为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，切实保护好人民群众生命财产安全，按照《临沧市自然灾害风险形势会商研判工作机制》要求，市应急管理局会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业和草原局、市文化和旅游局、市气象局、省水文水资源局临沧分局等部门，对10月份全市自然灾害风险形势进行会商研判。

一、气象方面

（一）趋势预判

预计10月全市雨量正常，气温正常略高。月内主要有2次较强降水天气过程，大致出现在上旬末和下旬末，全市阴有小到中雨局部大雨。

（二）防范应对建议措施

1.10月是我市雨季向干季转换的时期，局地强降水和大风、冰雹、雷电等强对流天气发生频率仍较高，可能引发局地洪涝及山洪地质灾害，需注意防范。

2.10月后自然降水将逐渐减少，降水时空分布不均，部分地区出现阶段性气象干旱的可能性较大。各地应在确保库塘安全的前提下，抓住有利时机，做好库塘蓄水工作。

3.预计10月可能出现5～7天的连阴雨天气，对秋粮作物收晒有不利影响，需积极采取措施应对。

二、水文水资源方面

（一）水情趋势预测

1.河道洪水预测：根据全市各流域主要干支流代表水文站实测数据，预测2024年10月至2025年1月全市两大流域主要河道来水总体偏枯，全市河道平均来水量较历史同期偏少2成左右，其中怒江流域南汀河干流上段偏少1至2成、下段偏少2成左右，永康河偏少2至3成左右，南捧河偏少1至2成左右；澜沧江流域罗闸河偏少2至3成左右，小黑江、勐勐河偏少1至二成左右。

2.洪水风险研判：根据水文近30年暴雨洪水规律研究成果，10月临沧市主要河流汛期各旬发生超定量洪水（全年最大洪水多年均值）的频率分布不均，近30年以来10月上中下旬超定量洪水频次分布为13、4、7次，超定量洪水主要集中发生在10月上旬，其中南汀河上游大文水文站10月中旬发生的频率接近10%。

结合气象预报结果，根据太平关、甸头、勐省、大文、姑老河、凤尾坝、永康等水文控制断面历年实测洪水资料，结合当前雨水情对主要水文控制断面做预测分析，预计：10月全市河流以一般洪水为主，南汀河、小黑江、罗闸河、南捧河等主要河流发生超警戒水位洪水的可能性不大，局部强降雨落区内部分中小河流可能出现陡涨陡落的洪水过程。

（二）防范应对建议措施

1.重点关注局部单点性强降雨可能引发的山洪、中小河流洪水。

2.统筹好水库安全度汛和蓄水工作，抢抓蓄水有利时机，提前谋划好临翔区主城区抗旱保供水工作。

3.加强各类施工工地洪水灾害风险隐患排查。

4.加强对有民众到河（溪、沟）边游玩的河段管理，特别是对沿河的网红打卡地管控，严防上游突发暴雨引发下游河道水位急速上涨造成人员伤亡。

5.加大防汛知识宣传，增强社会公众防范意识和应急避险能力。

三、森林草原方面

（一）风险分析研判

1.林草有害生物风险：10月份，气温下降，天气转凉，有害生物陆续进入越冬态。鼠害、蛾类（食叶和蛀干类）、叶甲、小蠹虫、红火蚁、核桃枝枯病、膏药病、紫茎泽兰等有害生物相对较为突出，以松材线虫病、红火蚁、薇甘菊等为主的重大外来有害生物防控形势依然十分严峻。

2.森林草原防火风险：据气象部门预测，全市大部地区雨季于10月中旬前后结束。综合前期降水分析，10月森林草原火险等级为1级，引发森林草原火灾的概率较低。

3.野生动物风险：发生陆生野生动物疫病（高致病性禽流感、狂犬病、非洲猪瘟等）的风险。野生动物出没频繁，在周边生活和旅游的人群面临被黑熊、野猪、毒蛇等野生动物伤害的风险。

（二）防范应对建议措施

1.林草有害生物方面：一是全面实施松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案，扎实推进松材线虫病专项普查及病虫害枯死（濒死）松树清理工作，有效保护森林资源，维护国家生态安全和生物安全。二是持续加强有害生物防治不放松，重点推进红火蚁等外来入侵物种防控，认真组织开展病虫害枝叶、杂草等清理及其树干涂白工作。三是薇甘菊进入花期，镇康、耿马、沧源三个薇甘菊疫区县要进一步落实各级各部门和经营主体除治责任，抢抓最佳防治节令，群防群治，联防联控，实现当年发生当年除治的目标。四是严把检疫关，种苗产地检疫率和调运检疫率做到100%，加大松木及其制品检疫力度，严防林草有害生物传入传出造成危害。

2.森林草原防灭火方面：全市林草部门要提前进入工作状态，超前谋划工作，清醒认识火源管控力度不够、人民防线筑得不牢两个普遍性问题，认真汲取临翔区“3.16”森林火灾事故教训，对森林草原防灭火工作进行全面复盘，抓紧出台新机制、新措施，推动补短板强弱项。抓住雨季即将结束的有利时机，加快推进森林火灾高风险区森林防火应急道路建设项目、高风险区综合治理工程建设项目、边境森林防火隔离带等项目建设，尽早投入使用，有效提升森林草原火灾预防和处置能力。

3.野生动物方面：一是强化协调管理，坚决落实野生动物保护各项措施。二是加强日常监测，实行监测信息日报告制度。三是开展主动预警，组织实施采样送检，各陆生野生动物疫源疫病监测站要积极开展主动预警采样工作。四是加大野生动物肇事防范宣传。加大对山区和林区群众保护野生动物教育和宣传，督促并配合保险公司做好野生动物肇事公众责任保险理赔手册、宣传资料发放，提高人民群众的知晓率；同时加强野生动物防范知识培训，特别是毒蛇、黑熊、野猪等危险动物防范知识宣传，让群众掌握遇到野生动物时安全躲避及自救的方法，提高群众主动防范能力；建设必要的防护设施，在醒目位置设置警示标牌。五是抓实野生动物肇事补偿工作。加强与保险公司沟通协调，切实做好勘察、定损、理赔等工作，严格执行野生动物肇事公众责任保险赔偿范围、赔偿标准，做到应保尽保、补偿及时，切实维护好群众利益。

四、水务方面

（一）风险研判

1.全市共排查山洪灾害隐患点点位多，范围广，10月是我市雨季向干季转换的时期，局地强降水和大风、冰雹、雷电等强对流天气发生频率仍较高，局地受单点性强降雨影响仍可能发生洪涝灾害。

2.10月后自然降水将逐渐减少，降水时空分布不均，部分地区出现阶段性气象干旱的可能性较大，部分地区可能出现水源萎缩、蓄水不足等阶段性用水困难情况。

（二）防范应对建议措施

1.强化隐患排查。中秋、国庆假期收假，学生返校、人员返工，城镇人口数量增加，加剧了城乡居民用水量，和重点区域、重点部位的隐患灾害，防汛抗旱面临严峻形势。加强对重点区域的隐患排查，全面压紧夯实防御责任，切实保障人民群众生命财产安全。

2.加强监测预警。严格落实“1262”预警响应联动机制和江河沟箐上下游联动机制，迅速研判山洪、中小河流等风险区域，及时开展预警叫应，提前做好防范应对工作，提前果断组织危险区群众转移避险。

3.抓好库塘蓄水。密切关注、科学调度、蓄水保水，要抓住降雨间歇期，强化风险隐患排查整治，抓住后汛期有利时机，做好科学蓄水。

五、交通运输方面

（一）风险研判

1.运营公路受汛期影响，易发生落石、滑坡、塌方等自然灾害，加之短时强降水、团雾、大风等极端天气多发，造成交通阻断甚至酿成事故风险高。同时，应急人员在恶劣天气情况对公路抢通保通、事故处理和救援中发生二次事故造成人员伤亡的风险大。

2.客货运输繁忙，超限超载、疲劳驾驶、超速行驶等违法违规行为多发，发生道路交通事故风险高。

3.交通工程地质条件复杂，加之土体含水量饱和，发生塌方、滑坡等地质灾害甚至造成人员伤亡的风险高。正值施工黄金期，赶工期、违章指挥、冒险作业、违规用电、用焊引发事故的风险高。

4.短时强降水、大雾、大风等恶劣天气，船舶违规冒险航行造成人员伤亡的风险高。

（二）防范应对建议措施

1.持续开展交通运输行业各领域安全生产风险排查研判，落实风险管控措施，有效管控行业安全生产风险。

2.持续对运营公路监测巡查，保障运营安全。强化交通工程建设项目安全管理，加强重点部位、关键环节安全隐患排查整治。杜绝冒险行驶、冒险航行、冒险作业、违章指挥。

3.严格落实领导带班、关键岗位24小时在岗值班制度，强化宣传教育和自然灾害信息预报预警，确保一旦发生突发事件和事故险情，科学妥善处置。

六、住房和城乡建设方面

（一）风险研判

1.受主汛期雨水影响，城区的河道、排水管网、涵洞等可能因清淤疏通不及时而发生堵塞，进而产生城市内涝。

2.遇末期突发强降雨、区域性单点暴雨等影响，城市的易涝点、低洼地区、在建工地、入城河流等区域可能发生易涝。

3.部分沿河、临边、临坡的自建房可能存在受洪水等影响发生垮塌风险。

4.部分房屋市政工程在近期加速施工，可能存在因管理不规范、应对措施不到位等引发工地防汛风险。

（二）防范应对建议措施

1.持续加大对城区排水管网设施、河道等的清掏、疏通力度，确保排水设施畅通、运行有效。

2.加强城区易涝点、过境河流、低洼区域、在建工地、重点区域自建房的防汛风险的动态排查，及时处置存在的问题风险。

3.密切关注气象动态信息，按照“1262”预警预报机制要求，及时将最新信息传达到社区、物业单位、网格、市政设施运维企业等主体，做到第一时间采取措施防范、处置。

七、地质方面

（一）风险研判

1.10月份进入后汛期，仍为全市地质灾害高发时段，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害高发区主要集中在：凤庆县大部、云县的东部和西部，镇康县中部和东部，永德县西部和东南部，沧源县中部和北部，耿马县东北部和西部，双江县东部和北部，临翔区北部、西部和东部。陡崖、沟口的村镇居民区危险性大；公路（铁路）沿线、水利水电建设开发区、矿山开发区、光伏等人类工程活动较强烈的地段。

2.地质灾害重点防范区域主要为地质灾害高易发且降水偏多且突发性天气多发的区域，以及交通、水利等重点工程项目施工较多的区域。云县漫湾－忙怀－涌宝镇－茶房等澜沧江沿线、幸福镇、爱华镇；双江县的勐库镇、大文乡－忙糯乡；永德县亚练乡、大山乡－班卡乡、德党镇东西部一带；凤庆县的勐佑－三岔河镇－雪山镇一带、鲁史－新华－诗礼一带、澜沧江沿线的大寺乡和小湾镇，耿马的大兴乡－勐永镇－勐撒镇一带、孟定镇的福荣片区，沧源县的班洪乡－班老乡－芒卡镇一带、单甲乡一带；临翔区的南美乡－章驮乡－蚂蚁堆乡一带、邦东乡一马台乡－博尚镇原那招片区一带。

3.从激发因素看，降雨活动的时空变化，仍然是影响区内地质灾害发生范围和频度的主控因素；地震活动，以及人类工程活动不合理的边坡开挖及废弃土的任意堆放、陡坡垦殖，也是诱发地灾发生的主要因素。受自然条件限制，地质灾害易发程度短期内改变不大。基于对降雨、地震和人类工程活动等地质灾害相关

影响因素的综合分析，预测全市地质灾害的发生风险仍然很大。

（二）防范应对建议措施

1.重视汛期地质灾害防治工作。县（区）要充分估计地质灾害发生的不确定性，克服麻痹思想，时刻保持地质灾害防治工作不放松，时刻把“人民至上、生命至上”作为工作目标，查找地质灾害防治工作中存在的薄弱环节，补短板、强弱项。

2.落实防灾减灾责任做好汛期巡查。一是后汛期人为工程活动加剧，工程建设项目要注意施工安全，必要时停工停产。二是发挥地质灾害应急指挥部职能作用，组织、协调、指导和监督有关行业主管部门，落实地质灾害防御和防治工作。要加大地质灾害隐患巡排查和防范工作的督促指导力度，加强农村建房选址、切坡、排水的管理、规范和指导。三是发挥各级各行业主管部门和驻县联乡技术单位作用，将群测群防和专业技术排查相结合，扎实做好辖区内地质灾害隐患汛期巡查。

3.强化监测预警。做好已建成703处监测预警项目的运行维护，保证每年度各个标段的设备在线率不低于95%。同时，充分发挥好2027个隐患点2488名地质灾害群测群防员作用，强化针对在册隐患点的排查、监测、预警工作。“人防+技防”筑牢地质灾害安全防护网。

4.注重单点强降雨天气过程的防范。进一步完善隐患点单点地质灾害应急预案，加强隐患点演练和群测群防人员培训工作，严格汛期值班值守工作，节假日期间同样不能放松警惕。要将地质灾害预警、预报传达到基层防灾减灾责任人，严格按照“1262”精细化预报要求，“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”，做好突发地质灾害应急响应等各项准备，遇到突发地质灾

害及时上报。

八、文化旅游方面

（一）风险研判

10月，汛期地质灾害重点高发已经安全平稳度过，全市涉旅自然灾害风险形势相对平稳。由于天气转冷，局部景区景点道路结冰、涉旅、文物保护单位气象自然灾害、极寒气候风险偏高、护林防火风险加大。

（二）防范应对建议措施

1.强化责任担当。加强突发气候极端地质灾害和气象灾害防范，督促景区景点等重点文化旅游单位完善重要设施安全综合防范责任制，确保防灾物资、人员队伍和值班会商制度落到实处，及时接收和推送气象信息，加强预警准备情况以及存在的风险隐患、安全转移措施落实，防范化解灾害风险隐患，确保安全。

2.提前研判，强化应对措施。结合相关部门提供的预判信息，召开抗震防灾、防汛、地质灾害、极端气候等专题会议，指导行业应对自然灾害能力，强化防范应对措施。

3.10月要结合安全生产三年行动目标任务落实要求，组织开展行业辖区监管旅游设施的防汛、防自然灾害自检自查，及时查找、整改存在问题和风险隐患，做到早计划、早安排、早部署。

4.持续配合协作开展旅游项目护林防火、地质灾害、水资源旅游项目综合协调、监督、管理等工作，依法查处非法违法行为；重点对A级旅游景区道路、观景点、观光车辆、特种设备、玻璃栈道等防洪水、防泥石流、防坍塌、防雷电、防拥堵、防溺水、水上游乐设施联合检查，景区用电安全、野外火源管控、森林火灾等进行排查，落实山洪、滑坡、泥石流等地质灾害隐患区的监测、预警和避险转移措施等、及时对旅游景点景区、文物保护单位及新建和在建的旅游景点景区周边斜坡、沟道等进行隐患排查。按照“早巡查、早发现、早报告、早监测、早处置”的原则，做到组织到位、措施到位，将责任贯穿到具体排查工作中，明确到岗、到人、到点，组织全方位、全覆盖的隐患排查，发现险情立即处置、报告。

5.防汛预警依托“一部手机游云南”，加强与气象、水文、工信等部门加强协作配合，能密切关注汛期天气变化、预测预报雨情、水情及强降雨可能引发的洪涝和地质灾害，切实抓好预警信息，把握防汛地质灾害防灾主动权。强化灾害安全信息预警值班和信息报送。遵循“认真负责、及时主动、准确高效”的原则，综合运用“1262”预报预警转移处置游客，灾情、险情出现后，按照“快速、准确、全面”的原则，按程序、按规定，准确上报灾情，力争做到时间、地点、人物及信息来源清楚，已采取措施及趋势研判清楚，游客救治和救援情况清楚，参与现场处置人员及其通联方式清楚。

九、总体要求

（一）压实各方责任。县（区）、各有关部门要充分认识做好当前安全防范工作的极端重要性，要深入分析本地区、本行业自然灾害防治形势，坚决杜绝侥幸心理、麻痹思想、厌战情绪，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，树牢灾害风险管理和综合减灾理念，以高度负责的精神和务实担当的行动，真正扛实“促一方发展、保一方平安”的政治责任，切实把防范化解灾害风险的举措落到实处，坚决防范遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）深入排查检查。10月进入后汛期，仍要紧盯汛期安全防范，要加强对山洪地质灾害隐患点、中小河流、水库坝塘、城乡内涝等巡查排查。要持续抓好抗旱减灾、森林草原防灭火、防震减灾等工作，立足预防在先，紧盯火源管控和人民防线，将森林草原防火责任措施落到基层末梢，最大限度降低火灾风险。压实指挥调度、监测预警、工程巡查、转移避险、抢险救援、救灾安置等各个环节工作责任，持续抓好地质灾害监测预警及会商研判，加强地质灾害风险隐患调查排查，调动基层前沿组织防御作用，扩大工程建设领域巡排查覆盖面，落实地质灾害危险性评估制度和“三同时”要求。

（三）强化协同联动。要把认真精神、科学精神、斗争精神、负责精神落实到每项工作中，强化部门联动和数据共享，进一步健全完善应急响应、指挥调度、协同联动、军地协作、社会动员、物资储运等工作机制，统筹抓好防灾减灾工作，压实防灾减灾责任，科学精准调度，加强巡查排险，强化转移避险，确保“防”和“救”的任务、责任、措施和机制无缝衔接。要进一步完善灾害联运应急处置流程、确保预警信息发布早、传递快、做到精准预报、及时响应、准确应对。

（四）加大宣传培训。以第35个国际减灾日活动为契机，增强防灾避险意识、增强防灾避险能力。树牢灾害风险管理和综合减灾理念，组织开展多层次、多角度、全方位的宣讲解读，聚焦儿童和青少年安全意识和技能提升，加强防灾减灾宣传、普及防灾减灾知识，共享防灾减灾救灾知识技能，不断提升全民防灾减灾意识、不断提高全社会综合减灾能力。

（五）抓实应急保障。一是针对秋冬季灾害特点和今后一段时期各类突发灾害风险实际，抓实应急准备和演练，全力应对突发灾情险情，要积极动员党政机关、企事业单位、医院、学校、社区等开展一次管用实用的应急疏散避险逃生演练，指导提升预警信息接收能力，确保关键时刻临灾预警“叫应”和应急“响应”迅速到位。二是要切实加强应急值班值守，严格落实领导干部到岗带班和24小时值班值守制度，确保发生事故险情及时、科学、有效应对和处置，严格落实“1262”机制，做好“防、减、救”各项工作，要强化汛情险情灾情应对准备。三是强化物资储备和实战演练，随时做好“打大仗、打硬仗”准备，确保突发事件第一时间启动应急预案和快速响应机制，确保果断决策、科学应对、高效处置，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少损失，不断提升本质安全水平。