认清形势  抓住机遇 扎实推进临沧烟叶生产又好又快发展

（2007年12月17日）

同志们：

    这次会议的主要任务是：传达贯彻落实全省2008年烟叶工作会议精神，全面总结今年我市烟叶生产，安排部署明年全市烟叶生产工作，推动临沧烟叶生产又好又快发展。刚才，发勇同志传达了全省烟叶工作会议精神、总结分析了我市今年的烟叶生产情况，对明年的烟叶生产工作作了安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。

    一、充分认识烟叶生产对临沧经济社会发展的重要促进作用

   几年来，我市的烟叶工作在上级有关部门的关心支持下，通过各级各有关部门的不懈努力，按照国家“既控得住、又稳得住”的要求，克服了各种不利因素影响，强化基础，狠抓科技，烟叶生产的整体水平逐年提高，质量明显提升，收购计划稳步增长，烟农持续增收，政府、烟草公司、烟农三者的关系更密切、更和谐，烟叶生产实现了持续、稳定、健康发展，为全市财政增收，农民增效，经济社会发展作出了积极贡献。

   （一）烟叶生产已成为促进社会主义新农村建设，增加农民收入的重要途径。烟叶生产在全市率先实现了规模化、基地化、专业化、商品化和组织化的管理模式，成为促进社会主义新农村建设，增加农民收入的重要途径。2007年，全市共有七县一区33个乡（镇）152个村14444户农户种植烤烟6.78万亩，收购烟叶18.37万担，收购总值9223.45万元，户均种烟收入6385.66元，平均亩产值1359.74元，植烟农户仅烟叶一项，人均收入超过1000元。

   （二）烟叶税已成为地方财政的重要组成部分。2007年，全市烟草系统共实现各项税收1亿元左右，其中实现烟叶税2029万元。烟草总税收占整个财政税收的10%左右，在分行业上缴税收中，烟草位居全市第三位，仅次于水电和糖业。部分乡（镇）烟叶税占了其乡（镇）财政收入的90%以上，如临翔区博尚镇，实现烟叶税523.62万元，占全镇税收573.12万元的91.36%；凤庆县江北三乡镇，实现烟叶税707.1万元，占整个江北财政收入735.9万元的96.09%；云县的忙怀乡， 2007年种植烤烟1934亩，收购烟叶5461.7担，实现农民增收263.95万元，实现烟叶税58万元，乡财政收入从2005年的10.11万元增加到2007年的71.4万元，当年实现的烟叶税占其税收的81.2%。2007年，全市实现的烟叶税亩均有可支配的财政收入299元，产出率和回报率之高，在当前是其它任何一个产业无法比的。

   （三）烟叶生产有力的推动了农业基础设施建设。国家为了改善烟叶生产条件，实现烟叶生产的基地化、规模化，提高烟田生产的综合能力，优化生产布局，同意国家烟草专卖局每年从烟草经营利润中安排部分资金改善农业生产条件，加强烟叶生产基础设施建设。这对我们来讲，是建设农业水利设施一个良好的机遇。烟草水利搞好了，整个农业生产都受益。到2007年，全市烟叶生产水利设施建设投入达8060万元，受益农户1.99万户，受益面积9.3万亩。这些水利设施的建成，还随之解决了部分人畜饮水问题，对改善我市整个农业基础设施，推进现代农业，构建和谐社会起到了积极的促进作用。

   （四）烟叶生产已成为临沧现代农业的示范。现代烟草农业就是要实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理，即在建立现代烟草农业中就是要强化烟叶基础设施建设，要高标准、高质量建设好烟水配套工程，让烟农实现轻松栽烟；建设完善烘烤设施，逐步走向专业化烘烤；实现专业化服务，让烟农从繁琐的劳动中解脱出来；机耕路配套，方便机耕作业，物资和烟叶运输；农机配套，提高烟叶生产设施装备和机械化作业水平；完善基层队伍建设，突出专业化服务，强化服务体系，提高科技水平；完善基层烟站建设，提高基层管理水平，努力实现信息化管理。这些项目的实施，将使烟叶生产成为我市现代农业的典型示范。

   （五）烟叶生产推动了农民学科技、用科技，提高了农民的生产技术水平。烤烟生产组织性强，科技意识要求高，科技措施具体，领先于其他产业。刚开始发展烤烟时，我们其它农作物上还很少使用或不用营养袋、地膜覆盖，但在烤烟生产上就全面推开使用，在发展烤烟的地方，农民学着用营养袋移植，用地膜覆盖栽辣椒、茄子、包谷，现在已发展到用地膜种甘蔗、茶叶、核桃。烤烟产业推动了农民学科技、用科技，增强了农民的科技意识，提高了科技水平。

   （六）烟叶企业自身得到了较好发展。临沧烟草系统近几年来不断完善行业内部管理，强化优质服务，公司不断发展壮大。在现代农业生产和支持社会主义新农村建设等方面的工作是卓有成效的。希望烟草系统在今后的工作中再接再厉，密切配合地方政府，不断做强做大烟草产业，为临沧经济社会发展做出更辉煌的业绩。

    二、正确分析我市烤烟生产面临的机遇和形势

    近几年来，特别是2003年以来，在全市各级各部门的协作和努力下，进一步完善服务体系，加强基础设施建设，提高科技服务水平，提高烟叶产量和质量，提高烟叶生产综合产出率，使烤烟生产收购计划得以持续稳定增长，奠定了临沧发展烤烟的基础。

    从目前国际国内市场及政策环境来看，我市烟叶生产遇到了前所未有的良好发展机遇。

    第一，从国内环境看，我国在烟叶生产上通过认真执行“双控”政策，增加投入，加快结构调整，实施科技兴烟战略，烟叶生产形势逐年好转，已成功解决了烟叶生产周期性波动问题。与此同时，国家将进一步巩固和强化烟叶基础地位，把烟叶生产摆在更加突出的位置，整个行业持续、稳定、协调、健康发展的格局已经形成。据最新消息，在收购政策上，国家将在2007年烟叶收购价格的基础上上调20%的比例。这无疑进一步坚定了各级政府、广大烟农对发展烟叶生产的信心和决心。国家把云南作为烟叶生产的重要基地，临沧作为云南的新烟区，政府和烟农将会从中得到更大的实惠。

    第二，从省内环境看，在稳定老烟区生产规模的同时，省政府加大烟区布局调整工作力度，有计划、有步骤地加大新烟区的发展。2003年，我市烤烟生产收购指标还只有6万担。2008年，全市烤烟生产收购计划达到25万担，是2003年的四倍多。这说明省委、省政府对新烟区的发展特别是对临沧的发展十分重视。虽然我们的计划量还只有25万担，但我们要清醒地认识到，我们目前的基础还比较薄弱，烟农整体素质还比较低，我们只能打牢基础，稳步发展。我坚信只要我们各级党委、政府高度重视，各部门及广大干部群众共同努力，实现近期目标30万担，中期目标50万担是完全有可能的。

    第三，从资金投入来看，一是市政府将进一步研究比较完善健全的烤烟生产管理体制；二是国家烟草专卖局为了实现烟叶生产的基地化、规模化，提高烟田生产的综合能力，优化生产布局，从2005年开始，每年从烟草经营利润中安排部分资金加强烟叶生产基础设施建设，改善农业生产条件；三是近年来我市烟草企业的管理水平大大提高，烟草企业的效益得到全面提升，自我投入能力有所增强。基础设施投入增加，烤烟生产扶持政策稳定规范。这些都无疑将对改善烟区的各种基础设施，增加对烟叶生产的投入起到积极的推动作用。

    第四，从市内情况看，一是市委、市政府十分重视烟叶生产，将烟草产业的发展作为全市县域经济发展的重点产业予以培育。2002年出台了《临沧地区行政公署关于进一步提升烟草产业的意见》，从根本上消除了各县（区）、各部门对发展烟草产业的疑虑，2007年，市政府又出台了《香港六宝典资料免费关于促进烟叶产业可持续发展的意见》，进一步明确了烟叶产业的发展目标，健全和完善了烤烟生产政策，坚定了各级政府发展烟草产业的信心和决心，激发了广大烟农的积极性。

    二是通过多年的努力，我们已积累了一些发展烟叶生产的基本经验，并建成了一定规模的基本烟田地，为加快发展储备了技术力量，奠定了物质基础。

    三是临沧烟叶已得到国内外客商的认可，市场前景看好。近年我市通过狠抓科技措施，烟叶质量和等级合格率明显提高，已引起了国家和省的高度重视。与国际联一公司合作进行优质烟叶示范种植获得成功，临沧烟叶的知名度大大提高。红河卷烟总厂、红云集团、红塔集团、省烟草进出口公司和国际联一公司先后在我市采购烟叶，特别是2007年，上海烟草集团一次性调拨我市烟叶5万担，这说明了临沧烟叶质量已经得到广泛认可。

    四是我们有较好的土地资源和较为适宜的自然气候条件，具有比较适宜烤烟生产的温度、光照、水分、海拔和土壤。据初步测算，我市最适宜和适宜发展烤烟生产的耕地面积有80万亩左右，涉及8个县（区）65个乡（镇）277个村委会。这些地方人均占有耕地达2亩，生态环境相对较好，粮食人均占有水平较高，燃煤运输便利，山地复种指数低，烤烟与其它大春作物的比较效益高，有利于烤烟产业的发展。

    五是我们有一批特别能吃苦，业务精，作风硬的管理人才和技术队伍。

    烤烟产业是我市长期着力培育的新兴产业，经过十多年的努力，我市烤烟生产已初具规模，烟叶生产的大环境已经具备，但也面临一些困难和问题：一是部分领导干部思想认识不到位，对烤烟生产的重要性认识不足，态度不够积极，工作与上级要求有差距。二是基础设施薄弱。烤烟水浇地覆盖率、烤烟产出率、优质烟田的比重还较小。三是科技意识、科技水平、烟农素质和科技措施到位率不高。四是政策配套和服务还有差距，组织上的落实、政策上的到位、物资上的保障、科技上的指导都有一些差距。我们要清醒地看到我们存在的问题和差距，切实增强责任感和紧迫感，精心组织，乘势而上，加快我市烤烟生产健康发展。

    三、全力以赴实现烟叶生产发展目标

    我市发展烤烟生产的近期目标是30万担，中期目标是50万担。各级各有关部门要按照这个目标努力工作，要进一步加强领导，制定规划，明确责任，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成明年烟叶生产各项任务。

   （一）统一认识，加强领导。各级党政领导要以党的十七大精神为指导，从讲政治的高度，从经济发展的大局出发，充分认识发展烤烟产业对推进社会主义新农村建设、推进现代农业建设的重要作用，切实加强领导，当好烤烟生产的指挥者和组织者。要把烤烟生产作为检验各级领导、各级部门执政能力的一个重要标准，统一思想，群策群力，把烤烟生产融入大农业范畴，统筹兼顾，统一考虑，协调发展。

   （二）切实做好规划，搞好基本烟田的保护。2005年，我们做了一个50万担的基本烟田规划，各县（区）要坚持以这次规划为基础、以现有基本烟田为保障、以现有烟草水利为依托的原则，规划好30万亩基本烟田。规划出来的基本烟田要制定切实可行的保护措施加以保护，确保烟草产业目标的实现。

   （三）转变观念，扎实搞好烟叶生产基础设施建设。要抓住国家烟草专卖局、省委省政府加大烟叶生产基础设施建设的机遇，继续抓好烟区水利、机耕路、烤房等基础设施建设，努力夯实烟叶发展的基础。各县（区）政府要切实承担起烟水工程建设的责任，把烟水工程建设工作摆在重要位置，纳入社会主义新农村建设规划，认真组织，各有关部门要各司其职，密切配合，通力协作，加大烟水工程建设工作力度。要强化农田水利建设一盘棋的观点，把烟水工程纳入农田水利设施建设统筹考虑，多渠道增加烟水工程建设投入，积极整合农田改造、农田水利及其它农业基础设施建设项目，进一步加快烟叶生产基础设施建设步伐。要统筹兼顾，烟水工程布局经过的村庄，将烟水工程与人畜饮水、道路等统筹考虑，配套建设，提升综合效益。要创新管理机制，确保烟水工程发挥效益。要建立健全烟水工程建设各项管理制度，加强建设管理，着力强化资金使用、工程质量监督及建后管理，长久发挥效益，真正把好事办实、把实事办好。

   （四）强化科技措施，进一步提高烟叶品质。提高烤烟种植水平，就是要加大实用技术推广，努力提高科技到位率。

    一是要优化布局，合理轮作，努力提高区域化、规范化种植水平。近几年，我市烤烟生产的规范水平有所提高，单产增加，优质烟比例有所上升。但整体水平不高，“零星、分散”种植普遍存在，管理不到位、科技措施不到位的问题普遍存在。因此，要在规划面积、优化布局、合理轮作上下功夫，促进全市烤烟生产整体水平上一个新台阶。

    二是要推进商品化漂浮育苗，加大对漂浮育苗的管理力度，努力提高壮苗率。全市已基本实现100%漂浮育苗，但还处于半商品化阶段，这与“专业化、商品化”的要求不相符，不利于现代烟草农业的推进。明年开始，要加大商品化漂浮育苗的推广力度。

    三是积极搞好机械作业的试点。我市烟区多数分布在山区和半山区，大中型机械难以推广，要考虑从小型机械入手。农业部门要积极配合，引进一批既经济又实用的机型进行试点和推广，逐步减轻烟农的劳动强度，降低用工量。

    四是积极搞好集约化烘烤的试点。要抓住烤房改革的机遇，积极推进烘烤工作向专业化、集约化迈进。

    五是加大新品种试验、示范和推广工作，选择出既符合卷烟工业需要，又适应临沧推广种植的烤烟新品种。

    六是加大先进实用技术的引进和推广力度，全面提高烤烟生产整体水平。

    七是强化烤烟生产科技队伍的建设，加强对现有科技人员和广大烟农的培训，加大指导力度，努力提高各项科技措施的到位率。

   （五）积极搞好现代烟草农业建设的试点，推进社会主义新农村建设。要紧紧围绕“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作方针和“一基四化”，即：“打牢一个基础，努力实现规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”的总体要求，科学规划，精心组织，稳步推进，务求实效。要把开展现代烟草农业建设试点工作与社会主义新农村建设结合起来，突出烟叶基础设施建设、规模化种植、专业化服务体系建设、生产组织模式创新等重点，按照 “因地制宜、科学规划，立足当前、着眼长远”的原则，在充分调查研究的基础上，在有条件的地方，逐步开展现代烟草农业建设试点工作。

   （六）完善服务体系建设，充分发挥烟草企业的龙头作用。烟草企业是发展烟草产业的主体，要承当起烤烟生产的主要工作，切实当好参谋。要努力做好烤烟种植合同的签订与管理、烟用物资的供应、技术服务、收购等工作。要加强烤烟生产科技队伍建设，加大培训力度，建立健全激励机制和约束机制，不断提高技术人员的科技水平和服务质量。要按照设计合理、功能齐全、环境良好、管理科学、服务完善、优化流程、信息管理、规范运作的标准，搞好基层站（点）建设，努力提高基层站（点）管理水平。要完善预检和收购机制，提高等级纯度、提高收购质量，做到平稳收购，努力实现烟农轻松交烟、愉快交烟。

   （七）狠抓落实，全面完成2008年烟叶生产任务。

    一是领导要到位。各级党政要建立健全烤烟产业的领导机构和办事机构，明确工作职责，制定切实可行的烤烟生产目标责任制。县（区）、乡（镇）政府要有一名领导专门负责烤烟生产，要深入一线解决实际问题，确保行政领导责任到位。

    二是组织要到位。各级党政、有关部门要认真做好烤烟生产的宣传、发动、组织和措施的落实，做到组织到位、措施到位、工作到位，协调和妥善解决好烤烟生产中遇到的困难和问题。

    三是服务要到位。烟草部门要在合同的签订、物资供应、科技服务、收购等烤烟生产的各个环节再下功夫，完善机制，确保技术责任到位，服务工作到位，努力提高烟叶质量。

    四是落实要到位。要按市政府的统一安排部署，必须确保收购计划的完成。要做到早研究计划，早制定措施，早组织人员，早安排生产，早准备物资，抓紧抓好各项工作计划和措施的落实。要按优化布局、适当集中、区域种植、规范栽培、突出重点、建设基地的要求，将计划任务尽快落实到乡（镇）、村委会，尽早规划种植区域，落实种植农户，尽早签订种植收购合同。要提高节令意识，明确移栽节令和移栽时间，确保烤烟移栽工作在5月15日前结束，此项工作市人民政府将列入2008年重点工作进行专项督查。

    五是切实抓好“部分替代进口烟叶”工作，加强与外商、省内外厂商的合作。“部分替代进口烟叶”项目，是打造临沧烟叶品牌，提高临沧烟叶知名度，促进与外商、省内外厂商合作的好项目，是促进临沧烤烟发展的一个项目。开展“部分替代进口烟叶”工作，也是加快临沧烟叶发展的一个机遇。因此，有关部门要从布局着手，认真研究政策、制定措施，切实加大工作力度，努力把这个项目组织好、实施好。

    同志们，让我们在十七大精神的指引下，认真分析研究农业农村工作和产业发展工作形势，紧紧围绕市委、市政府确定的工作思路和目标，振奋精神，开拓创新，为推进临沧烤烟产业又好又快发展、实现全市经济社会又好又快发展而努力奋斗！

    谢谢！