坚持绿色发展  全面推进森林临沧建设

——在“森林临沧”建设动员大会上的讲话

市委副书记、市长  锁  飞

（2013年7月20日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真总结近几年来我市林业生态建设工作，全面安排部署全市“森林临沧”建设任务。会上，小平书记将作重要讲话，省林业厅的领导还将就推进生态文明建设和加强森林资源管理作专题讲座，大家要深刻领会，抓好落实。

下面，我先讲两点意见。

一、彰显特色优势，林业生态建设取得明显成效

近几年来，特别是“十二五”以来，全市紧紧抓住国家实施西部大开发和我省实施“森林云南”建设战略的重大历史机遇，围绕建设林业资源大市、林业产业强市、林业景观美市的目标，立足优势，着力加快全市林业生态建设，取得明显成效。2012年，临沧被国家批准成为国家可持续发展实验区，被评为“中国十佳绿色城市”、“云南最佳生态州市”。

（一）森林系统的屏障功能不断增强。“十一五”以来，全市围绕构建滇西生态安全屏障目标，深入推进退耕还林、陡坡地生态治理和公益林生态效益补偿、自然保护区、国家公园等重点生态工程，全市累计完成新造林1359万亩，实施退耕还林200.8万亩，完成防护林建设89.7万亩。目前已建成自然保护区5个、自然保护小区1个，总面积303.37万亩,占全市国土面积的8.27%。森林覆盖率62.21%；城市绿化覆盖率33%，绿地率28%，有野生高等植物3700多种，珍贵树种20多种。临沧市境内分布的所有原始生态系统类型和90%以上的野生动植物物种得到有效保护。森林面积和森林蓄积大幅增加，生态环境明显改善，森林生态功能大大增强。

（二）特色产业的支撑能力不断提升。念好“山”字经、做活“林”文章，以产业基地建设和龙头企业培育为重点，大力推进林产业发展。2012年末，全市累计改造低效林160.4万亩；有国家级林业龙头企业1户、省级16户；实现林业总产值81.4亿元，农民人均林业纯收入2194元，占农民人均纯收入的39%；以林业为主的绿色产业已成为群众致富奔小康的重要支撑。

（三）城乡居民的居住环境不断改善。以新家园行动计划为抓手，实施 “绿化、美化、亮化、净化”工程，建设“百米有绿地、千米有公园、路旁树成荫”的城市绿地景观和绿色目标村庄，加快绿色通道建设，主干道建成“三季有花，四季常青”绿色景观。临沧主城区负氧离子浓度超过2000个/立方厘米，临沧成为名副其实的绿色“大氧吧”。我市被誉为中国滇西南“植物基因库”，人居环境不断改善。

（四）林业发展的活力动力不断增强。通过集体林权制度改革，把丰富的森林资源转化为群众创业致富的资产，为广大山区群众提供创业平台和广阔的致富空间。累计确权林地1646.4万亩，涉及农户43.6万户。做到山有其主，主有其权，权有其责。启动集体林权制度改革以来，全市累计流转林地189.9万亩，发放林权抵押贷款22.9亿元，建成林农专业合作社170个。林业发展的潜力和活力进一步增强。

（五）“森林临沧”的发展氛围逐步形成。依托临沧山川秀美、资源丰沃、人文荟萃、风情独具、民俗多样、文化蕴厚等的独特资源优势，以国家公园、森林公园和生态教育基地等为载体，挖掘出佤文化、茶文化等一批森林生态文化产品，成功注册了“南滚河”商标，唱响叫亮了沧源“摸你黑”狂欢节绿色品牌，全社会保护生态环境的意识不断提高，形成了爱林、护林、亲林的良好氛围。

二、强化发展措施，确保完成“森林临沧”建设任务

全面推进 “森林临沧” 建设，我们要按照省委、省政府关于“森林云南”建设的重大战略部署，坚持“生态立市、绿色崛起”的发展理念，着力解决好思想认识不足、林产业质量不高、部分区域生态脆弱等困难问题，努力构建“完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系、合理的森林城镇体系”四大体系，把临沧建设成为“森林繁茂、水系发达、空气清新、人文荟萃、经济循环”的大美之地。

市委决定，“森林临沧” 建设的目标是，到2015年，全市森林覆盖率达65%以上，森林蓄积量达1.2亿立方米，森林生态服务功能总价值达1300亿元，实现林业产值140亿元以上，林业增加值70亿元以上，农民人均林业纯收入3000元以上，城市建成区绿地率达40%，公路绿化率达35%。2013年的目标是，新增林业产业基地120万亩，力争实现林业总产值100亿元以上，农民人均林业纯收入2500元以上。为实现上述目标，要全力抓好以下八个方面工作。

（一）抓规划调整，提高科学发展水平。建设“森林临沧”要突出主体功能区定位，抓好主体功能区规划编制工作，积极探索国土规划、发展规划、林业规划、城镇规划“四规合一”，划定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等各类具体功能区的“红线”。通过科学划分各类功能区，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

（二）抓资源保护，构筑生态防护体系。以生态自然修复为主，人工治理为辅，强化森林资源保护，全面加强生态防护体系建设。一要大力加强生态保护与修复，严格保护和科学修复退化湿地。着力实施澜沧江和南汀河流域等水土流失重点地区治理、石漠化严重地区治理生态建设工程，增加森林植被。二要加强森林资源管理、林政执法及林区治安防范体系建设，加大打击盗伐偷运、违规征占用林地、偷捕盗猎等破坏森林资源的违法犯罪行为。三要强化水、大气、土壤等污染防治，加强水源地保护，加强控源截污，努力改善水环境质量，让临沧秀水造福临沧人民。四要严格落实行政首长第一责任人制度，把森林防火抓实抓好。五要加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急控灾和保障支撑等体系建设。

（三）抓产业开发，扩大林业经济总量。要立足建设绿色产业，在做优基地、做强龙头、做特庄园上下功夫，实现林产业集约集群高效发展。一要做大做优基地。要高标准推进速生丰产林、竹子、珍贵用材林等基地建设，确保到2015年，全市建成速生丰产林基地300万亩、竹子基地250万亩，实现产值24亿元。2013年到2015年，每年要新增高标准高质量完成速生丰产林基地和竹子基地各50万亩。其中，临沧泛华林业投资发展有限公司每年要营造速生丰产林基地10万亩以上。要巩固提升以核桃、澳洲坚果为重点的木本油料产业，把临沧打造成云南第一的木本油料生产加工基地。今年，要确保完成核桃基地补植补造和提质改造50万亩、新建坚果基地20万亩。要统筹抓好茶叶、咖啡、高产脂松、橡胶、紫胶等基地。当前，各县（区）要抓住雨季造林黄金时节，做好核桃、咖啡、竹子等产业的补植补造工作，加强种植后期管理，做到“种植一片、管好一片、发挥效益一片”。二要做大做强龙头。要继续对龙头企业在资源、政策、资金、项目上予以优先扶持，培育一批市场前景好、成长空间大、投资实力强、社会诚信度高、辐射带动能力强的特色龙头企业。要加快推进孟定顶峰进出口有限公司红木生产线建设项目、临沧城市森林公园建设项目、临沧方源林产品有限公司搬迁改扩建项目、沧源欣和木材橡胶矿产品交易市场建设项目和双江5万吨竹纤维浆粕技改建设项目。到2015年，培育出年产值超过1亿元的龙头企业12户，年产值超过5亿元的龙头企业3户。三要做特做精庄园。以庄园经济引领林业产业发展，打造一批上档次、有特色的林产业庄园。要进一步完善凤庆滇红园、沧源碧丽源茶叶庄园、耿马县勐撒茶叶庄园等庄园建设；加快推进镇康县南伞咖啡庄园、如意橡胶庄园等庄园建设；年内启动建设双江戎氏茶叶庄园、云县凌丰咖啡庄园、永德县玉丹芒果庄园等庄园建设。

（四）抓城乡建设，提升城乡人居环境。要按照“生态文明和谐宜居”要求，把生态理念融入城乡建设之中，坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，加快推进森林城镇建设，营造各种类型的森林和以林木为主体的绿地，形成以近自然森林为主的城镇森林生态系统。一要以创建“国家森林城市”为目标，调整优化城镇规划，实行组团式城镇建设模式，避免“摊大饼”，加快启动建设一批城市综合体，提高城镇建设土地利用集约化水平，拓展城镇绿化空间。二要加快建设森林公园，集全市之力建设临沧中心城市森林公园和花果山城市森林公园，其他县城都要建设城市森林公园，进一步优化城市空间格局，提升城市形象品位。三要在城镇合理配置乔、灌、花、草等植物，采取见缝插绿、拆违补绿等方式，建设一批森林社区。四要在农村要结合山、水、田、园、路综合治理，建设一批森林乡村。

（五）抓投资融资，加大林业资金投入。必须多渠道增加林业投入，确保“森林临沧”提速发展。一要加大财政投入。从2013年开始，市级财政每年安排资金2000万元，各县（区）财政每年安排资金1000万元，专项用于“森林临沧”建设。二要有效整合扶贫、农业、水利等相关项目，不断增强 “森林临沧”建设的项目支撑。三要成立林业投资公司，支持重点林业龙头企业上市融资，带动林农以林地、林木、劳动力等生产要素入股，促进森林资源、资产、资本的良性循环。四要使金融机构不断创新信贷模式，探索“金融机构 担保公司 农户”、“金融机构 龙头企业 农户”、林农联保贷款等多种贷款模式，加大金融机构对“森林临沧”建设的信贷支持力度。五要加大林业招商力度，拓宽林业开发投资领域。

（六）抓林业改革，激发发展活力动力。深化林业改革，增加林业改革红利。一要不断深化林权配套改革，重点深化林木采伐与经营、林权交易体制机制改革，依法规范林木采伐、林地林木流转和林权抵押贷款管理。二要加快建立和完善县（区）林权服务中心建设，开展林业资源资产评估、林权抵押贷款、政策法律咨询等综合服务。三要大力发展林农专业合作社，形成在全市范围内纵向相通、横向相连的林农专业合作社组织网络，提高林农发展林业的组织化程度。四要积极探索国有林场、国有林改革。五要完善森林生态效益补偿制度，调动林农和林权所有者守护森林的积极性。

（七）抓森林文化，营造发展良好氛围。顺应绿色发展的主流趋势，把森林文化建设作为凝聚社会共识、形成工作合力、推进“森林临沧”建设的重要举措。一要加强生态文化基地建设，依托自然保护区、森林公园等，建成一批特色鲜明、设施完善、功能齐全、管理规范的生态文明建设和生态文化教育基地。二要塑造生态文化品牌，充分利用资源优势、地域优势、民族文化优势，挖掘生态文化资源，打造具有佤乡特色和区域特点的生态文化品牌，培育和发展具有临沧鲜明特色的生态文化产业。三要深入开展生态文明宣传教育，提高全民生态文明素质，规范生态文明道德行为，使全民树立生态文明观、生态价值观，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识，推动林业建设转入全面、协调、可持续发展的轨道，形成尊重自然、善待自然的良好氛围。

（八）抓督查考核，确保完成目标任务。要结合“四群”教育和“为民务实清廉”主题教育实践活动，不断改进转变工作作风和领导方式，做到领导挂帅，任务明确，责任到人，严格奖惩。一要建立“一名领导负责、一个部门挂钩、一批人员服务”的“森林临沧”建设挂钩推进制度，挂钩到项目、园区、庄园，服务好森林城市建设、森林乡镇建设、森林村庄建设、森林社区建设。二要尽快制定“森林临沧”建设考核评价办法，建立考核奖惩机制，奖优罚懒，确保建设成效。三要严格执行问责制，对工作推进缓慢的单位和个人进行通报批评，限期整改；对不作为或乱作为，延误工作进展，影响年度目标任务完成的部门的主要领导进行问责，并追究相关人员的责任。

同志们，加快森林临沧建设，任务艰巨，责任重大，让我们在市委的坚强领导下，切实增强紧迫感和责任感，狠抓落实，全力推进“森林临沧”建设，努力实现“森林临沧”提速发展。