----在全市民政工作会议上的讲话

市人民政府副市长  马迎春

（2010年3月13日）

同志们：

    刚才，明君同志的工作报告对过去一年的工作总结得很全面，对今年的工作安排也很具体，希望大家认真抓好落实。下面，我讲四点意见：

    一、狠抓落实，2009年民政工作取得显著成绩

    2009年，在市委、市政府的正确领导下，各级民政部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保民生、保发展、保稳定”的工作大局，不断强化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，着眼于保障和改善民生，在调节社会利益、排解社会困难、促进社会公平、维护社会稳定、增强社会和谐等方面，做了大量艰苦细致的工作，把党和政府的温暖送进了千家万户，为全市经济又好又快发展和构建和谐社会做出了突出贡献。

    （一）坚持以民为本，在保民生中发挥重要作用。经过全市上下的共同努力，城市低保实现应保尽保，农村低保标准提高了20%；五保对象集中供养率从0.6%提高到6%；重点优抚对象抚恤和生活补助标准平均提高了15%；60年代精简职工待遇标准提高了60元。临时救助制度全面建立，农村低保户以户实施保障全面展开。养老服务体系建设探索建立，百岁老人长寿补助落实到位，城乡困难群众医疗水平全面提高，优抚对象医疗保障制度建设进一步加强。

    （二）坚持为民解困，在保增长中发挥促进作用。民政系统发放社会救助资金4亿元，救助城乡困难群众42万人，促进了困难群众生活、医疗和教育消费。农村贫困户危房改造、中心敬老院和福利院建设、军供站、社区服务中心建设和救灾物资仓库等工程项目顺利实施，全年民政事业基础设施投资大幅度增长。

    （三）坚持为民服务，在保稳定中发挥了基础性作用。全市35万城乡低保对象基本生活得到有效保障；5万多重点优抚对象、军休干部、退役士兵得到优待抚恤和妥善安置；城乡社区建设不断加强，基层群众自治组织作用得到充分发挥；社会组织管理逐步规范，执法监管水平不断提高；平安边界建设深入推进，总体保持了平安和谐；加强了对福利企业的分类指导，保持了福利企业队伍的基本稳定；流浪乞讨人员救助、婚姻登记、信访稳定工作不断加强。军政军民团结和谐局面得到进一步巩固。

    这些成绩的取得，得益于各级党委、政府的高度重视，得益于民政系统有一套顾大局、讲政治、负责任的领导班子，得益于民政战线有一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，得益于民政部门有一个“关心困难群众、肯为困难群众出力办事”的好传统。回顾一年的民政工作，最显著的特点就是服务了大局、惠及了民生、发展了自身，最突出的标志就是惠民政策大幅增加、投入大幅增长、民政公共服务设施建设大幅增强，最直接的体现就是城乡困难群众、特殊群体、优抚群体得到实实在在的利益。在此，我代表市人民政府，向全市民政系统的广大干部职工表示亲切的慰问！向关心支持民政事业发展的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！

     二、提高认识，增强做好民政工作的责任感和紧迫感

    民政工作事关经济社会发展大局，事关民主政治建设，事关人民群众切身利益和社会政治稳定。从我市民政工作的实践中可以看到，在全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势下，民政工作的地位显得更加重要，责任更加重大，作用也更加突出。民政工作具有自身特殊性，虽然不是每个人都从事民政工作，但是每个人的一生都离不开民政工作，婚姻、生育到养老都与民政息息相关；虽然民政工作几乎都没有惊天动地的事情，但是所有惊天动地的事情之后都与民政工作紧密相连；虽然民政人常常经手大量的资金，但是没有一分钱敢随便花；虽然从事民政工作的人员也有不如意需要别人去关怀的时候，但是即使在这种情况下仍然时刻要用真情、真意去温暖需要帮助的人，民政工作说到底就是一种得人心、暖人心、稳人心的工作。 在今年的全市“两会”上，无论是政府工作报告，还是人大代表、政协委员的提案、建议，都集中体现出对民生问题的高度关注。

    今年，我市和全国、全省一样，经济形势严峻，保民生、保稳定的任务很重，从国家到省上一再强调：“越是困难的时候，越要想到群众，越要关注民生”，同时，老百姓在这方面的需求也大，而我们的民政工作与广大群众的期望和要求还存在一定差距。主要是：部分县（区）民政基础设施建设薄弱、基层工作力量不足；自然灾害频繁发生，城市困难群众增多，给社会救助工作造成很大压力；县（区）之间工作不够平衡等等。鉴于此，各级各部门要树立重视民生必须重视民政工作的意识，树立关心困难群众必须关心民政工作的意识，树立加强社会建设必须加强民政工作的意识，进一步认清形势，进一步提高解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大的政绩的认识，切实增强责任感和紧迫感，将推进民政事业科学发展、创新发展摆在更加重要的位置，把民政发展指标纳入年度经济社会发展目标统筹规划，努力实现民政事业又好又快发展。

    三、突出重点，扎实做好2010年的民政工作

    2010年，是全市经济社会加快发展的机遇年，也是实施民政“十一五”规划的最后一年。各级各有关部门要把思想和行动统一到市委、市政府的总体安排部署上来，突出重点狠抓落实，努力完成今年民政工作的各项任务。

    （一）狠抓城乡社会救助。一是继续完善城乡最低生活保障制度。要按照城市低保全面覆盖的原则，将符合条件的城市困难群众全部纳入低保范围，做到应保尽保；要认真落实新一轮“兴边富民”行动计划，把部分边境地区低收入贫困人口纳入农村低保范围，适当扩大内地县（区）的保障覆盖面。要在巩固动态管理、以户实施保障成果的基础上，探索农村低保按标实保途径和方法，解决好困难群体的要求，发挥好“最后一道安全网”作用。二是加大城乡医疗救助力度。要按每人20元的参合标准，对农村低保对象、五保对象和沿边行政村农民群众个人缴纳的参全资金给予全额补助，及时资助符合条件的城镇困难居民参加城镇居民基本医疗保险，进一步帮助城乡困难群众解决就医问题。要围绕规范操作，简化程序，方便群众目标，认真做好调研和总结，在全市推广城乡医疗救助“一站式”结算服务，让更多患病的城乡困难群众享受到医疗救助政策。三是规范农村五保供养工作。要全面贯彻和严格执行省政府颁布实施的《云南省农村五保供养实施办法》，出台或制定相应的细则，进一步规范五保对象的认定程序、供养形式和供养内容，尤其是供养标准不得低于当地村民的平均生活水平。要继续推进农村敬老院建设，今年力争新建和改扩建10所农村敬老院。四是建立和完善投入机制。资金投入是社会救助事业发展的前提和基础，更是各级政府承担社会救助责任的主要体现。随着社会救助面覆盖面扩大和补助水平提高，中央和省级资金投入大幅增加，需各地配套投入社会救助资金也大幅增加。各县（区）和有关部门要研究建立稳定、合理的资金投入机制，促进社会救助资金投入的常态化。

    （二）提高灾害应急能力。要以全面实施防震减灾10项重大措施为首要任务，完善应急预案，实现灾害应急县、乡、村全覆盖。要进一步加强救灾物资储备库建设，合理确定储备品种和储备规模，提高救灾物资储备的针对性和实用性。各县（区）一定要储备一定数量和救灾物资，尤其是要储备帐篷、棉被、衣裤、粮油食品、医疗药品的储备，尽最大可能满足灾民基本生活和基本医疗需要，确保受灾群众在第一时间得到救助。要认真贯彻落实市委、市政府抗旱救灾动员大会精神，把抗旱救灾保民生、促春耕工作作为当前的重中之重，千方百计解决受灾群众的口粮和饮水问题，及时、妥善安排他们的基本生活，帮助他们顺利渡过难关。以最坚决的态度，最有力的措施，最扎实的作风，千方百计把灾害造成的损失降到最低，确保全市今年经济社会发展目标顺利实现。

    （三）加快发展养老服务业。一要认真做好《临沧市老年人权益保障条例实施办法》出台后的一系列优待政策的落实工作，重点落实乘坐老年人公交免费，落实80周岁以上老年人保健长寿补助配套经费; 全面落实农村特困老年人助医助养工作。二要把握好养老服务业和发展重点，采取政府主导的方式，积极探索公办民营、民办公助、政府购买服务的新路子，通过发展养老服务机构、拓展居家养老服务内涵、健全社区养老服务设施等措施，逐步推行养老服务社会化、服务主体多样化和服务队伍专业化，让老年人安享晚年，与全市人民共享改革开放成果。

    （四）积极推进和谐社区建设。社区和谐是社会和谐的基础。各地要顺应人民群众盼安定、求和谐的愿望，积极推进和谐社区创建活动，充分发挥社区民居的主动性和积极性，健全管理体系，发展公共服务，丰富社区活动，着力构建家庭和睦、邻里和顺、文明祥和的新型社区。要加强城市社区服务设施建设，今年要抓好12个社区建设，各县（区）要落实土地，争取年内开工建设。全面推行社区志愿者注册制度，力争实现社区志愿者注册人数达到辖区人口总数的5%；命名表彰一批市级和谐示范社区；推进农村社区建设，实现每个县(区)建有一个农村社区的目标。力争到今年年底，全市40%的城市社区和5%的农村社区达到自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的和谐社区创建要求。

    （五）做好村委会换届选举工作。今年上半年，我市将进行第四届村委会换届选举。总的看，前三届换届选举工作是好的，但也有少数地方竞争行为不规范、选举程序不严格，直接影响了村民的参与热情和选举公正，各级政府对此要引起高度重视。要坚持发扬民主，充分尊重村民的选举意愿；坚持依法办事，抓住关键环节，规范换届选举程序，保障村委会换届选举工作顺利进行；查处贿选行为，查处选举工作人员的违法违纪行为，营造风清气正的选举环境。同时，要高度警惕和严厉打击黑恶势力、境内外敌对势力的干扰破坏活动。要通过换届选举，真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心服务的人员选进村委会，提高村委会干部队伍的整体素质，巩固党的基层政权和执政基础。

    （六）推进双拥优抚安置工作。要创新双拥活动方式，加强双拥宣传，落实双拥措施，增强全民国防观念和拥军意识，不断增进军政军民团结。要针对复员军官诉求强烈的问题，讲清政策，耐心劝导，同时积极探索解决复员军官待遇的有效方法，维护复员军官的稳定。要落实重点优抚对象生活补助标准，加大医疗保障力度，继续帮助重点优抚对象解决住房问题。要继续全面实行退役士兵考试考核安置办法，巩固安置改革成果。

    （七）深化殡葬事业改革。目前，我市火化率只有21.4%，在全省是最低市区之一，而且乱埋乱葬屡禁不止，浪费了大量土地资源和森林资源，破坏了社会风气，因此，必须加大力度推进殡葬改革。今年，各县（区）要完善出台殡葬改革的政策措施，强化对殡葬工作的管理，一方面要新建一批殡葬设施和农村公益性公墓，提高殡葬服务的覆盖面，方便群众办丧事；另一方面，要面向基层，倡导科学、文明、节俭的丧葬方式，优化殡葬改革环境；再次，要加强执法，坚决制止丧葬活动中的封建迷信活动和大操大办行为，狠刹乱埋乱葬之风，留下一片净土，造福子孙后代。

    四、强化措施，保障各项目标任务的圆满完成

    今年的民政工作重点已经明确，重在抓好落实。各级各相关部门要强化工作措施，确保今年的各项工作落到实处、取得实效。

    一是要在加强组织领导上下功夫。各级政府要把民政工作摆在更加重要的位置，充分发挥主导作用，为民政工作开展创造更加有利的条件，政府主要领导和分管领导要主动研究，经常过问民政工作，及时帮助解决工作中的主要问题，推动民政工作深入开展。各级民政部门要向当地党委、制度汇报工作，主动与有关部门联系沟通，加强调查研究，推动民政工作创新发展。

    二是要在财力保障上下功夫。各县（区）要按照调整财政支出结构、建立公共财政体制的要求，充分发挥政府投入的主渠道作用，尽可能地把更多的资金投向民生领域，积极建立与经济发展水平同步增长的财政投入机制。对近年来中央出台的各项民政政策，要求地方配套的，各地要不折不扣地抓好落实。要引导民间资金投入社会福利事业和民政公益事业，调动社会各界参与民政工作的积极性，优化外部环境，打牢民政事业发展的社会基础。

    三是要在完善长效机制上下功夫。要完善民生保障标准正常调整增长机制，根据经济发展、物价变动等情况，充分考虑困难群众承受能力，适时调整和提高城乡低保、农村五保、优待抚恤等保障标准，逐步提高待遇水平；要健全民政资金和物资监督管理机制，民政资金是困难群众的救命钱，是“高压线”，任何人都不得侵占、挪用，对违法违纪现象，一经发现严肃查处；要健全内部管理、稽核、信息披露和要情报告等制度，发挥好行政监督、审计监督、社会监督的作用，确保不出问题；要进一步健全目标责任落实机制，切实把党委、政府的各项决策部署贯彻好、执行好，进一步推进全市民政事业又好又快发展。
     四是要在加强基层民政队伍建设上下功夫。根据民政职能在不断扩大，工作量在不断增加的实际，今年各县（区）要恢复设置乡镇民政所，各个所设3-5人。要结合行政机构改革和事业单位岗位设置聘用，通过增加人员编制、聘用工作人员的方式，增齐配强基层民政工作人员，切实解决有人干事、有场所办事、有条件做事的问题。要加强对基层民政工作人员的教育培训，关心他们的工作和生活，不断改善办公条件，提高基层民政队伍的综合素质。各级政府要重视民政工作，关心民政干部，改善民政干部的工作条件，稳定民政干部队伍。同时，广大民政工作者要带着深厚的感情为群众服务，积极主动、满腔热情的深入基层、深入一线、深入群众，了解社情民意，千方百计出主意、想办法，帮助群众解决实际困难和问题，努力提高服务社会和群众的本领。

    同志们，民政工作是党和政府的一项重要工作，履行着为党和政府分忧、为群众排忧解愁的重要职责。我们要以更加坚定的信心和更加有力的措施，以忠诚、智慧、奉献和汗水，努力推动全市民政事业又好又快发展。（市政府办）