抢抓机遇  做实项目

努力以招商引资大突破开创临沧发展新局面

——在临沧市2012年招商引资工作会议上的讲话

市委副书记、市长  锁 飞

（2012年4月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实省第九次党代会、全省招商引资工作会、市第三次党代会和市委三届二次全会精神，总结成绩、分析形势，明确任务、强力推进，努力以招商引资大突破开创临沧发展新局面。

刚才，云县、镇康县、市农业局、市水务局交流了经验和做法，值得大家学习借鉴。下面，我讲四点意见。

一、齐心协力、攻坚克难，全市招商引资工作取得显著成效

近年来，市委、市政府紧紧抓住国家实施西部大开发和我省实施“两强一堡”战略的重大历史机遇，进一步加快对外开放步伐，千方百计加大招商引资工作力度，有力地促进了全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。主要体现在：

（一）大招商工作格局初步形成。针对临沧经济基础薄弱，自身财力不足，发展速度较慢的实际，市委、市政府审时度势、抢抓机遇，把招商引资作为加快临沧发展的第一要事。2010年实施“三个一百”目标任务以来，各级各部门始终把招商引资作为一项重中之重工作任务抓紧抓实，连续2年实现了实际到位资金100亿元的目标，全市上下呈现谈招商、想招商、抓招商的良好局面。经过几年的实践，进一步扩大开放、加快招商引资已逐步成为全市各级各部门的共识和实际行动。

（二）引资规模大幅增长。2010年以来，市委、市政府把完成招商引资实际到位资金100亿元作为全市的重点工作之一，通过全市上下的共同努力，全市招商引资规模得到了大幅增长。与2009年相比，2011年全市引进协议总投资从213亿元增长到744亿元，增长249%；引进市外到位资金从39亿元增长到120亿元，增长208%；引进国外资金从2507万美元增长到4957万美元，增长了98%；实施国内合作项目从197项增长到524项，增长了165%。

（三）合作对象全面拓展。通过积极努力，全市引进了一批国内外实力强大的企业，相继在新能源开发、茶产品深加工、矿产资源开发、轻纺业、糖业、林产品深加工、基础设施建设等方面实施了一批重大项目，为临沧在“十二五”期间加快发展奠定了坚实的基础。

（四）投资结构明显优化。从投资领域来看，外来投资已逐步从矿产业、水电、房地产等传统资源性的招商领域逐步向现代加工制造业、现代农业、商贸物流、现代服务业、生物制药等新兴产业和优势产业发展。同时，在城市基础设施、交通基础设施建设等领域的招商也取得了突破。外来投资在整合原有产业资源，做强做大地方特色产业方面初步形成了一定规模，取得了明显成效。

（五）投资环境得到改善。按照把临沧建设成为“生产要素聚集的洼地、人才向往的高地、商务成本降低的盆地、企业盈利的福地”的目标要求，对外来投资者的“绿色通道”和全过程服务日益完善，投资环境得到了明显改善。一是城镇基础设施、交通基础设施条件不断改善；二是出台一系列切实有效的招商引资办法和措施；三是深入开展优化软环境增强软实力活动，制定了《临沧市领导干部问责工作实施办法（试行）》、《临沧市行政审批制度改革规定（试行）》等制度，加大对干部队伍中“庸、懒、散”和“不作为、乱作为”问题的整治力度，干部的作风得到切实转变；四是推进行政审批制度改革。将原有的市级行政审批事项从424项削减到63项，使临沧成为全省行政审批事项最少的州市之一。

（六）招商成效日益凸显。2011年全市招商引资项目到位资金中，产业投资到位资金84. 5亿元，占全部到位资金的70.6%。全市实现的全社会固定资产投资346.7亿元中，招商引资项目投资达82.7亿元，提供的税收达到7.87亿元，提供就业岗位1.66万个，提供100人以上就业岗位的项目有34个，有力促进了全市经济社会又好又快发展。

（七）今年工作开局良好。今年以来，全市上下紧紧围绕引进市外资金200亿元（其中工业项目占50%以上，新签约项目开工率达50%以上）的目标任务，进一步强化措施、狠抓落实，各项目标任务进展顺利。一季度，全市共实施国内合作项目468个，与去年同期327个相比增加43%（其中，新签约项目55个，与去年同期11个相比增加400%；结转项目413个，与去年同期316个相比增加30.7%）；项目协议资金893.7亿元，与去年同期553.6亿元相比增加61.4%；累计到位资金52.97亿元，与去年同期28.6亿元相比增加85.3%；完成年度目标的26.5%。各县（区）完成年度目标任务是：凤庆县完成7.5亿元 完成目标任务的34.09%；云县完成6.93亿元，完成目标任务的31.5%；临翔区完成 5.68亿元，完成目标任务的 28.4%；耿马县完成12亿元，完成目标任务的27.27%；永德县完成4.51亿元，完成目标任务的26.53%；工业园区完成2.51亿元，完成目标任务的24.7%；镇康县完成7.15亿元，完成目标任务的23.83%；沧源县完成3.97亿元，完成目标任务的22.06%；双江县完成2.72亿元，完成目标任务的16%。

二、认清形势、提高认识，牢固树立招商是第一要事的理念

当前，我市正处于超常突破、跨越发展的关键时期，各级各部门要把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，深刻认识加强招商引资工作的重要性、紧迫性，坚定不移地把招商引资作为经济工作的主旋律、跨越发展的主抓手、工业强市的主引擎，牢固树立“大招商大发展、小招商小发展、不招商不发展”的理念。

（一）要认清存在差距。在看到成效的同时，我们也要清醒地认识到，我市招商引资工作纵向比虽然有了较大的发展，但横向比还存在很大的差距。从2011年看，虽然我市的招商引资综合考核排名全省第5位，但引进省外到位资金仅为65.5亿元，只占全省1790亿元的3.7%，省外到位资金总量排在全省的第12位；从实施项目的情况看，我市上亿元以上的招商引资项目仅占23.4%，上10亿元以上的招商引资项目仅占3.3 %，入园项目仅占2.23%，外向型项目不足10%。大项目较少、入园项目少、投资结构还不尽合理，项目科技含量不高、对产业发展的带动力不强等问题依然突出。

（二）要找准突出问题。一是在认识方面，少数部门和领导干部不能正确处理眼前利益与长远利益、部门利益与全局利益的关系，舍不得“吃眼前亏”，没能以最好的资源、最优惠的政策、最优质的服务来开展招商引资，制约了招商引资工作的深入推进。二是在抓落实上，“盯、关、跟”精神还没有发挥好。三是在方法上，重形式、轻内容，重签约、轻落实，重管理、轻服务，重单项推进、轻综合配套情况比较突出，导致事倍功半。有的地方找不准招商引资的突破口，配套条件差，要素保障不充分，投资促进的实效性亟待加强。

（三）要正确研判形势。当前和今后一个时期，我市招商引资工作既存在诸多有利条件，也面临着不少挑战。

从面临的机遇看：一是随着国家新一轮西部大开发以及中西部地区承接产业转移等一系列政策的实施，在财税、金融、产业与投资、土地、商贸、科教文化等方面有了优先的政策支持，为临沧承接产业转移、充分利用国际国内两个市场、两种资源，引进东中部企业入临投资、合作将产生积极的促进作用。特别是桥头堡战略的实施，使临沧由开放的末稍变为开放的前沿。在对外经济走廊、沿边开放窗口、连接相邻州市经济带的构建，尤其是建设耿马（孟定）边境经济合作区，极大地拓展了临沧的招商引资和区域合作空间，为临沧招商引资创造了难得的历史性机遇。二是省委、省政府高度重视招商引资工作，成立了招商引资工作委员会，研究出台了《云南省人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》等一系列文件，建立了新的招商引资工作机制，为深入开展招商引资工作提供了有力的保障。三是我市交通等基础设施的显著改善，特色优势产业的长足发展，各县（区）产业园区的加快建设，新型工业化战略的实施，对外合作领域的拓展，软环境建设的加强，为外来投资者来临沧投资开发创造了良好的条件，增强了招商引资的吸引力。

从面临的挑战看：一是国际市场持续低迷，世界经济复苏的不稳定性和不确定性上升，一些发达国家贸易保护主义抬头，投资者信心受挫，增加了招商引资工作特别是引进外向型项目的难度。二是耕地、林地使用的审批更加严格，工业项目建设门槛和节能降耗及环保方面的要求提高，资金趋紧的状况仍将持续，给招商引资项目落地带来了新挑战。三是由于临沧基础设施仍然较为薄弱，交通瓶颈制约依然严重，物流成本居高不下，加之招商项目配套条件不足，在一定程度上削弱了临沧招商引资的竞争力。

（四）要提高思想认识。第一，招商引资是解决临沧经济社会发展深层次矛盾的现实选择。近年来，临沧的经济社会虽然有了长足的发展，但与发达地区和周边地区相比，依然存在着不小的差距，经济总量小，规模小，外向型程度低的情况依然突出。如果只靠自身积累，远远难以解决建设资金和发展要素不足的问题。要解决这些深层次的矛盾，我们必须以招商引资为引领，抓产业结构调整优化、抓经济发展方式转变、抓体制机制创新，切实增强发展动力、提升竞争力。第二，招商引资是抢抓发展机遇的主要抓手。当前，我们正面临国家西部大开发、桥头堡建设和东部沿海地区产业梯度转移和交通基础设施不断完善等发展机遇。但能不能认清机遇、抓住机遇、用好机遇，却要依靠我们的主观努力。只有把招商引资作为一项战略性任务来抓实抓好，才能为我市在更大范围内、更深层次上赢得更多的发展机会。第三，招商引资是经济社会持续发展的主要动力。在拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”中，投资仍将占主导地位，但仅仅依赖政府投入是难以持续的，也是非常有限的，只有大量引进社会投资，才能有效增强投资动力，持续有力地促进经济增长，而要带动民间投资活跃，保持我市经济持续健康发展的良好势头，最有效的办法就是招商引资。第四，招商引资是保障和改善民生的重要支撑。办好惠及民生的事情要靠公共财政，公共财政的增长关键还要靠招商引资。只有加大招商引资力度，培育壮大更多的企业，才能形成更多的税源，才能更多地解决群众就业，才能有钱为群众提供更好的公共服务，才能更好地保障和改善民生。同时，就业是民生之本，没有充分的就业就没有稳定的收入。充足的就业岗位来自于不断发展的产业，不抓招商引资，就不会有足够的新增就业岗位。从这个意义上讲，抓招商就是抓发展，抓发展就是最具体、最实在地抓民生。

三、理清思路、突出重点，努力开创招商引资工作的新局面

“十二五”期间，是临沧实现跨越发展的重要战略机遇期，也是全面扩大对外开放、加强招商引资的关键时期。各级、各部门要切实增强工作责任感、紧迫感和危机感，坚定不移地把招商引资工作放在更加突出的位置，持续不断地抓，持之以恒地干。力争到2015年实现累计实际利用外资达1.5亿美元以上，年均增长10%；累计引进市外到位资金达750亿元以上，年均增长20%；招商引资项目投资额占全市全社会固定资产投资的比重达到40%以上，引进省外资金要达到100亿元以上，努力开创我市招商引资工作的新局面。

（一）要突出产业招商。要充分利用国内、国外两种资源、两个市场，将提升和培育特色优质农产品加工业、林产品加工业、新能源新材料产业、矿产业、轻纺工业和生态文化旅游产业6大产业招商作为强产业、转方式、调结构的主要内容，按照“以大力发展高原特色农业调快调特一产；以加速新型工业化调快调强二产；以加快现代服务业发展调快调优三产”的目标要求，通过产业招商，使生产要素向产业聚集、优惠政策向产业倾斜、人才资源向产业汇聚，引导外来投资更多地投向特色优势产业。要着眼于提升产品层次和竞争优势，弥补延伸产业链条，认真分析我市自身产业链的缺失环节、提升环节，把重点细化定位在具体产品上，选准突破口，形成以核心产品为立足点的招商引资工作重点。在特色优质农产品加工业方面，要围绕茶叶、核桃、橡胶、咖啡、澳洲坚果、畜产品等产业，有针对性地引进精深加工企业，延伸产业链，形成产业集群；在林产品加工业方面，要发挥我市林业和土地资源优势，引进有实力的企业发展林浆纸、林化工、木材精深加工产业，提升精深加工水平和林业综合利用水平；在新能源新材料产业方面，着力引进光伏产业项目，加快推进以风能、太阳能的开发，引进锗、硅、高岭土等深加工项目和企业；在矿产业方面，要寻求国外实力较强的合作伙伴对矿产业实施整合，大力推进铅锌、铜、铁行业规模化、集约化发展；轻纺工业方面要以服装、鞋业为重点，积极承接沿海发展地区有实力的劳动密集型企业到临沧投资办厂；在生态文化旅游产业方面，要以沧源为重点，加大宣传推介力度，积极引进战略合作伙伴，高起点、高水平地加快景区景点开发，完善旅游基础配套设施建设。

（二）要突出园区招商。实践证明，搞好园区建设，发挥好园区的载体作用，是推进招商引资工作的重要手段。要以耿马（孟定）边境经济合作区孟定核心区、临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区、镇康边境特色工业园区及沧源生态文化旅游产业发展试验区作为招商引资的核心平台，作为招商引资的主战场和产业项目的聚集地，充分发挥园区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约等方面的载体和平台作用，努力打造外资密集、内外合作的经济增长点。要采取政府投资、银行信贷、社会融资、引进外来投资等途径，集中人力、物力和财力，加快园区道路、水电、通讯等基础设施建设步伐，为外来投资企业入园创造条件。要认真研究和制订园区土地、税收、信贷和招商等优惠政策，进一步创新园区管理和运行机制，支持外来投资主体参与园区建设，支持大企业集团和战略投资者为主体开发建设工业园区，促进以园招商、以商建园，力争每个园区都有10亿元以上的招商项目入园。耿马（孟定）边境经济合作区孟定核心区要充分发挥区位优势，把引进现代物流业、出口外向、加工贸易型企业作为重点，建立出口加工、物流和商贸口岸园区；临沧工业园区要充分利用园区现有基础设施和政策条件，创新体制机制，积极引进科研团队、科技人才、科研成果，将园区建成科技成果转化孵化基地；云县新材料光伏产业园区要在加快基础设施建设步伐的同时，抓住整个光伏产业发展低潮，其他地区都不注重引进光伏产业的有利时机，采取特殊优惠的政策，全力引进光伏产业链上的各类项目，加快园区发展；凤庆滇红生态产业园区要围绕延伸茶产业链的目标，积极引进茶提取物、茶保健品、茶饮料等生产企业，提高茶产品的附加值；镇康边境特色工业园区要充分利用跨境工业园区建设这一独特优势，全力引进以出口为导向的外向型加工企业和能充分利用境外矿产资源的清洁载能企业入园发展；沧源生态文化旅游产业发展试验区要以南滚河国家公园和崖画谷景区的整体开发为重点，抓紧引进有理念、有实力的企业，力争在2014年开发出一批文化旅游精品。

（三）要突出以商招商。根据我市的实际情况，当前要重点研究经济发达地区的资本流向趋势和产业转移动态，加强与驻滇、驻临各商会组织的联系与沟通，延伸信息触角范围，及时掌握大企业、大集团特别是上市公司的发展动态及投资意向，找准结合点和切入点。要牢固确立“服务就是招商”的理念，认真做好对现有外来投资企业的后续管理和跟踪服务，引导示范、以外引外、以商招商，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串”效应。各级领导干部要主动与外来客商多联系、多交流、多沟通，真心实意地与他们交朋友，向他们宣传市委、市政府招商引资的政策和主张，引起他们思想上的共鸣，通过他们的现身说法，把企业家们朋友多、信息灵、见识广的资源优势充分发挥出来，让更多的外地企业家能够深入了解临沧，投资临沧。

（四）要突出区域招商。要抓住桥头堡建设的机遇，积极提升与大湄公河次区域国家特别是与缅甸的合作层次与水平。要抓住东部沿海地区的产业转移的趋势，全面实施“山海合作计划”，全方位拓展与京津冀、长三角、泛珠三角、环渤海、大湄公河次区域的交流与合作，建立有效合作机制，形成以高层互访、对口部门衔接为主，投资合作为重点的紧密合作关系。要加强招商信息平台建设。主要抓好三件事：第一，要筹备好昆交会，要有所突破，突出亮点；第二，要抓好6月份在昆明召开的全国工商联执委会的筹备衔接工作；第三，要办好第二届临沧边境经济贸易交易会。

当前，要重点做好今年6月中下旬的第二届临沧边境经济贸易交易会筹备工作。一是各县（区）要积极参与，每个县（区）不能少于3个项目在会上签约；二是各县（区）要认真组织好辖区内的工商企业参展；三是市商务局要组织好展示临沧的综合馆；四是镇康县和市商务局要组织好相关会务工作。筹备好开幕式，整体推介好项目并签约，市委、市政府与重点企业座谈，以及与缅方座谈等工作。

（五）要抓实项目落地。要围绕年内新签约项目落地率不低于50%的目标，加大对项目推进的服务力度，建立招商引资项目工作台帐和例会制度，按照“在谈项目促签约，签约项目促落地，落地项目促开工，开工项目促投产”的总体要求，集中研究和解决招商项目推动过程中的困难和问题，使招商项目尽快落地、投产，尽快转化为现实生产力、工作推动力和辐射带动力。要认真清理签约项目，对不按期开工建设的，要坚决取消。

（六）要创新工作方法。要采取“走出去”、“请进来”相结合的办法，精心策划一批有影响、有声势、有实效的招商推介活动，提高我市的知名度和影响力，营造出良好的招商引资氛围。要把 “大团队招商”与“小分队招商”、“职能部门招商”与“全员招商”、“综合招商”与“专项招商”、“政府招商”与“以商招商”有机结合起来，进一步提高招商引资工作的针对性和灵活性，不断提高招商引资工作的实际成效。

（七）要完善工作机制。要按照省政府的要求，结合临沧实际情况，研究并建立市级领导联系重大项目、重大项目包办服务、市级重大外来投资项目特殊评审、重点项目责任落实及通报、部门联动、绩效考核、招商引资统计、招商项目合同制管理等机制，使招商引资工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

（八）要做好基础工作。要高度重视和认真做好项目储备、包装推介和优质服务等各个环节的工作。要把做实项目作为招商引资的基础和前提来抓，采取切实有效措施，加强项目前期研究论证和包装策划，建立招商引资项目库，收集、筛选、包装和推出一批符合临沧实际和产业发展需要，特色鲜明、吸引力强、产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的大项目、好项目。

（九）要营造良好氛围。招商引资的竞争，越来越体现在投资环境的竞争上。要按照全市优化软环境增强软实力巩固提高年的要求，围绕“创业最宽松、社会最文明、生态最优美、人居最舒适和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”这一总体目标，以领导和领导班子为重点，以具有行政审批权和执法权的部门为突破口，着力在巩固提高上下功夫，在整改落实上下功夫，为外来投资企业提供更加优质便捷的服务，积极营造良好的工作氛围、文化氛围、生活氛围，让外来投资者在临沧省心、顺心、放心地投资兴业。

四、加强领导、协调配合，确保全面完成招商引资工作任务

（一）要强化组织领导。招商引资能否最终取得成功，关键在人、关键在干部，特别是领导干部。各级各部门主要领导必须把招商引资作为工作的重中之重，作为“一把手”工程，放在更加突出的位置，切实履行好招商引资“第一责任人、第一实践人、第一推进人”的责任，真正把招商引资作为第一要事、第一责任、头等大事，时刻把招商引资工作抓在手中、放在心上、落实到行动上，对涉及到招商引资的具体事宜，要亲自参加、亲自部署、亲自调度、亲自协调、亲自督促落实。

（二）要严格考核奖惩。没有严格的考核督查，目标任务就会流于形式；没有严肃的奖惩措施，招商引资推进就会缺乏动力。要按照奖惩考核办法的要求，对责任目标完成情况进行严格的目标督查和奖惩考核，对引进投资项目、资金有突出贡献，对改善投资环境、搞好优质服务做出显著成绩的县（区）部门和个人，给予奖励；对完不成年度考核指标的给予相应的处罚，真正使各级领导干部思想有压力、招商有动力、工作有活力。

（三）要加强协调配合。招商引资是一项涉及方方面面的社会系统工程，需要各级各部门协调配合、齐心协力、共同推进。各级招商部门要充分发挥协调服务的职能，对项目的筛选、推介、洽谈、签约实行跟踪服务，及时协调解决项目建设中出现的困难和问题，努力提高项目的履约率和资金到位率；各行业主管部门要围绕自身的职能职责，积极做好招商项目的论证、包装、宣传推介及落地、推进、投产的服务工作，加强沟通联系，共同促进项目落地；各县（区）要落实支持政策，对一些重大项目和重点项目，要按照一事一议、一企一策和特事特办的原则，优先保障外来投资项目所需土地、电力、供水、交通等供给，促进项目和资金尽快落地开工；各园区要完善配套条件，提高承载能力，做好招商引资项目促进、跟踪落实及后续服务；各新闻媒体要加强引导，扩大宣传，努力营造全社会关心、支持和参与招商引资工作的浓厚舆论氛围，使“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念深入人心，转化为全市人民的自觉行动。

（四）要加强队伍建设。要结合招商职能部门必要的编制和经费保障，配齐配强领导班子和工作队伍。要把具有产业工作经验、熟悉项目、熟悉企业工作流程的人才吸纳到招商队伍，把开放意识强、综合素质高的优秀干部充实到招商引资工作第一线，特别要让年轻后备干部到招商引资岗位进行锻炼、施展才华。要有针对性地加强招商引资业务培训，加大招商干部交流锻炼力度，提高招商引资队伍专业化能力和水平。

同志们，招商引资事关临沧经济社会的超常突破、跨越发展，事关全市人民的根本利益。全市上下要以这次会议为新起点，坚定信心、鼓足干劲，以更加崭新的姿态、更加宏大的气魄、更加扎实的作风，努力实现招商引资的新突破，为实现我市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！