强化措施   狠抓落实

扎实推进全市城镇居民基本医疗保险工作

——在全市城镇居民基本医疗保险工作启动动员会议上的讲话

市委副书记、市人民政府市长  何剑文

（2009年5月20日）

同志们：

按照省政府的要求，我市城镇居民基本医疗保险工作将于6月1日正式启动。今天，我们在这里召开动员大会，主要任务是：传达贯彻全国、全省城镇居民基本医疗保险工作会议精神，动员部署全市城镇居民基本医疗保险启动工作，进一步完善我市社会保障体系，提高社会保障能力，为经济社会科学发展、和谐发展营造良好的社会环境。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识建立城镇居民基本医疗保险制度的重大意义

医疗保障是社会保障体系的重要组成部分，也是党委、政府工作的重点，人民群众关心的热点。启动城镇居民基本医疗保险工作，对维护群众切身利益，加快构建和谐临沧，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

（一）建立城镇居民基本医疗保险制度，是贯彻落实科学发展观的具体体现。城镇居民基本医疗保险制度，是一项由政府和个人共同筹资，以大病统筹为主的医疗保险制度。主要解决参保居民的住院和门诊大病医疗支出问题，是社会保障体系的重要组成部分。科学发展观的核心是以人为本，坚持以人为本，就是要切实解决好广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实施城镇居民基本医疗保险制度，就是从维护人民群众的根本利益出发，不断满足城镇居民的医疗需求，使他们小病得到及时治疗，慢性病得到及时防治，大病得到及时救助，充分享受到安全、有效、方便、廉价的公共卫生服务和基本医疗保障。因此，要把建立城镇居民基本医疗保险制度，作为贯彻落实科学发展观的重要载体，实现我市基本医疗保障的全面覆盖，努力为全市广大人民群众提供全方位的基本医疗保障服务。

（二）建立城镇居民基本医疗保险制度，是构建社会主义和谐社会的重要内容。构建和谐社会，必须统筹兼顾，正确处理发展中的利益关系，更加注重社会公平，更加注重让发展成果普惠于民。从医疗保障方面来看，只有实现广覆盖，全覆盖，人人享有基本医疗保障，才能体现社会公平，才能使社会更加和谐。只有加快建立城镇居民基本医疗保险制度，将广大城镇居民纳入医疗保障覆盖范围，实现城镇居民病有所医，医有所保，才能体现真正公平，才能实现发展成果共享，才能促进社会和谐稳定。

（三）建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善社会保障体系的必然要求。建立完善的社会保障体系，是经济社会全面协调发展的内在要求。就我市来看，目前，先后建立了养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险，社会保障体系建设取得了阶段性成效。但是，全市医疗保障体系还存在覆盖范围小、保障层次低的问题，城镇非从业居民作为社会当中的一个庞大群体，既不属于城镇职工基本医疗保险的保障对象，又不属于农村合作医疗的保障对象，已经成为医保政策没有覆盖的“盲点”，因此，建立城镇居民基本医疗保险制度，将进一步扩大医疗保险覆盖范围，提高保障层次，对于完善多层次的社会保障体系，必将起到积极的推动作用。

（四）建立城镇居民基本医疗保险制度，是解决民生问题的实际行动。目前，我市仍有近12万城镇居民尚未享受到医疗保障，主要包括城镇居民中的非从业人员、中小学生、少年儿童、老年人以及丧失劳动能力的重度残疾人。实行城镇居民基本医疗保险制度，就是要将这部分群体纳入到医疗保障体系中来，最大限度地减轻他们的医疗负担，最大限度地解决他们“看病难、看病贵”的问题。因此，建立城镇居民基本医疗保险制度，解决城镇居民的基本医疗保障问题，就是解决民生问题的具体表现和实际行动。

二、强化措施，扎实推进城镇居民基本医疗保险工作

我市建立城镇居民基本医疗保险制度的主要任务是：按照统筹规划、规范引导、完善制度、稳步推进的要求，建立以住院统筹和大病门诊治疗为主的城镇居民基本医疗保险制度，形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制，逐步建立稳定、可持续的覆盖城镇居民的基本医疗保险制度。今年，城镇居民基本医疗保险工作的主要目标是：全市参保覆盖面要达到70%以上，参保人数要达7万人。实现这一目标，时间紧，任务重，责任大，各县（区）、各有关部门要周密部署，迅速行动，精心操作，切实把这项工作抓实抓好。
     （一）宣传要到位。城镇居民医疗保险是一项全新的工作，许多人不了解，各县（区）、各有关部门要加大宣传力度，充分利用广播、电视、宣传手册等多种宣传形式，向广大居民讲清这项工作的重要意义，讲清有关政策，讲清参保好处，帮助城镇居民算好经济帐，消除思想疑虑。要通过宣传，不断提高居民参保的积极性和主动性。
     （二）底数要摸清。搞好调查摸底是做好城镇居民基本医疗保险工作的基础。各县（区）、各有关部门要组织工作人员，深入住户，认真调查，全面掌握第一手资料。要摸清本辖区内城镇居民的基本情况，尤其是要摸清城镇居民中的非从业人员、中小学生、少年儿童、老年人以及丧失劳动能力的重度残疾人的基本情况。在摸清情况的基础上，要认真做好每家每户的申请、登记、造册工作，建立健全台帐，确保情况清楚、内容真实。
     （三）操作要规范。一方面，要严格按照规定的程序进行，做到参保先申请，审核讲原则，缴费按标准，补助按政策，发证到个人，报销按规定。另一方面，要加强资金管理。城镇居民医疗保险基金是广大城镇居民的“保命钱”，必须规范运作，严格监督。整个基金要纳入财政专户管理，专款专用。要加强定点医疗机构管理，督促定点医疗机构加强医德医风建设，不断提升医疗技术，完善医疗设备，提高服务水平。
     （四）工作要创新。城镇居民基本医疗保险作为一项全新的工作，我们还没有成熟的经验可以借鉴，没有完善的套路可以照搬，在推进过程中，可能会遇到许多新的情况和问题，我们要大胆探索，勇于实践，多想办法，边操作边完善，边推进边解决问题，把工作做实做细。在规范操作的基础上，要体现创新，努力使这一制度逐步得到健全和完善。

三、狠抓落实，确保城镇居民基本医疗保险工作取得实效

 城镇居民基本医疗保险涉及群众的切身利益，关系和谐社会建设，内容复杂，牵涉面广，既是一件大事、实事、好事，也是一件难事，各县（区）、各有关部门，必须站在全局的高度，强化组织领导，落实工作责任，注重协调配合，狠抓工作落实。
      （一）要健全机构。从今年的目标任务看，年内要让70%以上的城镇居民参加医疗保险，时间很紧，任务很重。市政府已经成立了由分管领导任组长，劳保、财政、发改等部门负责人为成员的领导小组，各县区各有关部门也要成立相应的领导机构和办事机构，明确工作职责，落实工作责任。要对全年的目标任务进行认真的分析和分解，把任务落实到具体单位，落实到具体责任人员，保证城镇居民基本医疗保险工作的扎实推进。各县（区）、各有关部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，对工作中出现的重大问题，要亲自调研、亲自协调、亲自督促，确保工作取得实效。

 （二）要密切配合。相关职能部门要通力协作，形成工作合力。劳动和社会保障部门作为牵头单位，要成立强有力的工作班子，切实履行政策宣传和工作指导职责，加强对城镇居民基本医疗保险工作重点、难点问题的调查研究，抓紧出台配套文件，完善管理办法，主动扎实地组织实施。财政部门要做好财政补助资金的预算安排、资金拨付和基金监管等工作。教育部门要做好在校学生宣传动员、参保登记和费用缴纳工作，并正确处理好城镇居民基本医疗保险和商业保险的关系，确保在校学生在年内应保尽保。卫生部门要着力加强行业监督管理，规范医疗服务行为，切实加大对医疗服务机构的业务指导工作。物价部门要制定相关措施，切实加强医疗服务及药品价格管理。食品药品监督管理部门要加强对药品流通领域、医疗器械和医用材料的监管，会同有关部门积极推行国家基本药物制度，促进安全用药、合理用药。民政、残联等部门要做好城镇低保人员、低收入家庭60周岁以上老年人和重度残疾人的认定等工作，对符合标准和条件的特殊人群及时核发有关证件，确保他们能够及时得到政府的医疗补助，并做好医疗救助与城镇居民基本医疗保险的衔接工作。公安部门要协助配合开展城镇居民调查工作，负责户籍的认定、新立户口的审查工作。其他各部门也要结合工作职责，加强协调配合，积极支持城镇居民基本医疗保险工作顺利实施。

（三）要加强督查。这次动员会议后，各县（区）、各有关部门要迅速行动起来，抓紧启动实施，建立工作目标责任制，确保工作进度，保证各项工作有计划、有步骤进行。要抓好人员培训，提高经办人员的政策水平、业务技能和工作责任心。要做好居民申报登记、信息录入、参保缴费等起步工作，认真研究工作中出现的新情况、新问题，总结经验，确保城镇居民基本医疗保险工作的顺利进行。对这项工作的进展情况，市政府将组织有关部门进行督查，各县（区）各有关部门要及时将机构建立情况、工作进展情况、任务完成情况及时上报到领导小组办公室。对各县（区）年终完成任务情况，市政府将实行通报。

同志们，城镇居民基本医疗保险工作时间紧，任务重，要求高。全市各级各部门一定要站在深入学习实践科学发展观的高度，站在构建和谐临沧的高度，精心组织，扎实推进，确保城镇居民基本医疗保险工作顺利实施，并取得实效，为改善民生，构建和谐临沧做出更大的贡献！