开拓创新  狠抓落实

努力开创软环境制度创新工作新局面

——在全市优化软环境增强软实力制度创新工作

动员大会上的讲话

市委副书记、市长  锁飞

（2011年6月17日）

同志们：

市委、市政府决定，召开全市优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会。刚才，洪波书记作了重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我讲几点意见。

一、高度重视，充分认识开展优化软环境增强软实力制度创新工作的重要性和必要性

去年6月，市委、市政府决定，用三年的时间，分集中整治、制度建设、巩固提高三个阶段开展优化软环境增强软实力活动，大力营造开放进取的思想环境，亲商、惠商的服务环境，诚信、守信的信用环境，平等、公正的法制环境，公开、规范的行政环境和文明、宽松的人文环境。一年多来，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府的部署和要求，加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实，工作取得了阶段性成效。广大干部群众进一步认清了形势，转变了思想，更新了观念，提高了认识。办事程序得到简化，服务水平、办事效率进一步提高，行政执法进一步规范，监督渠道得到拓宽，干部作风进一步好转，效果是十分明显的。

今年，是我市开展优化软环境增强软实力工作的制度创新年。制度是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。在决定发展方式、发展水平的诸多因素中，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是决定性因素。当前，我市在制度建设方面还存在以下几方面的问题：一是对制度建设重视不够，更多地强调思想教育和思想改造，没有制度可依；二是有制度，但没有发挥作用，只是挂在墙上，装在柜子里，在年底接受检查时使用；三是有些制度，不够规范和科学，不便操作，缺乏约束力；四是有相当一部分制度，只强调严禁做什么，不能做什么，对做了怎么办没有明确规定，导致有制度但不执行、不认真执行或不严格执行。五是有的制度，过于强调“一刀切”，缺乏灵活性，全局的各项制度之间不协调一致，遵守制度的人就会无所适从。

为进一步把优化软环境增强软实力活动引向深入，从制度和机制上切实解决影响我市经济社会又好又快发展的软环境问题，市委、市政府决定，从今年6月份开始，在全市范围内开展软环境制度创新工作，这是市委、市政府在总结2010年开展优化软环境增强软实力工作的基础上，为进一步深化我市软环境建设而做出的重大决策，是市委、市政府不折不扣执行党中央、国务院路线方针政策，贯彻落实省委、省政府重大战略部署，努力完成全市“十二五”发展目标的重要保障，也是推动临沧科学发展、转型实践的具体体现。全市各级各部门一定要从政治和全局的高度，充分认识开展这项工作的重要性、必要性，把深入开展软环境制度创新工作列入重要议事日程，强化组织领导，认真组织实施，在学习上级政策、总结临沧经验、借鉴外地做法的基础上，对这项工作精心谋划、全力推动。各级各部门主要领导要负总责、亲自抓，努力形成上下联动、层层推动、各方互动的领导体系，真正做到工作有计划、有部署，落实有措施、有力度。各级软环境建设工作领导小组及其办公室，要以高度的责任感，扎实做好指导、协调、督查等工作，以坚决的态度、务实的作风、有效的措施，切实抓紧抓好这项工作。

二、明确任务，扎实推进优化软环境增强软实力制度创新工作

各级各部门要以“诚信、公正、公开、效能、服务、廉洁”为主题，重点围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信临沧”等内容，按照合法性、可行性、渐进性、实效性的原则，突出政府职能转变和以人为本、执政为民的实践特色，扎实开展软环境制度创新工作。

全面开展软环境制度创新工作分四个步骤进行：一是动员部署阶段，这一阶段必须在6月底前完成，主要任务是：召开全市优化软环境增强软实力制度创新工作动员大会，对优化软环境制度创新工作进行全面动员部署。全市各级各部门要结合各自实际，研究制定具体的实施方案，迅速召开动员大会，进行安排部署，切实把思想统一到市委、市政府的决策和部署上来。二是查找问题阶段。这一阶段必须在今年7月底前完成，主要任务是：采取发放征求意见表、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。在此基础上，深入分析查找本单位软环境制度建设中存在的问题，切实为制定制度奠定基础。三是制度创新阶段。主要任务是：围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信临沧”，组织力量对现行制度进行全面清理，并结合上阶段查找问题情况，深入开展制度创新，该废止的废止、该完善的完善、该建立的建立。市级各单位制度创新题目必须于8月10日前报市软环境建设办公室，制度创新成果及时报市软环境建设办公室。四是总结考评阶段。这一阶段必须在今年12月底前完成，主要任务是：全市各单位要对开展工作情况进行全面总结，对制度创新成果运用情况进行分析。市软环境建设办公室要组织专家，采取适当的方式，对各单位制度创新工作情况进行评定，并依据评定结果报请市委、市政府实施奖惩。市委、市政府将对先进单位和优秀制度创新成果给予表彰奖励；对领导不重视、措施不力、成效不明显的单位进行通报批评，并对责任人进行问责。

三、统筹兼顾，努力推进全市经济社会又好又快发展

制度创新的根本目的，是最大限度地激活人力资源，解决实际问题，促进经济社会发展，在具体工作中，要注重抓好几个结合：

一是要与抓机遇、促发展相结合。当前，国家实施新一轮西部大开发，国务院出台了《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，云南省实施“两强一堡”战略给我市带来了前所未有的重大历史性机遇。这就要求我们必须以制度创新为抓手，结合临沧实际，将机遇带来的各项政策措施细化为具体项目，做好项目论证、储备和上报工作。要明确我市的工作重点和目标任务，建立目标责任制。要加强对上的汇报衔接，努力争取更多的大项目、好项目进入到国家和省相关规划盘子中。要落实项目责任制。所有项目要责任到人，并明确完成时限，加快项目建设。要建立重大项目报告制和督查机制，各级各部门贯彻落实情况每季度要向市委、市政府报告一次。市委、市政府督查室要定期组织力量对各县区、各部门贯彻落实情况进行督促检查，确保各项目标任务落到实处，加快推动临沧经济社会又好又快发展。

二是要与推进重点工作、圆满完成今年各项目标任务相结合。今年是实施“十二五”规划的开局之年，认真做好今年各项工作，对圆满完成“十二五”发展目标，实现临沧科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。各级各部门一定要把优化软环境制度创新工作与本地区本部门的中心工作紧密结合起来，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，自觉把制度创新的成果体现到强势推进“三个一百”和财政目标考核工作任务，大力实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划上来，着力强基础、兴工业、促转变、惠民生、保稳定，紧紧围绕各项专业规划的制定和完善，加快推进以交通、民航、能源、水利、通信等为重点的基础设施建设，全力培育优势特色产业，优化调整“两点两线”发展空间布局，大力改善民生，加快固边睦邻示范带、边境城市、生态文明建设。要修改、制定和完善重点工作、重大项目的考核、监督和奖惩制度，最大限度地调动积极因素，切实把制度创新转化为推进各项工作的强大动力，确保今年乃至“十二五”规划确定的各项目标任务的圆满完成。

三是要与提高服务质量、优化发展环境相结合。通过开展优化软环境制度创新工作，要切实转变工作作风，提高行政效率，切实减少行政审批事项，简化行政审批程序，努力提升政务服务的能力和水平。要强化依法行政，严格依法办事，推进决策科学化、民主化、法制化。要强化制度管理，完善用权、用人、用地、用钱等方面的有关制度，严防职务犯罪行为发生，从源头上预防和治理腐败。要通过社会管理创新，坚持以改善民生、完善服务为导向，坚持以人为本、服务为先，把不断满足广大人民群众对公共服务的新要求作为出发点和落脚点，寓管理于服务中，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力营造“政府诚信、企业守信、公民有信”的良好氛围，切实推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，真正把临沧建设成为全省“创业更宽松、社会更文明、生态更优美、人居更舒适和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本，发展软环境最好的地区之一。

同志们，开展软环境制度创新工作意义深远，责任重大，让我们在市委的正确领导下，求真务实，开拓创新，扎实抓好软环境制度创新各项工作，努力打造一批制度建设精品，为实现临沧科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献！