为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，自觉扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持“人民至上、生命至上”，深刻汲取梅大高速塌方灾害教训，切实增强风险意识、忧患意识，强化风险预测研判，加强监测预警，及时排查处置重点地区和关键领域风险隐患，坚决防范遏制各类事故灾害，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。市减灾委办公室会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水务局、市林业和草原局、市气象局、省水文水资源局临沧分局等部门，对5月全市自然灾害风险形势进行会商研判。

一、气象方面

（一）趋势预判

预计5月全市雨量偏少，气温偏高。月内主要有三次降水过程，大致出现在上旬初、中旬末有阵雨局部中雨，下旬末有小到中雨局部大雨。全市雨季大致于5月下旬开始，与常年相比大部地区为正常。

（二）防范应对建议措施

1.雨季开始前晴热高温天气明显，大部地区气象干旱将持续发展，城乡及森林火险等级偏高。各地需严格控制野外用火，保证林区安全，同时合理安排用水。

2.春末夏初处于干湿季节转换期，冷暖空气交汇频繁，易出现大风、雷电、冰雹等强对流天气，请相关部门做好预防工作。

3.入汛后降水时空分布不均，单点性强降水天气频发，易引发山洪、泥石流、滑坡等灾害，有关部门应及早安排防洪排涝等减灾工作。

二、水文水资源方面

（一）水情趋势预测

1.河道洪水预测：预计 2024年5月全市主要河流水势平稳，发生洪水可能性小，但要防范局部短时强降雨和旱涝急转引发的山洪和中小河流洪水风险。

2.来水预测：预计 2024年5月全市主要河道来水总体较历年同期偏少2至3成。

3.土壤墒情。预计5月全市土壤墒情缺墒情况将得到一定程度的缓解，局部区域仍可能出现中度至重度缺墒情况。

（二）防范应对建议措施

1.关注主要河流水库水量减少后水质的变化情况。

2.加强河道生态流量监测与监管。

3.科学统筹水库蓄水和汛期安全调度运行。

4.统筹好主要城镇节水、调水、引水等抗旱保供工作。

5.高度警惕局部短时强降雨和旱涝急转引发的山洪和中小河流洪水风险。

三、森林草原方面

（一）林草有害生物风险分析研判

5月，林草有害生物进入高发频发期，防治成效事关全市生态、经济、社会发展和安全。镇康、耿马、沧源三个边境县境内外白蛾蜡蝉处于集中爆发时期；临沧坚果、核桃等经济林危害以蝽象、蓟马、蛀果螟、天牛、蚜虫、蚧壳虫、叶甲、金龟子、蛾类（食叶和蛀干类）、害鼠、细菌性黑斑病、炭疽病、白粉病、膏药病等常发性有害生物为主；云南松、思茅松、华山松等松科植物主要防治松毛虫、天牛、松梢冥、小蠹虫、松叶蜂、球蚜等；红火蚁、薇甘菊、紫茎泽兰、飞机草、五爪金龙等外来入侵物种局部区域呈快速蔓延趋势。

防范应对建议措施：

1.高度重视抓防治。提高认识和站位，充分认识林草有害生物的危害性和严重性，切实加强组织领导，专题研究安排，周密部署，夯实政府、部门、经营者防治责任，形成联防联控、群防群治的良好局面。

2.多措并举抓防治。强化监测预报工作，准确掌握林草有害生物发生动态，适时发布监测预警信息，为防治提供准确依据；突出防治重点，紧盯重点时段、重点区域、重点有害生物，防早防小，绿色防治，严防危害扩散蔓延造成生物灾害；注重防治效果，把“统一防治与农户自防”“传统防治与现代防治”“无人机高空防治与人工地面防治”结合起来，综合运用人工、化学、生物等防治措施，避免因使用化学农药不当造成次生灾害；加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、微信公众号等媒体平台，采取组织科技人员开展科技下乡活动、召开防治现场会、举办防治培训班、发放宣传资料等线上线下相结合的方式科普防治知识，营造全社会关心、支持、参与林草有害生物防治的良好氛围。

（二）森林草原防火风险分析研判

根据气象部门预测，全市雨季大致于5月下旬开始，与常年相比大部地区为正常。雨季开始前晴热高温天气明显，大部地区气象干旱将持续发展，森林火险等级将处于3-4级。

防范应对建议措施：

1.强化宣传。以“5·12全国防灾减灾日”宣传活动为契机，大力开展防灾减灾救灾知识宣传和防扑火技能培训，增强公众灾险防范意识。

2.强化管控。当前，正值森林草原防灭火的紧要期，持续抓好总林长令、省长令和市长令的贯彻落实，继续做好调研指导和暗访暗查工作，严控野外火源，强化会商研判，动态完善应急预案，抓实森林草原防灭火查隐患补短板防火灾攻坚行动，加快进度、补齐短板，将火灾隐患消除在萌芽状态，深入细致抓好火灾防控各项工作。

3.强化应急准备。林草、应急等部门实行24小时联合值班值守，利用视频监控、护林员定位系统等加强预警监测和统筹调度。全面加强基层物资装备保障，严格落实专业指挥、安全扑救，将事故灾害损失减小到最低限度。

（三）野生动物风险分析研判

1.陆生野生动物疫源疫病传播风险。候鸟迁徙季节，面临陆生野生动物疫病（高致病性禽流感、狂犬病、非洲猪瘟等）发生的风险。

2.野生动物致害风险。村庄、农田周边生活和旅游的人群面临被黑熊、野猪、毒蛇等野生动物伤害的风险。

防范应对建议措施：

1.加大野生动物肇事防范宣传。加大对山区和林区群众保护野生动物教育和宣传，督促并配合保险公司做好野生动物肇事公众责任保险理赔手册、宣传资料发放，提高人民群众的知晓率；同时加强野生动物防范知识培训，特别是毒蛇、黑熊、野猪等危险动物防范知识宣传，教会群众遇到野生动物时如何躲避及自救，提高群众主动防范能力；建设必要的防护设施，在醒目位置设置警示标牌。

2.抓实野生动物肇事补偿工作。加强与保险公司沟通协调，切实做好勘察、定损、理赔等工作，严格执行野生动物肇事公众责任保险赔偿范围、赔偿标准，做到应保尽保、补偿及时，切实维护好群众利益。

四、水务方面

（一）风险研判

1.旱情风险分析。2024年以来，随着降雨来水减少，旱情逐渐显现。3月至5月全市雨量偏少，气温偏高，5月1日开始部分地区连续降雨，旱情有所缓解，此次过程对当前的中度气象干旱将有所缓解，过程后气温快速回升，气象干旱仍将持续发展。全市大部分地区天气晴热、气温偏高、降雨偏少，库塘蓄水下降明显，随着气象干旱进一步发展，旱情持续发展的可能性较大。预计雨季于5月下旬开始，开始期正常略偏晚，进入汛期后可能发生局地性强降雨，需防范旱涝急转引发次生灾害，全市水旱灾害防御形势复杂严峻。

2.库塘蓄水风险分析。截至2024年5月7日，因干旱造成全市累计饮水困难人口5.36万人、大牲畜1.13万头，农作物受旱面积28.15万亩。旱情发生后，市、县（区）水务部门积极组织当地缺水群众通过抽水、新建水源、车辆拉运等方式解决供水不足问题，累计投入抗旱资金369万元，各级财政拨款243万元，群众自筹126万元。全市共新辟应急水源13个，累计投入抗旱人数3429人，累计投入机动运水车辆1230辆，机动抗旱设备3台，累计投入抗旱资金298万元，向上争取抗旱资金300万元，累计解决饮水困难人口5.31万人。目前，全市旱情基本可控。截至2024年4月30日，全市库塘蓄水33700.72万立方米，比上一旬少蓄1451.74 万立方米，比去年同期多蓄5671.42 万立方米。除临翔区、云县比去年同期分别少蓄291.66万立方米和349万立方米外，其余县（区）均比去年同期蓄水增多。重要城市供水水库与上旬相比，总体蓄水缓慢减少，根据现阶段各县区实际蓄水及供水情况分析，暂未出现城市缺水问题。

（二）防范应对建议措施。

1.坚决扛牢防汛抗旱的政治责任。要坚持以人民为中心的发展思想，扛牢压实防汛抗旱政治责任，抓实抓细抗旱减灾各项工作，确保城乡供水、工农业生产用水和生态用水安全；履行好行业责任，把防汛抗旱作为当前的重要工作，及早地研究部署落实防汛备汛工作。

2.全力保障城乡供水安全。要密切关注县（区）旱情，强化灾情统计和信息报送，统筹做好旱情应对工作。通过开展“地下找水、山泉引水、天上要水、应急调水、全民节水”抗旱保供水“五大行动”，抓实抓细抗旱减灾各项工作，全力确保城乡供水安全、春耕生产用水安全和能源安全，尽最大努力降低旱灾给经济社会带来的影响。

3.抓实做细防汛安全检查。认真贯彻落实2024年全国水利工作会议、水利部水旱灾害防御工作会议，全省水旱灾害防御工作视频会议精神，立足于防大汛、抗大灾的方针，突出抓好薄弱环节，积极开展防汛安全大检查。市水务局坚持关口前移、提早谋划、超前部署，精心组织开展全方位、多层次汛前检查，及时排查和消除度汛隐患，全面做好安全度汛各项准备，确保度汛安全。

4.着力做好宣传及信息上报工作。要以“5•12”全国防灾减灾日宣传活动为契机，大力开展防灾减灾救灾知识宣传、应急演练和应急避险技能培训，增强公众灾险防范意识，不断提升应急准备和处置能力，真正把问题解决在萌芽状态、成灾之前。

五、交通运输方面

（一）风险研判

5月入汛期，根据有关部门预测，全市旱涝并存、旱涝急转可能性较大。一是运营公路由于滑坡、塌方、泥石流、团雾、大雨、大风等自然灾害造成交通阻断甚至酿成事故风险高。同时，公路应急人员在恶劣天气情况对公路抢通保通、事故处理和救援中发生二次事故造成人员伤亡的风险也较高。二是高速公路等交通工程地质条件复杂，区域性暴雨过程频繁发生，极易引发洪涝、塌方、泥石流等自然灾害，建设工地发生地质灾害的可能性大，临山临水建筑工地、宿舍工棚和临建设施、高边坡、高挡墙、高路堤路段、弃土场发生塌方、滑坡造成人员伤亡的风险也随之增加。三是持续降雨造成的洪涝、泥石流、大雾、大风等自然灾害增多，船舶违规冒险航行造成人员伤亡的风险增大。四是气温持续升高，发生车辆自燃概率也随之增加。交通工程建设项目正值施工高峰期，作业人员违规用电、用焊引发火灾的风险也不容小视。

（二）防范应对建议措施

1.全面排查整治问题隐患。全面开展交通运输行业工程建设、道路运输、水路运输、路网运营、消防安全、地质灾害等重点领域安全生产问题隐患排查整治工作，有效管控行业安全生产风险。

2.抓实抓细汛期安全工作。加大桥、隧、边坡及路网监测巡查频率，杜绝道路运输、水上运输冒险行驶行为。加强交通工程建设项目临山临水工地、宿舍工棚和设施、高边坡、深基坑、隧道、高挡墙、高路堤路段、取土场、弃土场等重点部位地质灾害风险管控和隐患排查治理，杜绝冒险作业、违章指挥。

3.全力做好应急值班和处置工作。及时修订完善应急方案预案，强化防汛宣传教育、防汛救灾应急演练、应急物资储备、气象研判预报预警等工作，严格落实节日期间和汛期领导带班、关键岗位24小时在岗值班制度，配强值班力量，一旦发生突发事件和事故险情，按照有关规定及时、准确上报信息，科学妥善处置，全力确保人民生命财产安全。

六、住房和城乡建设方面

（一）风险研判

近期雨季开始来临，可能存在城区的排水管网、雨水箅子、涵洞等堵塞内涝的风险，城市的易涝点、低洼地区、在建工地等区域存在易涝风险。

（二）防范应对建议措施

1.加大排水设施的清掏、疏通及维护，确保管网畅通、设施设备运行稳定。

2.及时储备应急物资、设备，确保内涝汛情得到及时处置

3.密切关注气象动态信息，及时将最新信息传达到县（区），确保县（区）采取措施进行应对。

七、农业方面

（一）风险研判

当前我市农作物主要病虫害是早稻稻飞虱。据监测，双江、镇康、永德、临翔等早稻种植区域水稻为返青期至分蘖期，其余为中稻秧田期，全市中稻大面积移栽工作还未开始。当前稻飞虱累计发生面积0.065万亩次，累计防治面积0.065万亩次，主要为永德县永康镇和临翔区部分早稻。

从近期各县（区）稻飞虱监测情况看，当前稻飞虱迁入时间较去年迟，灯下诱虫量较去年同期少，田间发生为害轻，早稻稻飞虱发生为害情况总体为轻发生。结合历年各县（区）稻飞虱发生情况，今年稻飞虱主要为害时期为5月上旬至6月下旬，总体为中等发生、局部偏重的发生趋势。早稻在我市种植面积为5万亩左右，种植面积较小，预计早稻稻飞虱发生面积为1万亩次左右，全年早、中稻稻飞虱累计发生面积在35万亩次左右。

（二）防范应对建议措施

加强稻飞虱监测，密切监测稻飞虱发生动态，按时报送大春病虫发生动态周报信息，田间一旦达到防治指标，可立即组织开展防治。

八、地质方面

5月全市雨量偏少，气温偏高。预计全市雨季大致于5月下旬开始，与常年相比大部地区为正常。

防范应对措施建议：

1.地质灾害防治工作。要克服麻痹思想，保持地质灾害防治工作不放松的思想警觉。加强汛期地质灾害巡查，排危除险，保证安全度汛。

2.落实防灾减灾责任做好隐患问题的处置整改。各县（区）地质灾害应急指挥部要指导和监督有关行业主管部门，落实地质灾害防御和防治工作。要加大地质灾害隐患巡查排查中发现隐患问题的处置整改力度，消除地质灾害风险隐患，确保汛前准备工作充分落实。

3.加强分析研判和调度。抓好地灾防范工作。关注“地质灾害气象风险预警”和“1262”精细化预报信息，畅通“叫应”链条，确保预警信息逐级调度、提醒、核实、反馈到位。做好突发地质灾害应急响应等各项准备，强化提前避让、临灾转移避险工作，遇到突发地质灾害及时上报。

九、总体要求

（一）提高政治站位、压实各方责任。各县（区）、各有关部门和单位要深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，自觉扛起防范化解重大安全风险的政治责任，坚持“人民至上、生命至上”，深刻汲取梅大高速塌方灾害教训，进一步压实各方责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，采取更加有力措施坚决消除重大事故灾害隐患、有效管控重大自然灾害风险，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，以实际行动做到“两个维护”。

（二）抓住重要节点，加大宣传培训。5月份处于干湿季节转换期，冷暖空气交汇频繁，易出现大风、雷电、冰雹等强对流灾害性天气；全市大部旱情和森林草原防灭火形势依然严峻；需警惕旱涝急转，局地地质灾害风险增加；农作物病虫害总体中等发生，林业有害生物进入高发期。要结合实际做好防灾减灾宣传活动，树牢防灾减灾意识，提升灾害风险防范应对能力。

（三）强化预警研判、深入排查检查。5月份冷暖空气交汇频繁，易出现大风、雷电、冰雹等强对流极端天气，全市大部降水持续偏少、气温升高，风干物燥，高温少雨，旱情进一步发展对群众生产、生活、出行等造成的不利影响。各级各有关部门要针对农事用火、民族民俗、生产经营、旅游踏青等活动日益频繁，加大排查检查、强化分析研判，对于本行业领域、辖区的主要风险点要做到心中有数、了然于胸。要进一步完善灾害联运应急处置流程、确保预警信息发布早、传递快、做到精准预报、及时响应、准确应对。

（四）要全面抓实防范应对。要把各类灾害应急预案变成行动，熟悉掌握防范重点、重要环节，结合实际进一步调整优化、细化实化。要以“时时放心不下”的责任感、紧迫感，补齐短板、固强弱项，及时梳理解决工作中存在的问题，进一步健全完善应急响应、指挥调度、协同联动、军地协作、社会动员、物资储运等工作机制，确保“防”和“救”的任务、责任、措施和机制无缝衔接。

（五）增强忧患意识，保持应急状态。进入5月各类生产经营活动已进入繁忙期，防控压力进一步增大。要切实加强应急值班值守，严格落实领导干部到岗带班和24小时值班值守制度，确保发生事故险情及时、科学、有效应对和处置。各级各类应急救援队伍要时刻保持备战状态，有针对性前置救援力量，完善应急预案，强化物资储备和实战演练，随时做好“打大仗、打硬仗”准备，确保突发事件第一时间启动应急预案和快速响应机制，确保果断决策、科学应对、高效处置，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少损失。