乘势而上  奋发有为

推动全市烤烟产业发展再上新台阶

——在全市2012年烟叶工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长  郭惠云

（2011年12月23日）

同志们：

为全面贯彻落实全省烟叶工作会议精神，总结2011年全市烤烟工作，分析当前面临的形势，研究安排2012年全市烤烟生产建设工作，市政府决定召开全市烟叶工作会议。刚才，市烟草专卖局（公司）局长（经理）李春明同志传达了全省烟叶工作会议精神，对全市烤烟工作作了具体的安排，我完全同意。映伟主任还要作重要讲话。希望与会同志认真学习领会。下面，我讲三点意见。

一、2011年全市烤烟产业发展实现新突破

2011年，在省委省政府和省级有关部门的指导和大力支持下，市委、市政府带领全市各级各部门克服了劳动力紧张、计划增量大、基础设施投入不足等不利因素，以昂扬的斗志，迎难而上的工作作风，紧紧围绕省市确定的生产收购烟叶85万担，上等烟比例61%以上的目标任务，按照确保总量、夯实基础、优化结构、提质增效的工作要求，统一思想，强化组织领导，抓牢面积落实，加强生产管理，优化烟叶结构，狠抓育苗、移栽、中耕管理、采烤分级、收购等关键环节，强势推进各项生产建设工作。在全市各级各部门和广大烟农的共同努力下，全面完成了省下达的各项目标任务。全市烤烟产业实现了跨越发展，取得了新突破、呈现新亮点。

（一）计划任务圆满完成。今年全市共收购烟叶91.9万担，（其中丰产烟叶6.9万担），完成省下达计划的108%；上等烟比例61%，比去年增加14.23个百分点。圆满完成了省下达我市85万担烟叶生产收购和上等烟比例61%以上的目标任务。

（二）产业规模实现新突破。2011年全市烤烟种植面积34.4万亩，比2010年的19.4万亩增长15万亩；全市种烟乡镇增加到65个，种烟农户6.4万户，涌现出临翔区博尚、圈内，凤庆县新华、诗礼、鲁史，永德县大山等一批万亩乡镇。烟叶收购总量91.9万担，比2010年65.4万担增长26.5万担（按2010年实际收购总量58.4万担测算，实际增长33.5万担）。烤烟种植面积、收购量是历史增幅最大的一年。全市烤烟生产发展规模一年上一个台阶，规模效益逐步显现。

（三）基础建设取得新成果。2011年，全市共整合投入烤烟生产基础设施建设资金5.42亿元（烟草行业投入资金4.4亿元，市、县两级政府整合投入1.02亿元），建成烟水工程2173件，蓄水容量5.5万立方米、沟渠和管网449.7千米；机耕路4件74.8公里；烤房8299座；育苗大棚168个；整治烟田2000亩；购置烟用农机具1193台套。是我市新烟区开发建设以来，基础设施投入建设力度最大，建设成果最好的一年。基础设施的不断建设和加强，不仅支撑了烤烟生产发展，还有力支持了全市新农村建设，提高了农业综合生产能力。

（四）产业发展取得新效益。2011年，全市实现烟农收入8.4亿元，比去年增加4.2亿元，增长一倍；实现烟叶税1.8亿元，比去年增加0.9亿元，增长一倍；烟叶收购均价18.20元/公斤，比去年增加3.74元/公斤，增长25.8％；烟农亩均收入2682元，比去年增加273元，增长11.3％。同时还吸纳就业人员3300多人，支付工资2500多万元。带动了建筑业、交通运输业、餐饮业的发展。烟农收入和烟叶税分别达到8亿元和1.5亿元，云县、永德县烟农收入首次突破一亿元，临翔区、凤庆县烟农收入突破两亿元大关。临翔区博尚镇种植3.2万亩，平均亩产值达到3400元，高出全市平均亩产值近1000元。烤烟产业的发展有力的促进了农民增收、财政增长、就业增加，经济效益和社会效益日趋显现。

（五）科技兴烟达到新水平。今年全市购置使用烟用农机4867台（套），机耕面积达到27万亩，占种植面积的78.5%。农机化生产不仅加快了预整地进度和中耕管理工作，还有效缓解了劳力短缺问题，降低了劳动强度，提高了生产效率和质量，实现了“减工、降本、增效”，机械化应用水平迈入全省前列。按照“生态、特色、优质、安全”的要求，大力推进和采用绿色生物防控技术，手段开展病虫害防治。累计防治面积13万亩以上，占全市烤烟种植面积的38%，防治效果明显。积极开展生物质燃料块替代烟用燃煤项目开发应用。在云县爱华镇、耿马勐撒镇、镇康勐捧镇分别建设了3个生物质燃料块加工厂，生产生物质燃料块8500吨。科技兴烟工作的深入开展，对提高我市烤烟生产技术水平，促进烤烟生产发展产生了积极作用。

（六）基地共建迈出新步伐。全市以现代烟草农业理念为统领，大力推进基地单元建设，取得了明显成果。截止今年，全市已建成9个基地单元，建成基本烟田45.2万亩，种植烤烟15.3万亩，涉及烟农8941户，户均种植规模17.1亩，收购烟叶45万担。与合作共建基地单元的工业企业达成了“理解至上、品质至上、互惠至上”的共识。实现了“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”的良好局面。经国家烟草专卖局检查，工商交接等级综合合格率达65.24%，比去年提高3.14个百分点。全市工商紧密合作共建基地单元的水平持续提升。临翔区博尚勐托、耿马勐撒2个基地单元今年顺利通过了国家烟草专卖局评审验收。

（七）华叶临沧庄园建设呈现新亮点。今年，我市按照省烟草专卖局（公司）的统一要求，按照“准确定位、科学规划、规范管理、创新发展”的要求，积极学习借鉴酒庄、酒堡的建设经验，率先在全省创新建成了“示范区中有示范园，示范园中有庄园，庄园里有中心”的中国第一座烟草庄园---华叶临沧庄园。庄园集中体现了我市烟草产业发展建设的最新成果，成为宣传临沧烟叶品牌的新名片、新亮点，成为全市烤烟产业进一步加快发展新的典型代表。至目前，庄园已累计接待省市领导和国内外专家参观考察2000多人次。

今年全市烤烟工作成绩来之不易。是省委、省政府和省烟草专卖局（公司）关心支持的结果；是市委、市政府正确领导，高位强势推进的结果；是各级党委、政府高度重视，加强领导，努力工作的结果；是各部门通力配合，团结协作，合力攻坚的结果；是广大基层干部、烟草工作者和烟农积极奋发有为、扎实工作的结果。在此，受洪波书记、锁飞市长的委托，我谨代表市委、市政府，向关心支持和参与全市烤烟产业发展的各级各部门、广大烟草工作者和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢。

二、全市烤烟产业发展面临的新形势

2012年，是我市烤烟产业发展最为关键的一年，能不能圆满完成全年的工作任务，关系到我市能不能成功跻身全国大烟区行列，能不能实现市委、市政府确定的“十二五”奋斗目标。当前，我市烤烟产业发展面临着新的形势。

（一）面临的机遇。2012年，我市烤烟产业面临较好的发展机遇。一是国家和省出台了更多的优惠扶持政策。明年我省在继续实施新烟区开发、现代烟草农业、优化烟叶结构发展战略的同时，烟叶收购平均价格将在今年基础上再提价20%，预计明年全市烟叶收购平均价格将达到20元以上，全市烤烟产值将达10亿元以上。比较效益更加显现，将吸引更多的农民参与烤烟产业发展。二是市委、市政府高度重视，高位强势推进烤烟产业加快发展;全市上下一心，团结协作，“政府领导、烟草主力、部门配合、农民参与”，合力推动烤烟产业发展的格局正在形成，发展的动力进一步增强。三是生产建设投入力度进一步加大，基础设施将进一步得到配套建设和巩固完善；四是基层干部和农民发展烤烟产业的愿望强烈。这些都为全市烤烟产业进一步做大做强提供了有力的支撑。

（二）面对的挑战。一是稳定烟农队伍的压力较大。尽管近年来烟叶收购价格连续提高，烟农收入明显增加，但由于烟用物资和劳动力价格上涨，种烟比较效益相对下降，影响了烟农种烟积极性。同时，随着全市产业结构多元化调整，烤烟与其它粮食作物和经济作物争地、争劳力的现象突出。如何实现减工降本、提质增效，稳定烟农、扩大规模成为全市烤烟产业发展的当务之急。二是基础设施配套建设投入不足。由于我市是发展中的新烟区，烤烟绝大部分种植在山区半山区，基础建设投入严重不足、基础设施配套性差，导致提高烟叶生产水平、促进烟农增收带来了困难。加强烟叶生产基础设施配套建设、改善生产条件，增强烟叶抗灾防灾和综合生产能力仍是全市烤烟产业发展的重中之重。三是优化结构工作形势严峻。我市正处于发展上升期，新增面积大、新烟农多、生产水平低，生产技术水平与标准化生产要求还有较大差距，因此全市优化烟叶结构的任务仍十分严峻。四是烤烟生产发展的队伍建设还有待进一步加强，全市上下思想不统一、认识不到位，工作不主动的现象仍然存在。

总体上看，当前全市烤烟工作机遇与挑战共存，但机遇大于挑战。我们要认清形势，抓住机遇，坚定信心，扎实工作，不断开创全市烤烟产业发展的新局面。

三、明确任务，狠抓落实，全力推动烤烟工作再上新台阶

2012年，省下达我市烟叶生产收购的任务是：种植38.6万亩，指导性生产115万担，指令性收购105万担，标志着我市由新烟区迈入全国大烟区行列。如期完成好省下达的烟叶生产收购任务，意义十分重大。全市必须全面抓好烤烟生产建设各项工作，圆满完成各项目标任务，确保我市由新烟区向全国大烟区迈进目标的实现。

（一）总体要求：认真贯彻落实全省烟叶工作会议精神，围绕省市确定的目标任务，以“优化烟叶结构、实现提质增效，确保烟农利益”为重点，强化组织领导、强化建设投入，着力抓好基础建设、科技兴烟、生产管理工作，全面完成省市下达的计划任务。

（二）目标任务：2012年，全市烤烟工作的目标任务是：种植烤烟38.6万亩，指导性生产烟叶115万担，指令性收购烟叶105万担，上等烟比例65%以上。分县（区）计划为：临翔区，种植烤烟8万亩，生产25万担，收购烟叶23万担（出口备货1.7万担），上等烟比例65%以上；凤庆县，种植烤烟8.3万亩，生产25万担，收购烟叶23万担（出口备货1.7万担），上等烟比例65%以上；云县，种植烤烟5.8万亩，生产16.6万担，收购烟叶15万担（出口备货1.3万担），上等烟比例65%以上；永德县，种植烤烟7.3万亩，生产21.8万担，收购烟叶20万担（出口备货2万担），上等烟比例65%以上；耿马县，种植烤烟3万亩，生产8.7万担，收购烟叶8万担（出口备货1.3万担），上等烟比例65%以上；双江县，种植烤烟3万亩，生产8.7万担，收购烟叶8万担（出口备货0.7万担），上等烟比例65%以上；沧源县，种植烤烟2万亩，生产5.7万担，收购烟叶5万担（出口备货0.4万担），上等烟比例达65%以上；镇康县，种植烤烟1.2万亩，生产3.5万担，收购烟叶3万担（出口备货0.3万担），上等烟比例达65%以上。为此，要切实抓好以下重点工作。

（三）重点工作

一抓组织领导。各级各有关部门要高度重视烤烟工作，充分认识烤烟产业发展对促进农民增收、财政增长和促进全市加快发展的重要性和必要性，进一步把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，凝聚共识，把发展烤烟产业作为产业结构调整的重点工作加以推进，确保烤烟生产建设各项工作顺利开展。各级党委政府要把发展烤烟产业作为中心工作认真分析研究，扎实抓好每个生产环节的每一项工作。各有关部门要通力合作，整合项目资金积极支持烤烟工作；烟草部门要积极争取上级和卷烟工业企业的支持，加大投入力度，夯实发展基础。形成党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门配合抓，集中全力发展烤烟产业的良好局面，又好又快推动烤烟产业发展。为确保各项工作落实到位，市政府明年继续实行烤烟工作目标责任制考核，对各县（区）党政主要领导和分管领导进行考核，重点考核烟叶生产收购总量、上等烟比例和烟叶收购均价等完成情况。同时还将对乡镇和村完成上等烟收购情况进行考核。

二抓计划落实。各县（区）要按照市委、市政府的统一安排和要求，早计划、早安排，积极组织宣传动员，落实好种烟农户、落实好种烟地块，确保工作责任到人、种植面积到地块、种植计划到户。要树立节令意识，在最佳节令完成烤烟移栽。明年烤烟移栽要求于5月10日前全面完成。移栽要坚持计划合同为主线，保证栽足栽实，完成种植任务。面积落实和移栽进度要作为明年烤烟工作的一条工作纪律进行严格督查考核。烟草部门要加强统计核实和督促检查，确保按计划圆满完成。同时，各级烟草部门必须加强对移栽工作的服务和技术指导，做好清棵点塘和补苗工作，确保既栽足栽够，又不超种超栽。

三抓基础建设。进一步加大投入，加强基础设施建设力度。2012年，全市计划整合投资5亿多元，专项用于烟水、烟路、烟田、烤房、收购站点等基础设施建设，着力解决烤烟生产基础设施配套不足等问题，进一步增加烤烟综合生产能力。明年的基础设施建设工作要及早安排落实，已列入省投资计划的项目要抓紧开工建设，确保按期建成投入使用。不得因工期延误影响烤烟生产。原则上，烟水、烟路、烟田工程要求在明年4月初完成，烤房、收购站点要求在6月底完成。

同时，各县（区）要按照市委、市政府的统一安排，切实做好“十二五”烟草水源工程建设规划申报工作，力争更多的项目列入省投资计划。2012年重点做好云县大转水水库水源工程建设工作；做好永德大雪山水库供水工程、临翔区拦门山水库、凤庆县老坝口水库工程、双江县邦木水源工程等四件“十二五”烟草水源工程项目申报建设前期工作。

四抓结构优化。各县（区）要按照省市优化烟叶结构工作的要求，制定优化烟叶结构具体实施方案，宣传好优化烟叶结构政策，组织实施好不适用烟叶摘除和统一处理工作。突出抓好“称重、毁形、处理”等关键环节，重点是按要求确保底部和顶部不适用鲜烟叶清除和毁形处理到位。烟草部门要按照有关政策对优化烟叶结构工作给予重点支持，保证优化烟叶结构目标任务的完成。根据全省烟叶工作会议精神，2012年优化烟叶结构每亩补助75元，比2011年每亩增加15元。烟草部门要按照省补助政策要求足额兑付到位。

五抓生产管理。要加强田间管理，进一步抓好揭膜培土、田间卫生、病虫害防治、封顶打杈、采收烘烤、分级扎把等关键环节的技术指导和管理服务，保证烟叶优生优长。为全面完成生产收购任务打好基础。

六抓科技兴烟。要大力推广运用“深耕深翻高起垄，高茎壮苗促深栽，揭膜培土促管理，适时封顶留足叶”四项关键实用技术，加快技术创新步伐，力争在育苗、施肥、烘烤等关键环节取得突破。加快生物清洁能源烘烤技术的科技成果转化及推广应用，降低生产成本，减轻对生态环境的损害；加强病虫害监测预警，采用多种方式预防病虫害。推广应用散叶堆积式烘烤技术、笼式烟夹和津巴布韦烟夹，提升烟农生产技术，降低劳动强度，促进全市烤烟生产整体水平和质量效益的提高。

七抓科学规划。按照规划先行的要求科学编制“十二五”烤烟产业发展规划。全市“十二五”烤烟产业发展规划即将印发，各县（区）要根据市“十二五”烤烟产业发展规划，以科学发展观为指导，结合实际，科学合理编制好本县（区）“十二五”烤烟产业发展规划。规划要实事求是、布局合理、政策配套、措施得当，为烤烟产业发展绘制好蓝图。同时，要根据此次会议的要求，及早安排好，确保明年烤烟工作有计划、有步骤的推进。

八抓专卖管理。要按照《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》，加强专卖管理，严格执行计划种植、合同收购，严厉打击违反烟叶生产经营管理的不法行为，维护全市烤烟产业健康发展。

九抓品牌打造。按照“大品牌、大基地”的发展要求，充分利用我市自然生态优势，围绕 “一线（北回归线）一江（澜沧江流域）一走廊（黄金走廊）”的规划布局，着力开发生态特色优质烟叶。继续引进大型卷烟工业企业到我市合作共建设基地单元。2012年，全市计划新增建设永德县勐汞、忙兑，临翔区勐旺，云县蔓来4个基地单元，相关县（区）要按照要求配合做好相关建设工作。通过整合项目、集成技术，加大特色优质烟叶培育力度，努力建设全国一流的生态特色优质烟叶特需原料基地，打造临沧烟叶品牌。

十抓农机化生产。要大力推广应用烤烟生产机械化作业，在育苗、整地、理墒、起垅、中耕管理、植保等环节开展农机化作业。2012年全市农机化作业面积要达到80%左右。力争烤烟生产亩均用工控制在15个以内，切实减少育苗、整地移栽、中耕管理等主要环节的用工，降低生产劳动强度和劳动力投入，提高生产效率。

十一抓防灾抗灾。要树立防灾抗灾夺丰收意识，切实抓好防灾抗灾减灾工作。各县（区）和烟草部门要建立健全防灾抗灾减灾工作机制，制定工作预案，备好备足防灾抗灾物资，确保有备无患。力求将灾害损失降低到最小程度。

同志们，2012年是我市烤烟产业发展的关键一年。让我们以科学发展观为统领，在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，奋发有为，扎实推进各项工作，圆满完成全年的计划任务，实现我市跻身全国大烟区的目标，为全市经济社会又好又快发展作出新的贡献，用优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

最后，在新春佳节即将来临之际，祝同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福、吉祥如意。

谢谢大家。