在去年国家新增的1000亿元扩大内需投资中，我市共争取到222个项目，总投资16亿元，重点投放到新农村建设、山区综合开发、中低产田地改造，交通、水利、城镇等基础设施建设上。能不能管理使用好这些项目资金，是国家关注的重点，也是全社会关注的热点，审计机关负有很重要的监督责任。各级审计机关要高度重视这些投资项目的审计工作，在摸清工程建设和资金管理使用总体情况的基础上，对这些项目要实行全程跟踪审计，及时发现和纠正政策执行中出现的问题，防止造成损失和浪费，让有限的资金发挥最大效益。

各级审计机关要严格执行香港六宝典资料免费投资项目审计暂行办法，对50万元以上的投资项目，必须进行验收审计；对100万元以上的招投标项目，必须进行前置审计。另外，1000万元以上的县级投资项目，原则上由市级进行审计。对所有投资项目，要形成全方位审计监控，确保国家、省、市的项目资金投入到位、发挥效益。

四是要进一步加大对领导干部经济责任的审计力度。开展经济责任审计，是强化权力制约的一个重要环节，是从源头上预防和治理腐败、促进领导干部廉洁勤政的一项重要措施。各级审计机关要进一步做好领导干部经济责任审计工作，切实加强对领导干部执行政策、依法决策、民主决策、科学决策、廉洁自律和经济管理能力等履职行为的监督检查，从源头上强化对经济权力的监督制约。要从服务大局、严肃纪律、爱护干部出发，努力转变经济责任审计工作的方式方法，不断提升经济责任审计工作的质量和水平。一方面要从真实合法审计为主向以绩效审计为主转变，更多的将审计的重点转向重大决策项目的跟踪、土地出让与资金管理、国资经营等问题多发环节，剖析原因、防范风险、促进整改；另一方面，要加强与其他监督机构之间的协调配合，充分发挥监督的整体合力，提高审计成果的利用效率。今年的县长经济责任审计将要向财政局长、审计局长延伸，今后还要逐步向公、检、法“三长”延伸审计。

同时，各级审计机关要不断扩展经济责任审计内容，加大经济责任审计深度，更加关注领导干部对国家宏观调控政策的贯彻落实；更加关注领导干部因决策失误造成的严重损失浪费问题；更加关注政府负债问题。逐步扩大领导干部任中审计范围，对市属部门负责人进行定期审计，对群众反映强烈、苗头性突出的部门负责人进行重点审计。要不断完善领导干部经济责任评价体系，加强对权力的制约，建立规范的权力运行机制。对审计中发现的重大问题，要一查到底，严肃处理，公开曝光，充分发挥审计的威慑作用。

五是要进一步加大审计整改的力度。强化执行力是各级干部的重要职责，是事业成败的关键所在，是加快发展的根本保证。为强化全市经济监督工作的执行力，切实提高各级各部门依法行政的公信力，较好地解决审计整改事项执行不力的问题，市委、市政府将把审计整改纳入各级各部门领导班子绩效考核的重要内容，对审计发现问题整改不力、不彻底的将进行行政问责。总的来看，目前，我市仍有少数部门和领导，在审计意见、建议和决定的整改落实上，存在着执行不力、应付了事的情况，一定程度上影响了国家法律法规的权威性，影响了市委、市政府重大决策的贯彻执行。对此，各级各部门一定要站在讲政治、顾大局、维护协调发展的高度，自觉接受审计监督，对于审计发现的问题，要高度重视；对审计依法作出的处理决定，要不折不扣地抓好整改落实。

  三、扎实工作，切实推进审计事业新发展

做好审计工作，充分发挥审计监督的职能作用，提高认识是基础，加强领导是前提，形成合力是保障，强化服务是手段，自身建设是关键。

一要统一思想，提高认识。审计工作是党委、政府工作的重要组成部分，抓好审计工作，充分发挥审计监督作用，有利于提高资金使用效益，维护经济协调健康运行。随着经济社会不断发展，审计工作已经成为保证政府决策、依法行政和民主监督的一个重要手段，成为保证把国家资金管好用好，推进政府各部门廉洁行政，维护国家和人民权益必不可少的手段。审计机关对日常经济运行监督，通过审计发现漏洞，指出问题，为党委、政府防微杜渐，查错纠弊，促进经济协调健康发展提供依据。抓审计就是抓干部队伍建设，就是抓廉洁行政，就是抓长远经济发展。

二要高度重视，加强领导。 各级党委、政府要把审计工作摆到重要议事日程，切实加强对审计工作的领导，更加重视和支持审计工作，既支持审计机关依法依规开展工作，及时研究并统筹解决审计工作中遇到的重大问题，又通过审计工作，对贯彻执行各项政策的情况进行监督，对重大决策和工作部署的落实情况进行检查督促。

近年来，我们有些部门和领导对审计机关“人、法、技”建设重视不够，审计机关普遍存在资金、人力、物力投入不足的情况，这与新形势下审计工作的要求极不适应。今后，各级政府主要领导要定期听取审计工作汇报，帮助审计部门解决好工作中存在的实际困难和问题，对审计工作要亲自研究、亲自部署、亲自督查，为审计部门撑腰，使审计干部理直气壮地开展工作，特别是在审计工作遇到困难和阻力的时候，主要领导要亲自过问，当好审计机关的坚强后盾，为审计工作创造良好的工作条件和社会环境，使审计工作更好地围绕中心，服务大局。

三要密切配合，形成合力。各级各部门要自觉依法接受审计监督，积极支持配合审计工作，认真依法落实审计决定，积极按照审计意见和建议进行整改。各级纪检监察、组织人事等部门要强化协调配合，主动支持审计工作，认真办理审计机关移送的事项，形成良好的协作机制。各级审计部门要主动搞好与其他部门的协调配合，积极争取社会各方面对审计工作的理解、关心和支持。

审计机关要严格按照政府信息公开条例的要求，进一步强化审计公告和宣传力度，及时公开审计工作的情况。全市所有审计项目原则上都要进行公告，广泛接受社会公众监督，宣传扩大社会影响，营造审计工作良好的社会氛围，更好地形成审计监督合力。

四要强化服务，严格监督。各级审计部门要牢固树立服务意识。严肃查处各种违背科学发展的做法，违反财经纪律的行为，加强对审计发现问题的纠正和整改。特别是要主动向审计对象提出加强制度建设、提升管理水平的建议，帮助被审计单位强化薄弱环节、堵塞管理漏洞，真正做到在监督中提供服务、在服务中严格监督。

各级各部门要高度重视审计决定的执行和审计结果的应用，密切配合审计部门制定过硬措施，抓住典型，下决心在解决审计难、处理难、执行难“三难”问题上有所突破。在评优、评先等各种评比活动中，要把审计结果作为一项重要的依据，对审计中发现问题较多的单位和部门实行一票否决，并把审计结果作为各级干部考核、任用、奖惩的一个重要依据。

五要提高素质，廉洁从审。队伍建设是加强审计监督工作的基础。审计队伍要有高度的政治责任感和使命感，要具备全面的业务知识，练就过硬的技术和本领。既要有不怕打击报复，敢于碰硬的气魄，还要有甘于寂寞，甘于清贫的牺牲精神。审计部门虽然不直接管钱、管物、管项目，但在实际工作中，往往要与掌握这些权力的部门和同志打交道，时刻面临金钱、人情等关卡的考验。审计干部必须耐得住寂寞、守得住清贫、经得起诱惑，严格执行审计纪律“八不准”，做到审计为公，决不“以审谋私”；坚持原则，决不“因私废审”；执行纪律，决不“徇私枉法”。要不断加强自身建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、素质较高的审计干部队伍，不断提高审计工作的质量和水平。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，以科学发展观统领审计工作全局，开拓创新，扎实工作，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！