强化措施  狠抓落实

确保圆满完成全年各项目标任务

——在全市一季度经济运行分析会上的讲话

市委副书记、市长    锁 飞

（2013年4月9日）

同志们：

今天，市委、市政府召开全市一季度经济运行分析会议，主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、全国人大十二届一次会议、省委九届四次全会和市委三届四次全会精神，专题研究一季度的经济运行情况，分析形势，找出问题，提出对策，安排部署下一步工作任务和措施，确保年初确定的各项目标任务圆满实现。上午，各县（区）和市直有关部门作了交流发言，各位副市长结合分管工作也作了安排部署，都讲得很好，我完全同意。会上，小平书记将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。

下面，我讲两个方面意见。

一、攻坚克难，一季度全市经济运行开局良好

今年以来，全市上下认真贯彻落实党的十八大精神，按照中央、省委、省政府和市委的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕市委、市政府年初确定的各项工作目标，按照“稳中加快、好中做大”的工作总要求，加大城乡统筹力度，着力抓好基础设施建设，突出发展实体经济，努力克服干旱灾害、融资困难、物价和生产要素价格上涨、主要工业产品价格下滑等困难和挑战，各项主要经济指标保持高位增长，实现了全市经济运行平稳开局。概括起来，一季度经济运行主要呈现出“七增一降”的特点：

“七增”即：一是生产总值增速加快。预计全市实现生产总值69.1亿元，同比增长16.3%，其中，第一产业8.6亿元，同比增长7%；第二产业39.1亿元，同比增长25.1%；第三产业21.4亿元，同比增长8%。二是规上投资高速增长。预计完成规模以上固定资产投资98.1亿元，同比增长98.1%，其中，完成规模以上工业固定资产投资22.4亿元，同比增长15.2%。三是财政收支双增长。通过加强税源监测与征管，合理调度财政资金，优化财政支出结构，财政收支呈现“双增”。财政总收入完成12.4亿元，同比增收2.4亿元，增长23.5%，提高 11.9百分点，其中：地方公共财政预算收入完成8.2亿元，同比增收2.5亿元，增长44.4 %；地方公共财政预算支出完成35.1亿元，同比增支4.6亿元，增长15%；四是招商引资到位资金大幅增长。继续把招商引资作为推进发展的重要抓手，共引进国内市外合作项目603项，省外实际到位资金57.5亿元，同比增长72%。五是消费市场保持稳步增长。主要受居民收入增长拉动，城乡消费较旺，预计社会消费品零售总额完成20.8亿元，同比增长13%。六是城乡居民收入持续增加。通过发展实体经济，促进就业，增强保障，实现了城乡居民收入普遍较快增长。预计城镇居民人均可支配收入达 4555元，同比增长15%；农民人均现金收入达1474元，同比增长22%。七是金融机构贷款余额平稳增长。全市金融机构人民币各项贷款余额293亿元，同比增长22.8%。

“一降”即：居民消费价格涨幅下降。居民消费价格预计上涨2.4%，较1—2月份下降0.1个百分点，与去年同期涨幅相比下降1.8个百分点。

在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到当前经济发展中存在的困难和问题：

一是干旱天气仍将持续。当前的干旱天气已给全市造成重大损失，全市农作物受灾面积达363.8万亩，经济损失10.2亿元。尤其是甘蔗受灾面积达107.5万亩，绝收面积9.4万亩，甘蔗损失82.4万吨，将导致食糖减产10万吨，减少工业增加值2.5亿元以上。据气象部门分析，预计干旱仍将持续至5月中旬。

二是重大项目开工不足。年初确定一季度开工的129个重大项目，只开工123个；列入全省25个重大项目，只开工16个，还有9个未开工建设；100个投资亿元以上项目，只开工50个。

三是部分企业经营困难。受国内外市场影响，工业品有效需求仍然低迷。食糖价格继续下挫，3月末昆明报价仅5330元/吨，比去年同期低1000元/吨左右；铜、锌、硅等金属价格低于去年同期价格，部分企业经营困难。

四是税收收入下滑。一季度，全市国税组织各项税收收入3.7亿元，同比减收8025万元，下降17.9%。地税组织各项税收收入4.8亿元，同比减收2351万元，下降5%。国税五个税种中，消费税、企业所得税和车辆购置税实现增长，增值税和储蓄存款利息所得个人所得税同比减收，尤其是增值税同比减收9009万元，下降29.4%。制糖行业仅入库增值税1991万元，同比减收1.1亿元，下降84.1%。地税13个税种中，仅有4个税种实现增收，有9个税种减收，其中耕地占用税减收2410万元，下降65.8%。

五是抓落实的力度不够，工作作风有待改进。少数干部思想不解放，责任意识淡薄，服务意识和执行力有待提高。

二、突出重点，确保各项目标任务圆满完成

二至四季度，各级各部门要认真落实党的十八大、中央经济工作会、省委九届四次全会、市委三届四次全会精神，按照年初市委、市政府对全年的工作部署，审时度势，突出重点，着力推进20个方面重要工作和投资规模5000万元以上的“两个一百”重大项目，圆满实现28项经济发展重要指标，确保全市经济保持持续快速发展。为此，要全力抓好以下八个方面的工作。

（一）突出“双百”项目建设，加大固定资产投资力度。要突出“两个一百”重点项目，扎实推进年初确定的20个方面重要工作、28项工作指标和100项重点项目建设，同时，由市发改委牵头再筛选100个投资过亿元项目，扎实做好项目前期工作，开展好项目招商，争取上级支持，由市政府办发文把新增100个投资过亿元项目建设责任分解到县（区）、市直部门、到市级责任领导，全面推进各类项目建设，确保实现规上固定资产投资新增100亿元以上目标。一要新开工一批重大项目，提高开工率，依靠新项目迅速增加投资总量。新开工建设沧源佤山民用机场、玉溪新平经普洱镇沅至临沧高速公路、耿马十八道河水库、玉龙湖五星级酒店等项目。二要切实抓好在建的云凤高等级公路、沿边二级路、凤庆郭大寨水库、双江韭菜坝水库、云县澜沧江广场、双江民族特色商业街等续建项目。三要抓实项目前期工作。全力推进祥云至临沧铁路、耿马至孟定快捷通道、耿马勐相大型灌区、云县至临翔至机场高速公路、孟定允景水库、云县岔河水库等项目的前期工作。

（二）突出产业园区建设，加快培育特色产业。紧紧抓住全省“产业建设年”的重大机遇，促进产业跨越发展。一要做大做优高原特色农业。要进一步优化高原特色农业区域布局，加快凤庆、耿马、沧源三个高原特色农业示范县和耿马现代农业示范区建设，实现新增高原特色农业产业化基地150万亩以上。要大力发展农业庄园经济，促进农业产业集约发展。要加快培育新型经营主体，新发展农民专业合作社100个。大力扶持农业龙头企业，确保实现农业龙头企业增加值增长20 %以上。二要做大做强特色工业。要深入实施糖业二次创业，推动茶、酒产业整合提升，加快培育咖啡、核桃、林板、轻纺产业，大力发展特色优质农产品和林产品加工业，推动矿产业转型升级，壮大建筑建材加工业。要突出工业园区建设，促进工业集群集约聚集发展，确保全年工业园区工业总产值占全市工业总产值60%以上。要加快中缅鞋业轻纺文化产业园、后谷咖啡、南华糖业日处理甘蔗1万吨制糖项目等重大项目建设，促项目尽快投产达产。要大力实施中小企业成长工程，加大小型微型企业扶持力度，培育10户规模以上民营企业，新增小微企业1.5万户，实现民营经济增加值增长28%以上。三要调快做活第三产业。要抓住云南旅游“二次创业”的机遇，加快形成“食、住、行、游、购、娱”旅游产业体系。要进一步巩固提升商贸、餐饮住宿等传统服务业，大力发展交通运输、邮电通讯、金融、保险、居民服务业、咨询信息服务业等现代服务业，确保第三产业实现增加值110亿元以上，增长13%以上。

（三）突出特色城镇建设，加快新型城镇化步伐。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，围绕实现全市城镇建成区面积增加6平方公里以上，城镇化水平提高3个百分点以上目标，加快推进特色城镇化。一要加快中心城市建设。围绕“绿色城市、生态城市”建设目标，继续加快推进青华医院、茶马古镇、新闻中心、体育运动中心等一批重大项目建设，增强临沧中心城市辐射带动功能。二要加快县城建设。围绕县域经济发展，推进县城扩容提质，确保完成旧城改造100万平方米，52296套保障性住房续建项目。加快推进一批市政项目和房地产项目建设，确保完成房地产开发投资100亿元。切实增强县城在县域经济发展中的承载能力。三要推进特色小城镇建设。加快11个省级特色小镇建设，恢复30个古村落，打造5个特色旅游小镇，尽快建成一批特色名村名镇。四要促进产城融合。要做到园区向城镇集中，企业向园区集中，促进人口向园区、城镇聚集。要认真落实农民转移进城措施，完成“农转城”20万人以上。五要坚持城镇乡村“双轮驱动”。在加快城镇建设的同时，要加快农村建设，确保完成旧村改造400个村（组），完成旧房改造4万户，完成旧校舍改造4万平方米。

（四）突出边合区建设，努力提高对外开放水平。充分彰显沿边区位优势，加快沿边开发开放步伐。一要加快推进边合区建设。抓紧边合区升格为国家级边合区的文件报批工作。在抓好续建的126个项目同时，抓好新开工项目建设，确保边合区完成规模以上固定资产投资100亿元，实现销售收入39亿元，外贸进出口总额28.6亿元，规模以上工业增加值13亿元。二要拓展国内外合作空间。积极开展面向珠三角、长三角、环渤海地区的对内区域经济合作，不断拓宽对外合作领域，加快推进与南亚、东南亚国家和地区的合作。加强与缅甸沟通协作，加快推进清水河至登尼跨境公路建设进度，加快建设缅北农业综合示范区。三要切实提高招商引资质量。强化园区招商、产业招商，确保完成引进市外到位资金400亿元。要更加注重招商质量，确保省外到位资金达300亿元以上，年内新签约项目开工率达50%以上，园区招商达50%以上，60%以上产业招商项目落户园区。

（五）围绕重大项目重点企业，切实增强要素保障。要为项目落地和企业经营创造条件。一要努力确保用地供给。优化配置用地指标，加快土地规划修编，做好项目用地申报和审批的衔接，优先保障重点项目用地供给。二要努力增强资金保障。坚持政府投资、民间投资、平台融资、直接融资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资“八资并举”，确保完成向上争取资金160亿元，金融机构新增贷款400亿元以上，加快5亿元政府债券发行工作。要不断提高城投、水投、工投和边投公司等投融资平台对项目建设和产业发展的支持能力。三要努力满足能源需求。积极落实区域电价政策，切实降低高耗能企业用电成本，同时保障燃油、煤炭等能源供给。

（六）围绕提高民生水平，切实增加居民收入。坚持以改善民生引领经济社会发展，千方百计增加城乡居民收入。一要提高就业总体水平。实施更加积极的就业政策，加快发展劳动密集型产业，加大“贷免扶补”政策扶持，加大微小企业扶持力度，解决好企业用工问题，以鼓励创业促进就业，扩大就业规模，完成城镇新增就业1.5万人，城镇下岗失业人员实现再就业3500人，帮助就业困难人员就业3000人，开发公益性岗位1000个，确保城镇登记失业率控制在4%以内。二要增强社会保障力度。抓好城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇基本医疗保险、城乡大病补充医疗保险和新型农村合作医疗等工作，进一步扩大各项社会保障的覆盖范围。三要合理分配社会财富。在不断做大“蛋糕”的同时，也要分好“蛋糕”。要严格执行最低工资标准，大力推行企业工资集体协商制度，切实保护农民工合法权益，认真落实财政供养人员补贴，不断增加城乡居民收入。四要加大脱贫攻坚力度。认真实施连片特困地区区域发展与脱贫攻坚规划，加大扶贫投入，认真做好81个扶贫开发整村推进和3个扶贫开发整乡推进项目，确保减少贫困人口10万人以上。

（七）立足共享发展成果，统筹发展各项社会事业。必须在加快发展经济的同时，全面发展各项社会事业，实现经济社会协调发展。一要坚持教育优先发展，努力办好人民满意教育。逐步扩大普通高中和中等职业教育、特殊教育办学规模，支持发展民办教育，加快学前教育发展，推进义务教育均衡发展。积极推进滇西民族学院的申报工作。继续实施农村义务教育学生营养改善计划，逐步提高农村学生健康水平。二要加快建设国家可持续发展实验区，不断拓展科技发展领域，依靠科技增强可持续发展能力，提高科技对经济增长的贡献率。三要加快发展卫生事业，加强城乡公共卫生服务体系建设，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。要把推进县级公立医院改革试点作为今年工作的重中之重抓好落实。四要加快实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系。要广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。

（八）立足构建和谐社会，加强和创新社会管理。一要深入开展领导干部接访下访工作，切实解决好群众的合理诉求。认真贯彻落实民族宗教政策，着力维护民族团结、宗教和谐。二要高度重视安全生产，全面落实安全生产“一岗双责”责任制，严防重特大安全事故发生。三要深化平安临沧建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争，强化边境管控，维护边境安宁。四要切实加强党风廉政建设，深入推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。按照省委、市委的要求，认真开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。

要特别强调的是，二季度是能否完成全年各项目标任务的关键期，要选准突破口，抓好重点任务的落实，确保二季度末实现时间、任务“双过半”。从今年起，每年要分两次（6月10日、10月10日）对重大项目进行现场督查，分别到每个县（区）现场督查2个新开工投资过亿元项目，1个菜篮子工程，2个金融支持县域经济发展项目，2个亿元以上招商引资签约项目。当前，一是要全面做好抗旱保春耕工作，充分发动群众，加快烤烟、咖啡等经济作物按时移栽，完成110万担烤烟收购任务，同时，抓好夏粮种植，确保今年全市粮食生产100万吨以上，农民人均有粮400公斤以上；二是要筛选一批二季度开工的项目，特别是“双百项目”，尽快开工建设；四是要加强森林防火工作；五是要认真做安全生产工作，确保不发生重大安全生产事故；六是要进一步加强与上级部门的衔接、沟通和协调，积极更多的政策支持，推动今年各项目标任务的完成。

同志们，今年一季度全市经济社会发展实现了良好开局，但加快临沧发展的任务艰巨、责任重大，让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，为圆满完成全年目标任务，促进全市跨越发展而努力奋斗！