为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，切实保护好人民群众生命财产安全，按照《临沧市自然灾害风险形势会商研判工作机制》要求，市防灾减灾救灾委员会办公室会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业和草原局、市农业农村局、市文化和旅游局、市气象局、省水文水资源局临沧分局等部门，对11月全市自然灾害风险形势进行会商研判。

一、气象方面

（一）趋势预判

预计11月全市雨量正常略少，气温正常略高。月内主要有4次降温降雨天气过程，大致出现在上旬初、上旬中、中旬初和中旬末，全市阴有小雨局部中雨。

（二）防范应对建议措施

1.11月以后自然降水明显减少，地表及森林植被含水率降低，火险等级逐渐升高，各地应做好库塘蓄水及城乡和森林防火工作。

2.秋末冷空气活动逐渐趋于频繁，气温波动较大，请注意防寒保暖，同时防范秋季连阴雨对农业生产的影响。

3.秋季是大雾天气的高发期，应注意防范大雾对交通的不利影响。

二、水文水资源方面

（一）水情趋势预测

1.河道洪水预测：根据全市各流域主要干支流代表水文站实测数据，预测2024年11月－ 2025年1月全市两大流域主要河道来水总体偏枯，全市河道平均来水量较历史同期偏少2成左右，其中怒江流域南汀河干流上段偏少1至2成、下段偏少2成左右，永康河偏少3至4成左右，南捧河偏少1至2成左右；澜沧江流域罗闸河偏少2至3成左右，小黑江、勐勐河偏少1至2成左右。

2.洪水风险研判：根据水文近30年暴雨洪水规律研究成果，11月临沧市主要河流仍有超定量洪水（全年最大洪水多年均值）发生，近30年以来11月上中旬超定量洪水频次分布为13、4次，上旬出现一个洪水频次小峰期，出现超定量洪峰流量洪水有13次，占总频次的4.2%。

结合气象预报结果，根据太平关、甸头、勐省、大文、姑老河、凤尾坝、永康等水文控制断面历年实测洪水资料，结合当前雨水情对主要水文控制断面做预测分析，预计：11月全市河流以一般洪水为主，发生超警戒水位洪水的可能性不大，局部强降雨落区内部分中小河流可能出现陡涨陡落的洪水过程。

（二）防范应对建议措施

1.重点关注局部单点性强降雨可能引发的山洪、中小河流洪水。

2.统筹好水库蓄水工作，抢抓蓄水有利时机，提前谋划好临翔区主城区抗旱保供水工作。

3.全市主要河道来水持续偏枯，需关注河库水量水质变化情况和重点河段生态流量保障程度。

三、森林草原方面

（一）风险分析研判

1.林草有害生物方面：11月份，天气转凉，有害生物进入蛰伏期，发生灾害风险较低。鼠害、蛾类（食叶和蛀干类）、核桃枝枯病、核桃膏药病、薇甘菊等危害相对突出，松材线虫病疫情防控形势依然严峻。

2.森林草原防火方面：当前烧荒、烧灰积肥、烧田埂、烧秸秆、烧地等生产性用火增多，存在引发森林草原火灾的风险隐患。

3.野生动物方面：发生陆生野生动物疫病（高致病性禽流感、狂犬病、非洲猪瘟等）的风险。野生动物出没频繁，在周边生活和旅游的人群面临被黑熊、野猪、毒蛇等野生动物伤害的风险。

（二）防范应对建议措施

1.林草有害生物方面应对措施：一是全面实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案，充分利用松材线虫病疫情专项普查成果，强化措施，着力开展枯死（濒死）松树集中清理工作，确保无松材线虫病疫情发生。二是加强林草地管理，合理修剪病虫枝，摘除越冬害虫和卵、蛹，清理枯枝落叶、鼠穴、蚁巢，破坏有害生物越冬生存环境，有针对性开展经济林地树干涂白。三是严格检疫制度，强化源头管理，加大产地检疫和调运检疫工作力度，产地检疫率和调出检疫率做到100%，严禁到疫区调运松木及其产品，严把检疫关，有效防范林草有害生物传入传出造成危害。四是薇甘菊进入开花期，镇康、耿马、沧源三个薇甘菊疫区县要进一步落实各级各部门和经营者主体除治责任，营造联防联控、群防群治良好氛围，实现当年发生当年除治的目标。

2.森林草原防灭火方面应对措施：一是超前谋划今冬明春森林草原防灭火工作，迅速部署。对今冬明春森林草原防灭火工作进行全面的部署。二是落实分级分类培训。邀请防灭火专家，对县（区）指挥员、林火管理员、基层干部、专业扑火队员开展集中培训。采取市级、县级联动方式，依次在各县（区）进行培训，县（区）要结合实际开展逐级培训。三是落实保障。各县（区）要按照“三三制”每亩林地配套0.1元的规定，足额配套森林防火工作专项经费并提前下达，保障森林草原防灭火工作的有效开展。同时，根据国家、省级投资导向，做好项目申报各项准备工作，为今后争取各级财政项目资金支持打牢基础。四是做好物资储备。科学合理调配防扑火物资补充到基层，要做好扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作，对物资的底数要清、情况要明、动态要准、管控要严，确保拿得出、用得上。

3.野生动物方面应对措施：一是强化协调管理，坚决落实野生动物保护各项措施。二是加强日常监测，实行监测信息日报告制度。三是开展主动预警，组织实施采样送检，各陆生野生动物疫源疫病监测站要积极开展主动预警采样工作。四是加大野生动物肇事防范宣传。加大对山区和林区群众保护野生动物教育和宣传，督促并配合保险公司做好野生动物肇事公众责任保险理赔手册、宣传资料发放，提高人民群众的知晓率；同时加强野生动物防范知识培训，特别是毒蛇、黑熊、野猪等危险动物防范知识宣传，让群众掌握遇到野生动物时安全躲避及自救的方法，提高群众主动防范能力；建设必要的防护设施，在醒目位置设置警示标牌。五是抓实野生动物肇事补偿工作。加强与保险公司沟通协调，切实做好勘察、定损、理赔等工作，严格执行野生动物肇事公众责任保险赔偿范围、赔偿标准，做到应保尽保、补偿及时，切实维护好群众利益。

四、水务方面

（一）风险分析研判

1.临沧市主要河流仍有超定量洪水（年最大洪水多年均值）发生，近30年以来11月上中旬超定量洪水频次分布为13、4次，上旬出现一个洪水频次小峰期，出现超定量洪峰流量洪水有13次，占总频次的4.2%。

2.全市河流以一般洪水为主，发生超警戒水位洪水的可能性不大，局部强降雨落区内部分中小河流可能出现陡涨陡落的洪水过程。

3.汛期结束，单点性暴雨、大暴雨较少，局地受单点性强降雨影响仍可能发生洪涝灾害。

4.自然降水将逐渐减少，降水时空分布不均，部分地区出现阶段性气象干旱的可能性较大，部分地区可能出现水源萎缩、蓄水不足等阶段性用水困难情况。

（二）防范应对建议措施

1.提高思想认识。认真贯彻落实好习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，严格落实市委、市政府的工作要求，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，警惕灾害滞后性，密切关注雨水情。

2.强化会商研判和监测预警。仍要保持“时时放心不下”的责任感，继续加强与气象、水文会商研判工作，慎终如始抓好防汛抗旱工作，重点针对山洪灾害、中小河流等风险区域进行监测分析，及时发布预警信息和风险提示，充分运用“人防物防技防”做好监测预警和抢险救灾技术支撑保障工作。

3.未雨绸缪防范应对旱情影响。统筹好水库蓄水工作，抢抓蓄水有利时机，确保完成年末库塘蓄水目标任务，统筹调度、计划用水，保障生活生产生态用水安全，动态开展供需水平衡分析，对缺水地区超前谋划，提前实施城乡供水安全风险防范应对措施。

五、交通运输方面

（一）风险研判

1.运营公路受汛期影响，易发生落石、滑坡、塌方等自然灾害，加之短时强降水、团雾、大风等极端天气多发，造成交通阻断甚至酿成事故风险高。同时，应急人员在恶劣天气情况对公路抢通保通、事故处理和救援中发生二次事故造成人员伤亡的风险大。

2.客货运输繁忙，超限超载、疲劳驾驶、超速行驶等违法违规行为多发，发生道路交通事故风险高。

3.交通工程地质条件复杂，加之土体含水量饱和，发生塌方、滑坡等地质灾害甚至造成人员伤亡的风险高。正值施工黄金期，赶工期、违章指挥、冒险作业、违规用电、用焊引发事故的风险高。

4.短时强降水、大雾、大风等恶劣天气，船舶违规冒险航行造成人员伤亡的风险高。

（二）防范应对建议措施

1.持续开展交通运输行业各领域安全生产风险排查研判，落实风险管控措施，有效管控行业安全生产风险。

2.持续对运营公路监测巡查，保障运营安全。强化交通工程建设项目安全管理，加强重点部位、关键环节安全隐患排查整治。杜绝冒险行驶、冒险航行、冒险作业、违章指挥。

3.严格落实领导带班、关键岗位24小时在岗值班制度，强化宣传教育和自然灾害信息预报预警，确保一旦发生突发事件和事故险情，科学妥善处置。

六、住房和城乡建设方面

（一）风险研判

1.受主汛期雨水等影响，城区的供水、污水、排水、燃气等管道设施可能不同程度受损，进而有设施运行不正常和发生安全事故风险等情况。

2.可能存在遇突发破坏性地震引发农村房屋、城市危旧房、自建房等垮塌等风险。

（二）防范应对建议措施

1.持续加大对城区供排水、燃气、污水等设施的维护和隐患排查整治力度，确保设施运行有效、隐患得到及时消除。

2.加强对农村房屋、城市危旧房、自建房的巡查排查，严格落实“危房不住人、人不住危房”要求，引导各方积极做好地震灾害的风险防范应对。

3.加强部门协作联动，做好自然灾害信息的转传等工作，确保各类突发状况得到及时处置。持续加大城区排水管网设施的清掏、疏通及维护力度，确保管网畅通、设施设备运行稳定。

七、地质方面

（一）风险研判

11月份，基于对降雨、地震和人类工程活动等地质灾害相关影响因素的综合分析，由于降雨减少、地震活动，以及人类工程活动不合理的边坡开挖及废弃土的任意堆放、陡坡垦殖等是影响区内地质灾害发生范围和频度的主控因素。预测全市地质灾害的发生风险不高，但由于11月份人为工程活动加剧，仍要重点关注施工安全问题。

（二）防范应对建议措施

1.落实防灾减灾责任，做好汛后核查。发挥地质灾害应急指挥部职能作用，组织、协调、指导和监督有关行业主管部门，落实地质灾害防御和防治工作。发挥各级各行业主管部门和驻县联乡技术单位作用，将群测群防和专业技术排查相结合，扎实做好辖区内地质灾害隐患汛后核查工作，摸清汛期后地质灾害隐患变化情况。

2.强化监测预警。做好已建成703处监测预警项目的运行维护，保证非汛期各个标段的设备在线率不低于90%。筑牢“人防+技防”地质灾害安全防护网，充分发挥地质灾害群测群防员作用，强化在册隐患点的排查、监测、预警工作。

八、农业农村方面

（一）风险分析研判

根据当前全市夏收农作物种植情况、历年病虫发生情况以及气候等因素综合分析，11月夏收粮经作物重大病虫害总体为中偏轻发生，总发生面积为140万亩次。

1.小麦病虫。预计中偏轻发生，预计发生面积30万亩次。其中小麦锈病中偏轻发生，预计发生面积8.0万亩次，小麦白粉病，预计轻发生，发生面积8.0万亩次，小麦蚜虫为中偏轻发生，预计发生面积12.0万亩次，其它病虫轻发生，累计发生面积2.0万亩次。

2.油菜病虫。预计中等发生，发生面积35.0万亩次。其中油菜蚜虫中偏重发生，预计发生面积16.0万亩次，霜霉病预计中偏轻发生，发生面积10.0万亩次，白锈病预计中偏轻发生，发生面积5.0万亩次，根肿病中偏轻发生，局部偏重发生，预计发生面积2.0万亩次，其它病虫，菌核病、白粉病、菜青虫等预计轻发生，累计发生面积2.0万亩次。

3.蚕豆病虫。预计中偏轻发生，发生面积25.0万亩次。其中蚕豆蚜虫预计中等发生，局部偏重发生，发生面积8.0万亩次，蚕豆锈病预计中偏轻发生，发生面积7.0万亩次，赤斑病预计中偏轻发生，发生面积5.0万亩次，斑潜蝇轻发生，发生面积5.0万亩次，其它病虫轻发生。

4.马铃薯病虫。主要是冬马铃薯，预计总体为中偏轻发生，发生面积10.0万亩次，以马铃薯早疫病、晚疫病和地下害虫为主，主要发生区域为凤庆、云县、双江、耿马、镇康。

5.冬春蔬菜病虫。冬春蔬菜病虫预计中偏轻发生，发生面积40万亩次，主要病虫害是蚜虫、螨类、蛞蝓、小菜蛾、菜青虫、斜纹夜蛾、斑潜蝇、十字花科根肿病、瓜类、叶菜类蔬菜白粉病、霜霉病、灰霉病、茄科作物（茄子、辣椒、马铃薯等）青枯病、疫病等。

（二）防范应对建议措施

1.加强病虫动态监测和信息发布和上报工作。认真开展小麦、油菜、蚕豆、马铃薯、蔬菜等病虫害的田间监测、调查，掌握病虫害田间发生动态，注重病虫害发生动态信息上报工作，及时发布预报预警，做到预测预报准确、及时有效地指导农村当地群众开展大面积防治工作，最大限度减轻病虫害损失。

2.加强防治技术指导，做好农药安全使用培训工作。结合各地开展的科学安全用药培训工作，在夏收作物病虫害发生防治关键时期，适时开展现场技术培训，发放明白纸，加强对夏收作物病虫害防治技术指导，确保防控技术措施落实到位。

3.强化统计调度，及时收集上报重大病虫害发生、防控情况。

九、文化旅游方面

（一）风险研判

11月，气温逐渐转冷，局部景区景点道路结冰，文旅行业气象自然灾害、极寒气候风险偏高，同时伴随整体气候环境干燥，护林防火风险进一步加大。

（二）防范应对建议措施

1.强化责任担当。加强突发气候极端地质灾害和气象灾害防范，督促景区景点等重点文化旅游单位完善重要设施安全综合防范责任制，确保防灾物资、人员队伍和值班会商制度落到实处，及时接收和推送气象信息，加强预警准备情况以及存在的风险隐患、安全转移措施落实，防范化解灾害风险隐患，确保安全。

2.提前研判，强化应对措施。结合相关部门提供的预判信息，召开抗震防灾、防汛、地质灾害、极端气候等专题会议，指导行业应对自然灾害能力，强化防范应对措施。

3.组织开展行业辖区监管旅游设施的防汛、防自然灾害自检自查，及时查找、整改存在问题和风险隐患，做到早计划、早安排、早部署。

4.持续配合协作开展旅游项目护林防火、地质灾害、水资源旅游项目综合协调、监督、管理等工作，依法查处非法违法行为；重点对 A 级旅游景区道路、观景点、观光车辆、特种设备、玻璃栈道等防洪水、防泥石流、防坍塌、防雷电、防拥堵、防溺水、水上游乐设施联合检查，景区用电安全、野外火源管控、森林火灾等进行排查，落实山洪、滑坡、泥石流等地质灾害隐患区的监测、预警和避险转移措施等、及时对旅游景点景区、文物保护单位及新建和在建的旅游景点景区周边斜坡、沟道等进行隐患排查。按照“早巡查、早发现、早报告、早监测、早处置”的原则，做到组织到位、措施到位，将责任贯穿到具体排查工作中，明确到岗、到人、到点，组织全方位、全覆盖的隐患排查，发现险情立即处置、报告。

十、总体要求

（一）提高政治站位、压实各方责任。各县（区）、各有关部门要充分认识做好当前安全防范工作的重要性，既要全面分析评估本地区、本行业领域可能存在的风险隐患，更要加大督查检查力度，督促指导重点地区、重点企业制定有效防范应对措施，对不放心的地区、企业和风险较高的关键部位，要有针对性地派出工作组加强蹲点督导帮扶，坚决防止因责任措施落实表面化、一般化导致事故。要采取有力有效措施管控重大自然灾害风险、消除重大事故灾害隐患、有效严格防范遏制各类事故灾害，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）强化预警研判、深入排查检查。要加大排查检查、强化分析研判，警惕极端天气、高风险项目。对于各地、各行业领域的主要风险点要做到心中有数、了然于胸。要进一步完善灾害联运应急处置流程、确保预警信息发布早、传递快、做到精准预报、及时响应、准确应对。

（三）强化协同联动全面抓实防范应对。要进一步健全完善应急响应、指挥调度、协同联动、军地协作、社会动员、物资储运等工作机制，统筹抓好防灾减灾工作，压实防灾减灾责任，科学精准调度，加强巡查排险，强化转移避险，确保“防”和“救”的任务、责任、措施和机制无缝衔接。

（四）增强忧患意识，保持应急状态。要切实加强应急值班值守，严格落实领导干部到岗带班和24小时值班值守制度，确保发生事故险情及时、科学、有效应对和处置，做好“防、减、救”各项工作。要强化地震灾害风险防范，提高应急应战能力。各级各类应急救援队伍要时刻保持备战状态，有针对性前置救援力量，完善应急预案，强化物资储备和实战演练，随时做好“打大仗、打硬仗”准备，确保突发事件第一时间启动应急预案和快速响应机制，确保果断决策、科学应对、高效处置，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少损失，不断提升本质安全水平。