创新思路   顺势而谋

努力推动临沧工业跨越发展

——在全市加快推进新型工业化大会上的讲话

市委副书记、市长  锁 飞

（2012年4月20日）

同志们：

今天，市委、市政府召开全市加快推进新型工业化大会，主要任务是贯彻落实省第九次党代会、全省推进工业跨越发展大会和市委三届二次全会精神，细化落实“三个一百三项考核”确定的工业发展目标任务，加快推进经济发展方式转变，奋力推动临沧工业跨越发展，确保实现临沧经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。后面，洪波书记还要作重要讲话，请各县（区）、各部门、各企业认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我讲两点意见。

一、攻坚克难，乘势奋进，全市工业经济成效显著

去年以来，面对复杂多变的国内外环境以及各种挑战，市委、市政府紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“三百一核”为抓手，大力实施工业强市战略，转观念、创特色、强总量、上水平，全市新型工业化进程加速推进，工业经济结构不断优化，工业经济实力明显增强，工业经济质量不断提高，各项考核责任目标任务圆满完成，实现了“十二五”的良好开局。

（一）发展提速。实现工业增加值74.1亿元，同比增长26%，比全省平均水平快8.4个百分点，增速在全省排名由第13位上升到第3位。工业占全市GDP的27.4%，贡献率达42.1%，按GDP增长15.2%计算,拉动率达6.4个百分点，第一引擎作用明显增强。

（二）结构趋优。以工业为主的二产比重连续两年超过一、三产业，三次产业结构由32.9：35.1：32调整为31.6：38.6：29.8，工业化水平明显提升。

（三）调整加快。制糖、制茶、酒及饮料等优势农产品加工业主导地位稳固，浆纸、核桃加工等林产品加工业优化升级，铅锌、硅冶炼、水泥等矿产业和建材业规模扩大，单晶硅、风能、太阳能等新能源新材料产业和轻纺服装业开始起步。以特色优质农产品和林产品加工业为重点、以矿电结合和矿产品深加工为骨干、以新能源和新材料产业为先导、以生产性服务业和进出口贸易为新增长点的产业格局渐趋明朗。

（四）投资扩大。286个技改、新建项目加快推进，完成工业投资61.7亿元；镇康边境特色工业园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区启动建设，临沧工业园区新建标准厂房11万平方米，新增入园企业12户。

（五）质量向好。规模工业销售收入跨越百亿元大关，达到131亿元；工业上交税金占全市财政总收入的比重达39.3%，比2010年提高1.7个百分点；万元GDP能耗同比下降3.81%。

（六）活力增强。新增规模以上企业5户，累计达62户；新增主营业务收入上亿元企业9户，累计达23户。新增微型企业（含个体户）10874户，非公企业达5.2万户，非公经济增加值占全市GDP的37.9%，比2010年提高1.1个百分点。

今年一季度，全市上下紧紧围绕 “三百三核”工作要求，促工业、保增长，扎实有效推进工业经济发展各项工作，在去年提速进位、提质增效的基础上，全市工业经济运行平稳、势头向好。一是主要发展目标进展良好。预计全市完成全部工业增加值26亿元，同比增长19.9%，完成年度计划的26%；完成规上工业增加值21.5亿元，同比增长21.8%，增速居全省第3位；完成工业固定资产投资20.38亿元，同比增长145.8%，完成年度计划的20.38%。二是工业主导产业增势强劲。受益于榨期提前、全市甘蔗入榨量增加、产糖率提高，食糖产量同比增30.5%、达54万吨，占全省食糖产量160万吨的33.8%。全市制糖业完成规上增加值12.56亿元，同比增长33.8%。尽管受旱灾影响，市内主要流域水量偏枯，全市电力行业累计实现规上增加值4.83亿元，同比增1.7%。制糖业、电力产业增加值占全市规模以上工业增加值的80.9%、占全市工业增加值的66.8%，成为工业经济增长的主导力量。三是产业及产品结构持续优化。糖、茶、酒及饮料、林浆纸、林化工等轻工业生产形势向好，实现增加值14.4亿元，同比增长34.5%，食糖、精制茶、啤酒、白酒、果汁及浆纸、松香、高岭土等产品产量相应快速增长。增长主体的多元化进一步增强了工业经济运行的稳定性、协调性和可持续性，提高了工业经济增长的质量和效益。四是工业投资快速增长。全市实施工业项目202个，工业固定资产投资比去年同期8.29亿元增长145.8%。拉法基瑞安河底岗水泥生产项目、孟定日处理甘蔗1万吨糖厂项目、云南临沧市泛华投资发展有限公司木材综合生产加工进出口基地建设项目、临沧苏靖水泥有限公司年产100万吨粉磨站建设项目、云县甘化公司日处理5000吨甘蔗搬迁扩建项目等一批重点项目进展顺利。

尽管一季度工业经济运行开局良好，但我们也要清醒地看到，全市工业经济发展仍然存在诸多不确定因素：一是工业经济稳定增长的势头还不够稳定、不够巩固、不够平衡；二是面对瞬息万变的市场形势，我市工业经济发展的基础薄弱、投入滞后、产业支撑不足、产业集中度低、产业链条短、经营管理粗放等问题十分明显；三是受国际国内宏观环境的影响，今年以来，各种生产要素对工业发展的制约更加突出，特别是电力供应不足，企业流动资金缺口加大，工业用地紧张等，难以有效满足工业持续发展的需求。

在充分看到以上困难和挑战的同时，我们更要准确把握有利条件和积极因素：一方面，国务院《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》的出台，临沧的发展首次纳入国家战略，临沧从发展的末梢变为发展的前沿，给全市发挥优势、加快发展带来了历史性机遇。另一方面，进入“十二五”以来，随着新一轮西部大开发和云南省“两强一堡”战略的加快实施，省委、省政府立足云南省情，提出了推动工业跨越发展的重要战略决策，制订出台了改善工业发展环境、加快工业园区建设、发展壮大产业和企业、鼓励非公经济发展、提升工业竞争力、推动节能减排和循环经济发展、增强组织保障能力等一系列扶持政策，对加快工业突破、推动跨越发展具有重大意义和促进作用，为我市大干快上工业提供了先决条件；再一方面，市委、市政府从跨越发展看工业的战略高度，推动经济增长由农业主导型向工业主导型转变，营造了工业发展环境，出台了一系列促进工业发展的政策措施，为临沧工业的发展提供了有力的政策保障。同时，我市工业多为原料加工型，处于工业发展的前端，发展的空间和潜力较大，经过近几年的努力和发展，我市部分重点工业项目已经形成新增产能、形成新的增长因素，一批在建项目将陆续竣工投产形成新的经济增长点，重点行业快速发展，骨干企业健康成长，将有力推动我市工业经济持续增长。我们既要正视差距，更要把握机遇、发挥优势，全力推动临沧工业跨越发展。

二、创新思路，顺势而谋，努力推动临沧工业跨越发展

为认真贯彻落实全省推动工业跨越发展大会精神和《中共云南省委 云南省人民政府关于推动工业跨越发展的决定》，市委、市政府制订了推动工业跨越发展的意见，提出了 “十二五”期间，培育3个销售收入上100亿元产业、5个销售收入上100亿元工业园区、4个工业增加值上50亿元工业强县、20户销售收入上10亿元龙头企业、5户上市企业；到2015年，全部工业增加值在2011年基础上实现“翻两番”，达到300亿元；到2020年，将耿马（孟定）边境经济合作区建成销售收入上1000亿元的产业园区的宏伟目标。全市各级各部门务必把思想认识统一到市委、市政府加快工业跨越发展的决策部署上来，充分认识加快工业经济发展的重要性、必要性和紧迫性，始终坚持把工业经济作为立市之本、强市之基、富民之要，进一步解放思想，更新观念，树立大开放、大开发、大发展的意识，努力在全市上下形成重视工业、加强工业、发展工业的整体合力，以赶超跨越的勇气和超常突破的举措，确保既定目标任务的圆满完成。

（一）要切实加快特色工业发展。临沧生物资源丰富、矿产资源富集、水能优势突出。丰富的资源决定了我们在发展壮大特色工业经济方面具有巨大的竞争优势。因此，加快推进工业跨越发展，一定要最大限度地发挥资源优势、突出临沧特色，力求在规划布局上体现特色、在倾力打造上突出特色、在聚集优势上彰显特色，加快完善“五大产业”为主导的特色产业体系。要实施投资带动战略，围绕“十二五”新型工业化发展规划，突出抓好耿马孟定日处理1万吨糖厂及其配套项目、年产50万吨锰系合金一期、镇康年产20万吨铅锌、拉法基瑞安（临沧）水泥有限公司日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、沧源日产2500吨新型干法水泥熟料生产线、云南三奇光电科技有限公司年产1800吨单晶硅生产线、临沧泛华林业投资发展有限公司年产21万立方米中（高）密度纤维板生产线等一批重大项目建设。对完成投资数额较大、当年投资排名在前10位的工业项目以及当年新获得国家、省、市企业技术中心或工程技术研究中心认定的企业，同级财政给予相应的奖励扶持。到“十二五”末，力争工业投资占全市固定资产投资比重达50%以上。

（二）要不断做大做强园区经济。工业园区建设是我市“桥头堡”建设的重要抓手，是临沧“十二五”工业发展的重头戏，是打造投资洼地的着力点。要认真落实理顺园区管理体制、保障园区建设用地、创新园区开发模式、实行园区发展目标责任制等扶持政策，政策上放权、工作上放手、财税上放活，进一步提升园区发展层次和实力。各县（区）、各部门要以耿马（孟定）边境经济合作区建设为切入点，整合资源、聚合能量，加快园区土地开发及基础设施、标准厂房、公共服务平台和项目建设。要以临沧工业园区、镇康边境特色工业园区、耿马（孟定）边境贸易加工园区、云县新材料光伏产业园区、凤庆滇红生态产业园区等省级特色工业园区为重点，按照“布局合理、结构优化、用地集约、产业集聚”的要求，结合各自的资源条件、产业基础、产品特点、区位优势，统筹城市规划、交通体系和产业发展，高起点、高质量、高水平地加快园区规划建设。其它县（区）也要按照“一县一园”的布局，突出差异化、特色化、专业化，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚集约集群发展。到“十二五”末，力争实现“一县一园”，确保工业园区全覆盖，园区工业产值占全市工业总产值70%以上的发展目标。

（三）要做优做强各类工业企业。一是要实施大企业培育工程。工业企业年销售收入在上年基础上每突破2亿元，同时当年实际上缴入库税金达到当年销售收入10%以上的，由同级财政给予一定的列支奖励补助；对年销售收入首次突破50亿元、30亿元、20亿元、10亿元以上并且上交税金达到相关要求的地方工业企业，市政府一次性分别给予企业法定代表人奖励。对当年销售收入和上交入库税金同时排名在前10位的地方工业企业，由市委、市政府授予“临沧工业十强企业”荣誉称号，鼓励企业做优做强。二是要加快发展非公经济。认真落实各项优惠扶持政策，进一步完善加快非公经济发展的配套措施，切实从市场准入、项目核准、融资、财税扶持等方面破除体制障碍，鼓励非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，重点扶持一批具有优势和潜力的非公有制企业，使其成为全市工业经济的主要支撑力量。三要加快实施中小企业成长工程。从项目支持、资金扶持、要素协调、管理培训等方面入手，加快中小微型企业的培育。积极支持中小企业平等进入国家法律、法规未禁止的行业和领域，在投资核准、信贷支持、财税政策、要素使用等方面同等对待。围绕主导产业、龙头企业产业配套和产业链延伸，重点扶持一批市场前景广阔、成长性好的科技创新型、专业配套型、精深加工型、劳动密集型中小企业。

（四）要持续优化工业发展环境。一是整合筹集工业发展专项资金。从今年起，市本级财政每年将按不低于4000万元的标准整合筹集工业发展专项资金，资金来源为整合上级资金1200万元，市级财政和临沧工业园区各安排1400万元，重点投向新建工业项目、企业技术改造和技术创新项目、资源综合利用和节能减排项目、工业园区基础建设及软环境配套项目，以及市委、市政府确定的重大工业项目建设，补助方式以贷款贴息为主，市委、市政府确定的重点项目、优强项目或者其它奖励事项，可以以无偿补助方式安排，切实缓解工业发展的资金瓶颈制约。二是要完善财税优惠政策。对新建工业项目投产达到规模以上的工业企业，从投产之日起，5年内由同级财政给予上缴收入地方享有部分100%的列支扶持，第6至10年由同级财政给予上缴收入地方享有部分50%的列支扶持；对年销售收入在上年基础上每突破5亿元、同时当年上缴税金达到销售收入10%以上的企业，给予上缴收入当年新增部分地方享有部分20%列支扶持的政策优惠。三是完善工业用地政策。要按照《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》要求，把工业园区用地和工业项目用地保障作为土地利用总体规划修编的重要内容，在用地指标和年度计划指标的分配上给予倾斜和优先安排，确保每年新增建设用地的50%以上用于工业项目建设，工业园区的工业项目建设用地计划单列下达。在用地保障方面，可根据投资强度、税收贡献和解决就业情况实行“一企一策”，积极支持工业新建项目建设，通过出让、租赁、作价出资、入股等方式供地，多渠道解决新建工业项目用地，投资数额巨大的新建工业项目可享受工业用地最低出让供地价格等政策优惠。四是要加大金融支持力度。加强与金融部门的沟通协调，明确工业贷款增量比例，建立工业贷款余额增长奖励、融资担保风险补助政策，引导金融机构加大信贷投放，解决工业企业贷款难的问题。五是简政放权，进一步深化行政效能建设。深入推行工业项目并联审批、绿色通道和土地、环保、金融等部门提前介入项目前期工作等措施，严格落实首问负责、限时办结、量化落实、绩效考核、责任追究制度，改进服务水平，提高办事效率,进一步优化工业发展环境。六是建立健重点企业、重点项目市级领导、市直部门挂钩联系制度，从市级层面帮助企业协调解决实际困难。同时，建立对重点企业和重点项目挂牌保护制度，对辖区内的重点企业和重点项目实行挂牌明确，给予特别关注和重点保护，切实保护来临投资者的合法权益，促进来临企业做大做强。

（五）要加大工业招商引资力度。要抢抓央企入滇、省企入临、东部产业转移和“桥头堡”建设的历史机遇，加大项目引进和建设力度，围绕传统产业升级、新兴产业培育和承接东部产业转移的目标，谋划和建设一批带动全局、富民强市的重点工业项目，推动一批重大项目开工建设、一批重点在建项目投产、一批储备项目完成前期工作。要紧扣临沧工业的发展方向、产业重点，创新方式、创新机制，通过招商引资吸引更多的工业项目落户临沧。要拓宽视野，转换思路，从过多依靠土地、矿产等低成本资源招商向多元化招商转变，引进资金，引进人才，引进先进技术和管理经验。要以优势企业、成熟项目为载体，集约优势资源，引进战略伙伴，吸引国内外大企业、大集团来投资办厂，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，促进优势资源和优势企业的有效聚集，加快推进工业跨越发展。

（六）要继续强化经济运行调节。加强经济运行的监测分析，对经济运行中的苗头性、倾向性问题，进行早分析、早预警、早安排，防止出现大起大落。继续抓好煤、电、油、运等生产要素的综合协调工作，加强枯水期和迎峰度夏电力需求预测，积极争取全省电力体制改革试点，切实保障工业经济运行稳定和项目建设顺利推进。强化节能降耗工作，推进资源综合利用，提高资源利用率，确保完成单位生产总值能耗下降1.8%的目标任务。

同志们，“十二五”时期，是我市加快发展的战略机遇期，是临沧实现经济增长由农业主导型向工业主导型转变的重要阶段。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，全面加快推进新型工业化进程，为实现全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大的贡献！