加快进度 全力以赴

确保全年经济社会发展各项目标任务圆满完成

——在第二届市人民政府第五次全体会议上的讲话

市委副书记、市长 锁 飞

（2011年12月20日）

同志们：

经市政府研究，决定召开这次市政府全会，会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会、省第九次党代会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，分析总结今年全市经济社会发展情况，对建设地点在沧源、双江、云县、凤庆的部分重大项目进行现场督查推进，动员全市各级各部门，加快进度，全力以赴，冲刺完成今年各项目标任务，超前谋划，安排部署明年工作。

这次全会，我们对新家园行动计划、保障性住房、公路建设、河道治理、“兴地睦边”重大农田整治、特色工业园区规划、云凤一体化等重大项目的实施情况进行现场督查。今天，现场督查了沧源生态文化旅游产业发展试验区、南滚河国家公园、勐角乡“兴地睦边”重大农田整治工程、沧源县城城市中央公园建设项目、新城保障性住房建设项目和沧源民族中学校安工程建设项目。明天，还要继续对双江县、云县、凤庆县实施的部分重大项目进行督查，从目前的督查情况看，各县各相关部门按照市委、市政府的决策部署，立足实际、各展其能，创造性地开展工作，工作有创新、有突破、有成效。应该说，督查的这些重大工程、重点项目的进展情况总体上是好的，基本达到了预期的目标。

下面，我讲二点意见。

一、团结拼搏，全市经济社会发展实现预期目标

今年以来，全市上下面对资金趋紧、物价上涨、转方式调结构任务艰巨等困难和挑战，紧紧围绕“三个一百”和财政工作目标任务，全力实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划，深入开展优化软环境增强软实力活动，团结拼搏，锐意进取，实现了“十二五”规划的良好开局。预计实现生产总值266亿元，增长15%；三次产业比重由33.7:34.8:31.5，调整为32:38:30，第二产业比重同比增加3.2个百分点，对经济增长贡献率达59%。全市呈现发展速度加快、结构优化、活力增强、效益提升的良好态势，呈现以下特点：

（一）桥头堡建设抢占先机。抢抓桥头堡建设历史机遇，切实把临沧放到桥头堡建设的大盘子中加以定位和谋划。扎实抓好“一带、两区、四通道、六大产业”专项规划，筛选储备了总投资超过4000亿元的一大批重大项目。耿马（孟定）边境经济合作区、临沧地区性物流节点、孟定口岸保税区物流节点、沧源机场建设、临沧城镇产业集群建设项目，进入国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，临沧的发展首次纳入到国家重要的发展战略中，使临沧从发展的末梢变为发展的前沿。先行先试，边规划边推进一批交通、水利、城建基础设施建设项目。全年共实施项目3432项，同比增长59.6%，其中，新开工2533项，同比增长75.5%。耿马（孟定）边境经济合作区、沧源生态文化旅游产业发展试验区、南滚河国家公园基础设施、云凤一级公路等桥头堡建设项目顺利启动。完成全社会固定资产投资330亿元，增长52%，其中，城镇固定资产投资完成216.5亿元，占65%。

（二）交通瓶颈明显缓解。以二级公路建设为重点，全市公路等级得到全面提升。政府还贷8条（段）二级公路全面建成，全市二级公路通车总里程达1039公里，互联互通的4小时经济圈已经形成。1423公里通达工程及684公里通畅工程全部完工，新开工建设72个建制村600公里路面硬化工程，农村公路通达率、通畅率均达100%。沧源民用机场已报国务院审批，征地及场外配套的水、电、路等工程建设快速推进。祥云至临沧至普洱铁路、昆明至临沧至清水河铁路前期工作积极推进。玉溪（新平）至普洱（镇沅）至临沧（清水河）高速公路、临沧清水河至缅甸腊戍跨境二级公路前期工作稳步推进。

（三）工程性缺水问题进一步解决。以重点水源工程建设为重点，全市水利基础设施不断改善。耿马另仂水库、临沧康家坝水库、临翔鸭子塘、镇康中山河等11件中型重点水源工程建设步伐加快，凤庆郭大寨、沧源东丁水库等重点水源工程进场动工。48件重点小（二）型和17件一般小（二）型水库除险加固工程、86平方公里水土流失治理、2万件“五小水利”工程等全面完成，全市有效灌溉保障率从27.3%提高到28.5%，18万农村人口饮水安全问题得到解决。

（四）人居环境明显改善。以新家园行动计划为引领，不断保障和改善民生。实行市级领导蹲点帮扶和部门挂钩制度，多措并举推进新家园行动计划。在全省率先启动并完成了村庄规划。完成旧城改造123万平方米；启动10个“千户村”建设，完成旧房改造3万户，旧村改造401个；旧校舍改造工程开工76万平方米，累计竣工30万平方米。34296套（户）、240万平方米保障性住房全面开工。临沧城“四个一”工程、大学园区、体育运动中心、茶马古镇、新闻中心、民族文化广场、玉龙湖等一批城市重点基础设施建设项目全面启动，南汀河临沧城段整治工程提前完工，全市城镇化率达32.5%，城镇化步伐不断加快。

（五）工业主导作用初步显现。以特色工业园区建设为核心，不断加快新型工业化步伐。镇康边境特色工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区3个省级重点特色工业园区全面开工建设。孟定边境特色工业园区、博尚特色工业园区、勐省工业园区、永德工业园区建设稳步推进。临沧工业园区建设步伐加快，聚集效应逐步显现。服装制造、矿产冶炼、新能源开发等一批符合国家产业政策和投资导向的重大项目相继落户临沧。“中小企业成长工程”深入推进，投入1000万元专项资金，扶持微型企业健康发展。全年预计完成全部工业增加值73亿元，同比增长26%；规模以上工业企业实现销售收入125亿元，增长41%。节能减排目标圆满完成，单位生产总值能耗下降1.7%。全市工业布局进一步优化，工业经济规模进一步扩大，工业主导经济增长格局已初步形成。

（六）农民大幅增收。以澜沧江经济走廊、南汀河经济走廊、云县幸福镇至耿马县孟定镇农业产业结构调整示范带以及双江农业产业结构调整示范县4个区域为重点，着力加快农业产业结构调整，着力强化农业基础设施建设，着力提高农业组织化程度，加速推进农业转型升级。全市调减低价值作物种植面积57万亩，新建农业产业化基地32万亩，累计建成农业产业化基地1450万亩。“兴地睦边”农田整治重大工程和土地整治项目扎实推进。完成中低产田地改造27.3万亩，中低产林改造25.2万亩。粮食生产再创历史新高，预计全年粮食总产量83万吨，增长5%。共收购烤烟92万担，增长41.5%，烟叶种植面积、收购量是临沧烟草历史上增幅最大的一年，建设资金投入力度超过了历年投入的总和。畜牧产业实现总产值43亿元，增长18%。预计实现农业增加值85亿元，同比增长16.8%。保持了农业增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定的良好势头。

（七）社会保障明显增强。全面实施城乡居民收入倍增计划，城乡居民收入普遍较快增加，幸福感和满意度普遍提高。预计城镇居民人均可支配收入14110元，比上年增加1523元，增长12%；农民人均纯收入4304元，比上年增加1025元，增长31%。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率为3.96%。城镇居民社会养老保险试点、新型农村社会养老保险顺利实施。社会救助和优抚安置政策全面落实，城乡困难群众基本生活得到有效保障。千方百计稳定市场物价，居民消费价格总指数为104.5%。城乡消费市场繁荣发展，社会消费品零售总额达87亿元，增长20%；

在全省率先启动并实现农村中小学寄宿生营养早餐行动计划全覆盖。中小学布局调整和学校标准化建设加快推进。基层医疗卫生服务体系建设得到加强，基层医疗卫生机构实现基本药物制度全覆盖，城镇居民大病补充医疗保险工作全面启动，新型农村合作医疗异地即时结算工作有序推进，群众看病难、看病贵问题得到进一步缓解。扶贫开发力度不断加大，减少贫困人口5万人。彝族支系俐侎人三年重点扶持规划启动实施。继续降低生育水平，人口自然增长率控制在7‰以内。

（八）财政金融工作实现新突破。建立了财政收支和争取上级资金目标责任制，积极组织财政收入，全年预计完成财政总收入38亿元，增长49%；地方财政一般预算收入21亿元，增长45%，实现两年翻番；8县（区）一般预算收入均跃上亿元新台阶。争取上级资金121亿元，其中：纳入一般预算补助收入104亿元，纳入基金预算补助收入5亿元，不纳入市级财政支出范围的上级补助资金12亿元。预计完成财政一般预算支出125亿元，增长38%。基金支出完成9.9亿元。8县（区）财政一般预算支出均突破10亿元大关。财政支出结构进一步优化，配置资源，调节经济的作用充分发挥。金融机构各项存款余额306亿元，增长24.6%；各项贷款余额210亿元，增长24.9%；保障性住房建设、水利建设、公路建设等重大项目得到金融机构的大力支持，金融助推地方经济发展的作用充分显现。

（九）开放程度进一步提高。以体制机制创新为动力，不断深化改革开放。重点领域和关键环节改革不断深化，市、县（区）、乡（镇）政府机构改革全面完成，文化、卫生、教育、供销、农垦等改革深入推进。成功举办首届临沧边境经济贸易交易会，积极参加昆交会、旅交会、泛珠会等大型会展活动，外贸进出口总额15.5亿元，增长15%。一批央企、省企和大型民企成功入驻临沧，招商引资实际到位资金115亿元，完成年度目标任务的115%，其中，完成产业投资78.4亿元，占70%，实际利用外资2600万美元，完成目标任务的100%。成功与深圳市、昆明市建立推进桥头堡建设合作机制。与俄罗斯杜布纳市建立友好城市，与斯里兰卡加姆波勒市、缅甸曼德勒市的交流得到加强，斯里兰卡总理、加姆波勒市市长、俄罗斯杜布纳市代表团以及越南等国驻昆领事先后访问临沧。

（十）行政审批制度改革成效明显。优化软环境增强软实力活动深入开展，市直部门行政审批项目审批流程再造圆满完成，审批前置条件由原来的266项精简到212项，总的审批时限由808个工作日压缩到486个工作日，审批环节由原来的351个精简到231个。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设深入推进，领导干部问责制和责任追究制得到有效落实，行业不正之风和干部队伍中的庸、懒、散作风得到有效整治。

（十一）社会更加和谐稳定。认真落实社会治安综合治理各项措施，社会治安综合治理成效明显。按照中央、省的总体部署，严厉打击涉黄、毒、枪、拐与跨境赌博违法犯罪活动，有效维护了边境稳定和边民安全。新一轮禁毒、“防艾”人民战争深入开展，禁毒防艾形势明显好转。领导干部信访接待制度不断完善安全生产“一岗双责”责任制得到有效落实，安全生产形势整体平稳。坚持民族区域自治制度，民族团结进步事业进一步巩固和发展。驻临军警部队现代化建设、国防动员和民兵预备役、人防工作取得新成效，双拥工作扎实开展，军政、军民关系更加融洽。

总的来看，今年全市经济社会发展全面达到预期目标，这也充分说明，市委、市政府对全市经济社会发展形势的分析、外部宏观经济形势的把握是准确的，各级各部门采取的措施是有力的。但我们也要看到，全市经济运行中的不确定、不稳定因素还较多。当前，主要存在以下困难和问题：一是亿元以上投资项目开工少，固定资产投资增速减缓，项目资金到位慢、项目审批效率低，在建项目推进力度不够。二是融资渠道单一，资金供需矛盾十分突出，融资难度大。三是少数部门抓落实的措施不硬、作风不实，向上汇报对接，项目跟进的力度不够，许多项目没有得到及时有效落实。四是生产安全、食品安全、交通安全等安全问题形势依然严峻。针对这些困难和问题，各级各部门务必引起高度重视，采取强有力措施，认真加以解决。

二、超前谋划，确保明年各项目标任务的圆满完成

（一）狠抓“三个一百三项考核”工作。刚刚结束的市委三届二次全会，提出了“三个一百三项考核”工作任务，即：50万元以上固定资产投资在2011年的基础上新增100亿元；全部工业增加值达100亿元；工业固定资产投资超过100亿元；完成地方财政一般预算支出150亿元以上；招商引资实际到位资金200亿元；农民人均纯收入在2011年的基础上增加1000元。各级各部门要按照市委的总体部署，认真研究中央、省政策导向，积极向上争取项目。进一步扩大开放，加大招商引资力度。认真抓好土地、资金、环评等要素保障，全力保障矿产、农产品、劳动力等资源供给。要建立“三个一百三项考核”目标责任制，明确责任分工、强化督查考核、严格奖惩制度，确保“三个一百三项考核”目标的圆满完成。

（二）深入推进新家园行动计划。要继续把新家园行动计划作为破除城乡二元结构，统筹城乡发展的重要手段，继续加大投入，加快旧城、旧村、旧房、旧校舍改造力度，力争完成旧城改造120万平方米；旧村改造400个自然村（组）、旧房改造4万户；旧校舍改造52万平方米，基本消除中小学D级危房。在全面完成34296套城镇保障性住房续建项目的同时，要积极争取省级有关部门支持，再新建一批保障性住房。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，围绕“宜路则路，宜街则街，宜城建镇，宜工建园”的思路，加快推进云凤一级公路沿线山地城镇建设试点工作，推动山地城镇建设步伐。要落实“兼有两个身份、享有五个保留、提供五个保障”的农民进城措施，有序引导农村人口向城镇转移，确保完成10万农民转户进城目标。

（三）全力实施城乡居民收入倍增计划。要加快产业培育，不断增加城乡居民财产性收入和经营性收入。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1.2万人，城镇下岗失业人员再就业3000人，开发公益性岗位2000个，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。认真落实各项强农惠民政策。新增农村劳动力转移培训15万人。继续加大财政对民生的支出力度，严格执行最低工资标准。推进事业单位实施绩效工资，完善公务员工资制度。通过努力，实现“城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入在2011年的基础上增加1000元，增长23%以上”目标任务。

（四）加大保障和改善民生力度。继续加大财政对民生的支出力度，财政对民生的支出力争占地方一般预算支出的2/3以上。投入1.6亿元，全面落实国家农村义务教育学生营养改善计划，提高27万农村学生健康水平。完善城乡基本医疗卫生服务体系，努力提高医疗服务质量和效率。加强社会救助体系建设，实现城乡救助全覆盖。加快推进城乡养老保险，实现城镇职工基本养老保险参保8.4万人以上，新型农村养老保险参保115万人以上。加快推进城乡医疗保险，全市新型农村合作医疗保险参保率96 %以上，城镇居民基本医疗保险参保22万人以上。做好生态移民安置工作，将人均纯收入2300元以下农民作为扶贫对象，继续实施好“兴地睦边”、“兴边富民”、整村推进、以工代赈、易地搬迁、人口较少民族发展、边疆解“五难”等工程，力争完成各类扶贫投入10亿元以上，减少贫困人口5万人。实施防灾减灾计划，提高灾害应对能力。千方百计稳定物价，确保居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右。

（五）强化措施保障。围绕明年各项目标任务，全市各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想和只争朝夕的意识，弘扬干实事的作风，提升会干事的能力，注重干成事的绩效，全力以赴推进各项工作。要认真落实“一线工作法”和目标倒逼机制，继续实行目标责任制、领导督导挂钩制、现场督查督办制、分析报告制、责任奖惩制，强化对重点工作、重大项目的落实。要按照“定目标，分责任，建机制，抓督查，促落实”的工作要求，进一步分解细化任务，制定有效措施，健全和完善考核奖惩机制，抓好服务保障，加强督查力度，形成各级各部门齐抓共管的工作格局。

（六）抓好当前的几项工作。一是抓好市委三届二次全会精神的贯彻落实。各级各部门要把学习好、宣传好、贯彻好、落实好会议精神，作为当前的一项重要政治任务，把会议精神及时传达到广大干部群众中，进一步把全市各级各部门和广大干部群众的思想和行动，统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到全会作出的各项工作部署和奋斗目标上来，形成抓落实、促发展、建和谐的强大合力。在确保全面完成今年各项工作目标任务的同时，进一步解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，科学谋划好明年各项工作。二是抓好重大项目建设工作。通过这次现场督查，各级各部门要对在建项目进行梳理，抢抓当前施工黄金季节，制定科学严密的施工计划，落实人员责任，进一步加快建设进度，力争更多项目竣工投产；对计划年内开工的项目，要加快开工前的准备工作，尽快完善相关手续，确保全部开工，确保完成年度投资计划；对明年实施的项目，要超前谋划，精心组织，特别是要及早提出明年一季度的重点工作和要开工的重大项目，做好相关报批工作，确保重大项目及时开工，重点工作快速推进；要扎实做好项目争取工作，主动与省直有关部门对接，加大项目协调、跟踪、落实力度，在省的规划盘子中，临沧所争取的项目资金不得低于10%。三是抓好农田水利冬春修和冬季农业开发。要抓住国家、省加大对水利建设投入的机遇，抓住当前施工的黄金季节，积极做好群众的组织发动工作，大干农田水利冬春修，加快推进在建重点水利工程建设。要扎实推进以优质小麦及冬早蔬菜、冬油菜、冬玉米等为重点的小春生产和冬季农业开发，确保完成小春农作物总播种面积175万亩，力争冬季农业总产量达50万吨。四是超前做好烤烟生产的准备工作。围绕完成全市烤烟生产收购105万担以上的目标，要提前部署，合理规划烤烟产业布局，超前抓好烟田地的规划、种植合同签订以及烟水、烟路、烤房建设等工作。五是抓好安全生产和春运工作。元旦、春节将至，要切实抓好“两节”期间的社会稳定工作，关注热点、难点问题，重点关注重点工程、重大项目拆迁补偿等问题，积极、有序、稳妥地预防和处置好群体性事件。要切实落实安全生产“一岗双责”责任制， 加强以道路交通、食品为重点的安全生产监督管理，坚决杜绝重特大事故的发生，确保春运安全有序，确保全市人民群众过上一个安乐、祥和的节日。六是切实做好“两节”慰问和保障工作。广泛开展多种形式的送温暖、献爱心活动，并确保捐赠款物及时如数发放到困难群众手中。加强对生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和特种行业、特殊商品的监测和预警工作，保障供给，着力做好价格稳定工作。加强煤电油气运供需衔接，做好与群众生活密切相关的供水、供电、供油等工作。高度重视节日期间值班工作，严格落实岗位责任制，确保节日期间各项工作正常运转。七是抓好“两会”审议协商材料的准备工作。市人代会、政协会即将在明年1月初召开，要按照“两会”的要求，要认真起草准备好提交“两会”审议协商的材料，向人大代表、政协委员报告好市政府的各项工作。

同志们，完成今年各项目标任务，任务艰巨，时间紧迫，让我们在省委、省政府和市委的正确领导下，加快进度，全力以赴，确保全年各项目标任务的圆满完成，为实现临沧科学发展、和谐发展、跨越发展再作新贡献！