创新机制  狠抓落实

加快推进全市村庄规划编制工作

——在全市新家园行动计划村庄规划编制工作动员大会上的讲话

市委副书记、市长  锁 飞

（2010年9月5日）

同志们：

为加快推进新家园行动计划，科学、规范、有序地做好村庄规划编制工作，市委、市政府决定召开全市新家园行动计划村庄规划编制工作动员大会，会议的主要任务是：进一步统一思想，总结经验，典型示范，扎实有效地推进全市村庄规划编制工作。

下面，我讲三点意见。

一、高度重视，切实增强做好村庄规划编制工作的责任感和紧迫感

2006年以来，全市按照“规划先行、产业带动、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，抢抓机遇，整合力量，扎实推进，以新农村建设为主导的村庄规划编制工作取得了显著成绩，全市按照新农村建设的总体要求，编制了843个建制村，5979个自然村的“一方案三规划”，设计了23种户型推荐给建设农户自主选择，目前，全市已建设砖混结构的新民居近6万户，有力地推进了村容村貌整治，加快了新农村建设步伐。但是随着新家园行动计划的实施，以往的规划已不能满足新的发展要求，必须按照城乡统筹，推进城镇化的要求，重新审视和优化村庄规划。

（一）从规划的地位和作用看，编制村庄规划非常重要、必须先行。规划是建设的龙头和先导，村庄规划是指导村庄建设的一项重要依据，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改善村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源；有利于规范农村建房乱、乱建房的行为，从根本上消除农民乱占耕地的做法；有利于把易发滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、分散在半山区和山区的农户搬迁到生产生活方便的地区安置，把小村并入大村促进社会资源聚集投入，确保生命财产安全；有利于多种组织的活动开展，有利于村民自治，真正实现“和谐平安、宜居家园”的目标。

（二）从我市农村建设的现状看，编制村庄规划非常必要、势在必行。由于农村多数村庄没有编制规划或规划起点低，不切合实际等原因，农民建房随意性大，布局不合理，建了拆、拆了又建，人力物力资源等浪费很大。一是村庄规模小，布局散乱。全市现有自然村庄近1万个，最小的村庄只有几户几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用。

（三）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划刻不容缓。近年来，国家和省对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，能有效调动农民群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，切实推进新家园行动计划的实施。

二、明确任务，扎实开展村庄规划编制工作

（一）明确村庄规划的目标。从今年9月份开始，全面启动村庄规划编制工作，2010年底前完成全市30%的自然村村庄规划编制任务；2011年6月底前全面完成全市928个行政村，9649个自然村村庄规划编制工作。要通过村庄规划，把全市的自然村减少30%左右，减并2895个自然村，其中：临翔区减并300个自然村，凤庆县减并750个自然村，云县减并663个自然村，永德县减并340个自然村，镇康县减并185个自然村，耿马县减并190个自然村，沧源县减并263个自然村，双江县减并204个自然村，到2015年计划减并自然村率达20%，到2020年计划减并自然村率达30%。村庄规划分两个层次进行编制。一是行政村村庄规划，制作“一图一书”，即：制作行政村建设规划图，编制建设规划说明书；二是自然村（组）村庄规划，制作“三图一书”，即：制作农村居民点现状图、村庄建设规划图、建设户型图，编制建设规划说明书。规划编制期限为10年，即2010年至2020年。会前，市建设局、市扶贫办（新农村办）已在临翔区选择了两个村进行规划试点，为全面开展村庄规划积累了经验，这次会议后，各县（区）要认真按照《香港六宝典资料免费关于进一步加村庄规划的实施意见》，迅速组织开展规划工作，确保按时按质按量完成村庄规划编制任务。

（二）明确村庄规划的主要任务。村庄规划分为建制村总体规划和自然村规划两部分。编制村庄规划，应围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，按照新家园行动计划“七化”的建设要求，分析论证村庄性质、规模和建设标准，明确居民点布局和建设发展控制要求，安排重要基础设施和公共服务设施，明确基本农田、名胜古迹保护范围与措施，提出村庄发展目标和主要建设内容。自然村（居民点）建设规划是村庄规划的重点，新规划的居民点农户户数原则上不低于70户，城市规划区内户均居住面积控制在0.25亩左右，城市周边户均居住面积控制在0.25—0.3亩左右, 山区半山区户均居住面积控制在0.3—0.35亩左右；居民点绿化率在40%左右；主干道水泥硬板路宽在6米以上，支干道水泥硬板路宽在4米以上。通过分析场地现状条件，具体界定居民点内不同性质建设用地范围，确定特色民居建设户型；对村庄建设进行功能结构分析，合理布置活动场（所）、电力、通信、公厕等各类公共设施；合理布置村庄给水、排水、绿化、公厕、电力、通信、沼气等基础设施。

（三）明确村庄规划的技术要求。从今年9月份开始，到明年6月份结束，用10个月的时间完成所有村庄的规划编制工作，任务相当艰巨，时间紧、任务重、技术人员缺乏，在规划编制中，一定要把握好规划技术要点。行政村村庄规划要求完成村庄居民点规划布局图和规划编制说明书；自然村（居民点）规划要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成自然村村庄现状图和规划图、新建户型图和规划说明书。在规划过程中要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。对在新农村建设中已编制的“一方案三规划”的村，要按这次村庄规划编制要求，进一步做好优化完善。市建设局、市扶贫办（新农村办）要尽快编制一套规划样本，下发各县（区）参考，指导基层技术人员做好编制规划工作。

（四）明确村庄规划的原则。在规划工作中，要把握好以下原则。一是要坚持科学规划的原则。 村庄布点和规划既要符合农村实际、方便农民生产生活，又要服从重大基础设施布局规划，并与土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔接。二是要遵循依法依规的原则。村庄规划要严格执行《土地管理法》、《云南省村庄规划编制办法（试行）》等法律法规。所编制的村庄规划必须经村民代表大会进行表决通过。三是要充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿，不能搞强迫命令。四是要体现民族特色的原则。要根据广大农村不同区域的自然条件、风俗民情等具体情况，做到山、水、田、林、路、电协调和谐。积极引导农户依照不同民族习俗的建筑风格，选定市级推荐的特色民居房建设户型。五是要坚持适度集中的原则。积极探索在规模化产业原料基地周边、集市附近、城镇周边、公路沿线、坝区周边规划和建设“中心镇”和“中心村”。鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后的分散农户和小村并入大村建设，发挥村庄建设的集聚效应。六是要坚持可持续发展的原则。要以促进农村经济发展，加快改善农村人居环境为根本，正确处理近期建设和长远发展的关系、建设发展与环境保护的关系，在结合当地经济发展现状以及自然环境、资源条件的情况下，要充分考虑未来发展空间，合理用地，合理布局，配套建设。七是要坚持通俗易懂、简便易行的原则。规划图纸和说明书要简单明了，让农民一看就懂，一做就会，清楚未来的村庄怎么建设、建成什么样，做到发展蓝图心中有数。

（五）大胆探索解决村庄建设用地的方法。要积极探索多种解决居民点建设用地的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民小组，要通过组内调整承包土地落实新建宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民小组尽可能按本组农户所需宅基地面积，以本组的承包地与规划点的村民小组调换，尽量减少占地补偿支出。各县（区）要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出一套行之有效的办法。

（六）小村并大村聚集社会资源投入。要通过村庄规划牵引作用，把滑坡泥石流地带、生存环境恶劣地带、基础设施投入大的自然村、分散在半山区和山区的农户，搬迁到交通沿线、乡镇周边、城市周围、坝区、有水电路、学校的地区安置，把小村并入大村，促进社会资源聚集投入，推进集镇建设，方便群众生活；编制村庄规划要打破建制村区域界限，鼓励山区和半山区富裕农户、愿意到乡镇周边、城市周围安家的农户在乡镇周边、城市周围定居，促进劳动力转移和土地的流转；有条件的城镇周边村庄，要积极探索农户像城市住宅小区一样的建设模式。

三、强化措施，确保村庄规划编制工作顺利完成

（一）加强组织领导。各级各部门一定要切实加强领导，采取有力措施，不折不扣地完成村庄规划编制任务。市级成立以市长为组长，分管副市长为副组长，市直有关部门主要领导为成员的协调领导小组，下设办公室在市新农村办。各县（区）也要成立相应的领导机构，配备必要工作人员，切实保障规划工作的开展。新农办、建设、扶贫、国土、交通、农业、林业、水利、卫生、教育等部门，要结合部门实际，积极主动支持、参与村庄建设规划工作，形成工作合力。各乡（镇）要成立组织领导和办事机构，落实包村责任领导和具体责任人，同时，要制定详细的工作计划，严格按计划实施。市级领导小组办公室要建立工作进展情况通报制度，定期对各县（区）工作进展情况进行通报。

（二）加强宣传和技术培训。各级宣传新闻单位要围绕新家园行动计划的实施，切实加强村庄规划工作的宣传，使村庄规划工作家喻户晓，规划编制工作的全过程让每户农民都明白，村庄规划的内容让每户农民都清楚，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要按照分级负责的原则，市级负责对县（区）业务骨干进行培训，县（区）负责对所有工作人员进行培训，对每一个新农村指导员、大学生村官进行培训，要培训到乡（镇）所有的规划管理人员和承担任务的技术人员，各乡（镇）也要举办培训班，对乡土技术人才和村干部进行业务技术培训。

（三）整合技术力量。各级各类勘察、勘测、设计单位和大中专院校的专业技术人员，要以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式，积极参与村庄规划编制工作。要整合建设、国土、扶贫（新农办）、农业、交通、水利、林业等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展规划编制工作。要充分发挥新农村指导员和大学生村官的骨干作用，建立村庄规划编制队伍，把村庄规划编制工作纳入对新农村指导员和大学生村官工作实绩的考核内容。各挂钩帮扶部门（单位）要深入到挂钩帮扶村积极支持村庄规划。

（四）落实规划经费。为确保村庄规划编制工作的顺利开展，市、县（区）要安排必要的工作经费，村庄规划编制经费要纳入各县（区）财政预算，确保村庄规划编制工作的经费投入。要特别强调的是，在规划编制工作中，所需经费，不得向农民摊派，增加农民负担，这要作为一条工作纪律，严格执行。

（五）严格审批程序。自然村村庄规划由新农村建设理事会组织村民申请编制，并经村民代表大会讨论通过，村民委员会审定，报乡镇（街道）人民政府批准，县（区）新农村办备案；建制村庄规划由村民委员会组织新农村理事会申请编制，并经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报乡镇（街道）政府审核审定，县（区）人民政府审批。未经村民代表大会或村民代表会通过的村庄规划，各级政府不予审批。今后，在新家园行动计划中没有村庄规划的或不服从村庄规划的，以及不按村庄规划建设的农户，不得享受新家园行动计划的补助政策。

（六）加强督促检查。各县（区）要把村庄规划编制工作列入新农村建设和挂钩帮扶的重点考核内容，加强对规划编制工作的督促检查，采取定期督查、随机抽查等措施，积极推动规划工作顺利开展，确保村庄规划质量。要建立村庄规划跟踪问效责任制，督查部门要把村庄规划列入专项督查，对不按时完成村庄规划，质量达不到要求的要予以通报。新农村建设办公室要统筹协调，组织有关部门指导村庄规划，做好村庄规划的检查验收工作，确保村庄规划质量。

同志们，做好村庄规划编制工作，责任重大，任务光荣而艰巨。让我们在市委坚强的领导下，进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，确保新家园行动计划村庄规划编制各项工作圆满完成，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！