坚定信心  狠抓落实

确保全年目标任务圆满完成

——在临沧市第二届人民政府第九次全体会议上的讲话

市委副书记、市长  锁  飞

（2013年7月15日）

同志们：

今天召开临沧市第二届人民政府第九次全体会议，主要任务是贯彻落实省委、省政府重要会议尤其是刚刚结束的全省政府务虚会议暨全省上半年经济形势分析会议精神，总结通报全市上半年经济运行情况，分析当前全市经济形势，安排部署下半年工作。上午，各县（区）、各部门都对上半年以来的主要工作进行总结，分析了存在的不足，提出了下步工作措施，刚才，各位副市长、市长助理、秘书长对所分管的工作进行了安排，都讲得很好，我都同意。

下面，我讲三点意见。

一、稳中有进，上半年经济运行保持良好发展态势

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实党的十八大、省委九届四次全会和市委三届四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，按照“稳中加快、好中做大”的工作总要求，坚持“生态立市、绿色崛起”，紧紧抓住“产业建设年”机遇，突出培育“十大产业”、发展“十大园区”、加强“十大基础设施”，着力建设200个投资1亿元以上重大项目，全面推进20个方面重要工作，全力抓好28项工作指标，努力克服干旱灾害严重、融资困难、物价和生产要素价格上涨、主要工业产品价格下滑等困难和挑战，全市主要经济指标保持两位数以上增长，除社会消费品零售总额涨幅低于全省水平外，其他指标增幅均高于全省水平。上半年，全市预计实现生产总值172.1亿元，增长14.5%，其中，第一产业36.2亿元，增长5.8%，第二产业86.2亿元，增长21.2%，第三产业49.7亿元，增长11.2%；实现工业增加值68.4亿元，增长19.1%；完成固定资产投资159.3亿元，增长32.5%；完成地方财政总收入27.8亿元，增长20.5%；完成外贸进出口总额14.1亿元，增长37%；完成社会消费品零售总额42亿元，增长13.5%；招商引资市外到位资金217.5亿元，增长76.9%，其中：引进省外到位资金134亿元，增长72.1%；城镇居民人均可支配收入达9298元，增长14.3%；农民人均现金收入达3458元，增长18%；居民消费价格预计上涨2%。

总的来看，上半年全市经济运行保持良好发展态势，主要呈现以下几个特点：

（一）投资拉动效应明显。以项目建设拉动固定资产投资，突出抓好交通、城建、水利等基础设施和产业方面的重大项目建设，固定资产投资继续保持良好的增长势头。全市共实施固定资产投资项目857个，增长31.6%。200项上亿元重点建设项目完成投资93.7亿元，占年度计划的40%。27项省级“三个一百”重点项目，11个在建项目完成投资12.2亿元。实施房地产开发项目89个，完成投资43.4亿元，增长3.3倍；在建城镇保障性住房70926套，目前已竣工8409套，完成投资7.26亿元。

（二）农村经济稳健发展。以农民增收为目标，大力发展高原特色农业。粮油生产形势总体较好，高原特色农业产业化基地加快建设，畜牧渔业加快向集中规模养殖转变，高原特色农业庄园初具雏形，南汀河流域10个农业生态园完成投资1.7亿元，临翔至双江5个现代农业园完成投资8596万元。实现大旱之年农业增产、农民增收。

（三）工业发展势头强劲。以调优存量、做大增量为主线，着力强化工业经济运行组织协调服务，产能有效释放，工业经济快速增长。工业园区建设加快推进，完成固定资产投资33亿元，实施规模以上工业固定资产投资项目174项，完成投资46亿元。全市22种主要工业产品有19种产品产量实现增长；完成民营经济增加值87.5亿元，增长49.8%。

（四）财政金融运行平稳。通过不断培育税源，合理调度财政资金，优化财政支出结构，加快推进金融发展，财政金融运行稳中有增。地方公共财政预算收入完成16.3 亿元，增长28.3%；地方公共财政预算支出完成73亿元，增长13.3%；全市金融机构人民币各项存款余额351.2亿元，增长10.5%；贷款余额303.9亿元，增长20%。

（五）对外开放水平提升。以承接东部产业转移、加快沿边开放和产业发展为重点，不断创新招商方式，优化招商环境，提升服务水平，对外开放取得新的成效。全市共实施招商引资国内合作项目686个，省外、市外到位资金高速增长。

（六）消费市场持续升温。受城乡居民收入增长，传统节日消费，家电下乡、农机补贴、良种补贴等惠农政策的影响、刺激和拉动，消费品市场规模进一步扩张，社会消费品零售总额同比增幅始终保持在较高的水平上，市场总体呈现繁荣活跃。

（七）市场价格基本稳定。物价总体呈小幅上涨态势，涨幅较一季度少0.4个百分点。

（八）民生持续得到改善。落实发展实体经济，优化就业服务，落实社会保障政策等增收措施，城乡居民收入普遍较快增长。新农合参合人数194.6万人，参合率达97.1%；新农合人均筹资标准由290元提高到340元；完成全市城镇新增就业8728人；全市城镇登记失业率为3.8%；发放城市低保对象保障金7887.24万元、城乡一次性生活补贴9487.2万元、农村低保对象保障资金2.5亿元。

二、深入分析，找准发展中存在的困难和问题

受全国、全省经济下行压力加大等多因素影响，临沧经济社会发展主要存在以下困难和问题：

（一）各项指标进度偏慢。全市28个主要指标中，除招商引资到位资金217.5亿元，进度为54.4%；城镇居民人均可支配收入9289元，进度为51.7%；农民人均纯收入3458元，进度53.2%。三项指标实现时间过半任务过半外，其他指标均没有实现时间过半任务过半。预计生产总值172.1亿元，进度为38%；规模以上固定资产投资159.3亿元，进度为38.2%；规模以上工业增加值48.8亿元，进度为48.8%；规模以上工业固定资产46亿元，比上年同期下降8.9%，进度为41.8%。在全省发展中各县（区）保位难度增大，甚至可能出现退位。

（二）重大项目进展缓慢。受用地、资金等要素制约，部分项目进展缓慢。省道319线临翔过境公路一期工程后4公里、羊头岩至振兴桥二级公路、沧源立新至耿马孟定公路、龙镇桥至南伞二级公路处于停工状态或面临停工威胁。全市新开工项目仅比去年同期增加3个，计划新开工的88个重点项目，还有45个未开工。前期经费投入不足，很多项目仅为概念性规划项目，可研、环评、土地、规划等手续不完善，加之项目诸多要素保障难度大，项目落地难的问题有待进一步解决好。

（三）产业对经济增长支撑减弱。农业发展因前期严重干旱影响甘蔗等农作物长势，很大程度上将影响高原特色农业产业的发展。生猪收购价格同比下降12.5%，环比下降6.7%，将进一步影响畜牧业的发展。工业发展主要因工业品成本上升，价格下跌，84户规模以上企业1至5月利润总额同比下降66.5%，有18户规模以上工业企业产值下降，有3户企业在5月份由于经营性因素停产。企业受市场前景不明、预期收益下降、资金压力加大等因素影响，投资意愿、投资能力减弱，工业投资下降8.9%，工业企业产能释放的积极性受到抑制。

（四）资金供求矛盾更加突出。制糖行业“两税”预计减少收入1.1亿元。上年小湾电站、糯扎渡电站耕地占用税入库近5亿元，今年小湾电站耕地占用税存量5000多万元。“营改增”结构性减税政策的实施预计将减少财政收入2000万元左右。市内金融机构新增贷款34.8亿元，仅实现年度目标的43.5%。

（五）防灾减灾任务重。上半年，全市干旱等自然灾害对农业生产影响较大，造成农业旱灾面积143.5万亩，其中成灾80.3万亩，绝收10.2万亩，经济损失1.6亿元。干旱造成甘蔗入榨量比上榨季减少33.4万吨，咖啡需补栽面积达7万亩，粮食、橡胶等也不同程度受到影响，通过中耕管理弥补损失的任务较重。当前，洪涝灾害、山体滑坡、泥石流等自然灾害进入高发期，加之，高温高湿气候增大了防治农作物病虫害的压力，全市自然灾害防控压力较大。

（六）执行力有待进一步提高。部分干部思想不够解放，工作不够主动，研究工作没有新见解，推进发展没有新思路，解决问题没有新办法，执行力不强。

对这些问题，我们必须及时采取有效的应对措施，认真加以解决。

三、奋力拼搏，确保圆满完成全年各项目标任务

下半年，要深入贯彻落实省政府务虚会议暨全省上半年经济形势分析会议精神，按照省委、省政府和市委各项重大部署和要求，认真贯彻好省政府务虚会暨全省上半年经济形势分析会精神，按照纪恒省长的要求，对照年初目标任务，加紧梳理、分类研究，突出重点、狠抓落实，决战三季度、冲刺四季度，确保完成经济社会发展年度目标任务。

（一）抓好重大项目建设，促进投资大幅增长。要始终强化投资拉动经济增长的战略举措，认真落实全市重大项目推进现场会议精神，确保完成417亿元投资。一要加快项目进度。按照三季度“每月开工一批”的要求，确保在9月15日前，45个未开工的重大项目全部开工。要确保372个项目按期竣工投产，尽快产生效益。加快推进沿边二级路、云凤一体化快捷通道等重大项目。开工建设临翔区南信桥至博尚高速公路、临翔至孟定清水河高速公路耿马县城至孟定段大青山隧道控制性工程。加快祥云至临沧铁路建设项目前期工作。加快临沧机场改扩建，开工建设沧源佤山民用机场。加快推进云县晓街河、永德德党河、耿马十八道河水库、南汀河孟定城区段河道治理工程二期等水利工程建设。二要增强要素保障。要认真贯彻落实《关于解决建设项目落地困难进一步改善投资环境的意见》精神，增强资金、土地等要素保障，解决好项目建设的难题，全力保障重大项目的实施。三要加强项目管理。建立严格的质量管理体系，把责任细化到每个环节、每个部位，确保工程质量。严格按照规范程序使用、管理好专项资金。高度重视重大项目的安全生产监督和管理，确保重大建设项目安全、有序、高效地推进。

（二）凸显资源区位优势，加快发展十大产业。深入开展产业建设年活动，全面提升特色产业竞争力。一要抓好农业示范园建设。要以南汀河流域10个高原特色农业生态产业园和临翔至双江5个现代农业园为重点，强化生产种植基地、精品农业庄园和标准化示范园建设，认真实施好蔗糖产业振兴3年行动计划，实现新增咖啡30万亩、新增澳洲坚果20万亩、新增核桃50万亩、新增竹木50万亩，确保实现新增高原特色农业产业化基地150万亩以上。二要加快工业园区建设。要以10大经济园区为重点，切实加快标准厂房、水、电、路等基础设施建设，充分发挥园区聚集资金、科技、人才、信息效应。三要加快工业项目建设。加快推进糖业二次创业，实现年产蔗糖100万吨以上，实现加工产值100亿元以上“双百目标”。下半年新开工凤庆洛党万头生猪养殖示范基地、凤庆医疗产业园、双江5万吨竹纤维浆粕技改建设等一批项目。加快建设云县再生物资回收利用集散点废旧物资回收场、云县幸福高端优质肉牛屠宰加工厂等重大项目。加快推进凤庆核桃精深加工、永德东鑫矿业年采30万吨煤矿等一批建设项目前期工作。四要大力培育各类企业。要通过认真落实区域性电价等各项优惠扶持政策，适时启动重要工业品收储机制，加大企业帮扶力度，加快中小微型企业的培育、重点扶持一批具有现实优势和发展潜力的企业，充分发挥企业在提高生产效率、优化产业结构的主体作用。五要发展文化旅游等第三产业。紧紧抓住全省旅游产业二次创业机遇，重点抓好崖画谷、翁丁原始部落等重点景区建设，加快沧源生态文化旅游产业发展试验区建设，带动全市旅游产业跨越发展。加快建设孟定汀盛物流中心、云县滇西东盟商贸物流中心等一批重大项目，加快商贸物流业的发展，促进服务业发展，培育消费新热点。

（三）注重提升人居环境，加快城镇化发展。要认真落实全省城镇建设工作会议，注重提升城乡人居环境，努力建设生态宜居幸福家园，彰显城乡特色文化风貌，促进城乡人与自然和谐发展。一要高度重视城市综合体建设。要科学规划，抓紧建设一批综合度高、带动性强、影响力大的城市综合体。加快玉龙花园、联泰酒店、临沧南亚汽车城、红星美凯龙临沧商贸城、临翔头塘街商业城、临沧峡谷温泉花园、耿马孟定伟宏国际商贸城、沧源园林美食城、双江民族特色商业街等一大批城市综合体重大项目建设。二要抓好特色小镇建设。要按照分类指导的原则，加快推进省级11个特色小镇和30个古村落建设。三要抓好保障性安居工程建设。确保完成2011至2012年结转52296套保障性住房建设任务，加快推进2013年18630套保障性住房建设。四要加大城市环境综合整治力度。强化城镇垃圾处理、污水处理等公共基础设施建设，遏制生活污染。大力开展创建卫生城市、园林城市、文明城市活动，着力实施好“绿化、美化、亮化、净化”工程，整治市容市貌，根治城市脏、乱、差。五要大力建设美丽乡村。坚持“双轮驱动”，在加快城镇化建设的同时，确保完成旧村改造400个村（组），完成旧房改造4万户，完成旧城改造100万平方米，完成旧校舍改造4万平方米。

（四）突出边合区建设，加快沿边开发开放。以边合区建设为重点，进一步加快沿边开发开放。一要加快重大项目建设。加快推进孟定五条市政道路工程、5000套保障性住房、中国孟定清水河中缅国际商贸城一期、滇缅铁路遗址展馆、孟定东南亚农林水产品交易中心、耿马孟定光辉时代城建设、临沧边境经济贸易交易会展中心、镇康中缅国际商贸城、摸你黑文化狂欢城、保税仓库建设项目等重大项目。确保边合区年内完成规模以上固定资产投资100亿元，实现销售收入39亿元，外贸进出口总额28.6亿元，规模以上工业增加值13亿元。二要加大与缅合作力度。要加快合作建设“缅北农业综合开发区”，发展甘蔗、橡胶、咖啡等产业基地。积极开展民间交流合作，加快实施16个缅甸民间投资项目。三要加快推进人民币境外结算。推进边合区人民币境外结算，推进由小额贸易向大贸易转变，鼓励境内企业生产的产品取得缅甸原产地认证。

（五）着力签约项目落地，加强招商引资工作。要把提高合同履约率、项目开工率和资金到位率作为增强招商实效的主要手段来抓落实。一要抓签约项目落地。要千方百计破解难题，切实把开工率提上去，确保更多大项目、好项目落地生根，开花结果。对已进入扫尾阶段的项目，要力争提前竣工；对已竣工的项目，要力争提前试运行；对已投产的项目，要力争早日达产。二要突出龙头招商。加快“央企、国企、民企”入临，着力引进关联度高、带动性强的产业龙头项目，促进产业链纵向延伸，实现集群式落地效应。三要突出产业配套招商。积极寻求合资合作，引进相关配套企业，形成上下游相协调、横向互补发展的产业体系，引进一个带来一批，以大项目带动形成大产业。四要多种方式开展招商引资。组织好“百名浙商临沧行”和“中华茶商临沧行”等活动，确保完成引进市外到位资金400亿元，其中，省外到位资金达300亿元以上，年内新签约项目开工率达50%以上。

（六）强化财政增收节支，不断优化支出结构。要认真贯彻落实好关于做好财政工作的17条措施，强化增收节支。一要加大税收征管力度。通过加强税源监测与征管，合理调度财政资金，确保实现财政总收入60亿元，增长17%，其中，地方公共财政预算收入完成36亿元，增长19%。二要加大向上争取。进一步加大对上汇报衔接，加强已申报项目的跟踪力度，抓紧新增项目申报，确保完成向上争取资金179亿元以上目标任务。三要优化财政支出结构。厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费，加大民生领域支出，保证重点项目重点工作资金需求。四要加强银政合作。要跟进落实6月份与省级金融机构座谈会的要求，加强沟通协调，促进请求事项的落实，力争银行各项融资新增80亿元。

（七）全面促进居民增收，不断提高民生水平。不断发展实体经济，加快产业培育，进一步壮大民营经济，增加城乡居民就业，切实保障农民工合法权益，不断增加城乡居民收入。一要抓好就业工作。扎实做好事业单位公开招聘考试、“三支一扶”大学生招募等工作，落实好公益性岗位开发计划，做好企业招聘员工服务工作，强化创业服务和扶持，全力促进就业创业。二要抓好各项社会保险参保缴费。以城乡居民社会保险参保缴费为重点，充分利用烤烟、核桃等收获季节，做好城乡居民参保缴费工作。以提高民营企业职工参保率为重点，抓好城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面工作。三要突出农民增收这一重点。加快高效农业产业发展，夯实农民增收基础；积极支持和鼓励农民进城进镇创业就业，增加农民从事农产品加工、物流和餐饮、乡村旅游等行业的收入。四要抓好扶贫开发工作。加快实施整乡推进、连片特殊困难地区综合扶贫开发示范、完成400个贫困自然村整村推进。

（八）统筹做好各项工作，全力建设和谐临沧。把中央、省委、市委关于改进工作作风密切联系群众的一系列要求，于统筹做好各项工作之中，切实抓紧抓好。一要加快国家可持续发展实验区和森林临沧建设，建设“大美临沧”。二要坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。三要加快发展卫生事业，切实提高医疗服务质量，逐步提高人民健康水平。四要切实加强和创新社会管理，建立健全社会治安防控体系、维护群众权益机制和社会纠纷调处机制。五要继续加强民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。认真贯彻落实民族宗教政策，着力维护民族团结宗教和谐。六要加强安全生产监督管理，加大食品药品安全监管力度。七要不断提高边境维稳能力，全面加强社会治安综合治理，继续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，努力构建和谐临沧。

同志们，今年下半年全市工作的任务十分繁重，面临的困难很多，我们要在市委的坚强领导下，扎扎实实抓好每一项工作，办好每一件事情，确保圆满完成年度各项目标任务。