为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，切实保护好人民群众生命财产安全，按照《临沧市自然灾害风险形势会商研判工作机制》要求，市应急管理局会同市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市林业和草原局、市文化和旅游局、市气象局、省水文水资源局临沧分局等部门，对9月及“中秋·国庆”节日期间全市自然灾害风险形势进行会商研判。

一、气象方面

（一）趋势预判

预计9月全市雨量正常，气温正常略高。月内主要有3次较强降水天气过程，大致出现在上旬中全市阴有小到中雨局部大雨，中旬中和下旬末全市阴有中到大雨局部暴雨。

预计“中秋”节日期间（9月15—17日），全市多云间阴有中到大雨。

预计“国庆”节日期间（10月1—7日），全市以晴间多云为主，局地有短时阵雨。

（二）防范应对建议措施

1.9月，区域性、单点性强降水和强对流天气发生频率仍较高，需防范山洪、滑坡、泥石流及城市内涝等灾害。

2.进入秋季后自然降水将逐渐减少，降水时空分布不均，部分地区出现阶段性气象干旱的可能性较大。各地应在确保库塘安全的前提下，抓住有利时机，做好库塘蓄水工作。

二、水文水资源方面

（一）水情趋势预测

9月，临沧市部分流域依然处于洪水高峰期，单点性暴雨、大暴雨多发，河道底水较高、水库蓄水逐渐增多、土壤饱和度高，叠加前期降雨影响，易引发中小河流洪水、山洪、地质灾害以及城镇内涝。

1.河道洪水预测：据近30年暴雨洪水规律研究成果，全市河流9月份发生超定量洪水的频率接近10%，9月上旬沧源县小黑江、临翔区西河、永德县永康河洪水较为集中，为发生洪水的高峰期。

结合气象预报结果，根据临沧市历年水文监测的9月最大流量系列、近30年暴雨洪水规律研究成果及前期降雨量分析，预测：9月份全市主要河流以一般洪水为主，其中南汀河及其支流孟定段和临翔区城区段、小黑江勐省段、永康河永康段、南捧河镇康段可能发生不同程度涨水过程，耿马县南袜河孟定段、小黑河糯峨段、芒片河耿马县城段、沧源县勐董河县城段及勐来段、临翔区西河忙角段、勐托河昔戛段、玉带河斗阁段等部分中小河流防洪河段因局地短历时强降雨可能发生陡涨陡落的洪水过程。

主要河流洪水：重点关注怒江流域南汀河临翔区城区段、耿马县勐简坝至孟定坝河段，南捧河永德县小勐统段至镇康县轩莱段，永康河永德县永康段；澜沧江流域罗闸河云县县城段，双江县勐勐河勐库坝、勐勐坝，沧源县小黑江段及其支流拉勐河河谷段。

中小河流洪水：重点关注耿马县南袜河、小黑河、芒片河，沧源县勐董河，镇康县勐捧河、勐堆河，临翔区勐托河、西河、斗阁河、马台河，凤庆河风庆河，云县晓街河、双江县忙糯河。

2.河道来水预测：根据全市各流域主要干支流代表水文站实测数据，预测2024年9月～2025年1月全市两大流域主要河道来水总体偏枯，全市河道平均来水较历史同期偏少2成左右，其中怒江流域南汀河干流上段偏少1至2成、下段偏少2成左右，永康河偏少2至3成，南捧河偏少1至2成左右；澜沧江流域罗闸河偏少2至3成，小黑江、勐勐河偏少1至2成左右。

根据临沧市库塘蓄水8月报，临沧市8县区8月中旬蓄水较去年同期均偏多，但部分县区偏多幅度不大，根据主要河道来水预测，临翔区、永德县、镇康县、耿马县、凤庆县、云县相关河道后期来水持续偏枯，建议相关县区统筹好水库安全度汛，抓住蓄水时机增加库塘蓄水。其中临翔区中山水库、镇康县中山河水库需加强关注。

（二）防范应对建议措施

1.重点关注局部单点性强降雨可能引发的山洪、中小河流洪水和城镇内涝风险，加强对9月期间仍属于洪水高峰期的沧源县小黑江、临翔区西河、永德县永康河洪水防御工作。

2.统筹好水库安全度汛和蓄水工作，抢抓蓄水有利时机，做好水库科学精细调度。

3.加强各类施工工地洪水灾害风险隐患排查。

4.加强对有民众到河（溪、沟）边避暑游玩的河段管理，特别是对沿河的网红打卡地管控，严防上游突发暴雨引发下游河道水位急速上涨造成人员伤亡。

5.加大防汛知识宣传，增强社会公众防范意识和应急避险能力。

三、森林草原方面

（一）风险分析研判

1.林草有害生物方面：9月及“中秋、国庆”节日期间，昼夜温差大，人流物流频繁，林草有害生物呈多发态势，防控形势十分严峻。主要防治对象为鼠害、叶甲、蛾类（食叶、蛀干）、天牛、小蠹虫、松毛虫、金龟子、蚁类（红火蚁、白蚁）、蝗虫、蚧壳虫、白粉病、流胶病、细菌性黑斑病、根腐病、膏药病、紫茎泽兰、飞机草等，镇康、耿马、沧源三个边境县同时要做好薇甘菊、白蛾蜡蝉等为主的境内外有害生物防治工作。

2.森林草原防火方面：今年1～8月中旬全市平均降雨量814毫米，较去年同期偏多164毫米。综合考虑历史火情和火源特征、前期天气背景和可燃物状况、天气变化趋势等因素，全市9月及“中秋、国庆”节日期间森林草原火险等级偏低，诱发森林草原火情（灾）的风险低。

3.野生动物方面：发生陆生野生动物疫病（高致病性禽流感、狂犬病、非洲猪瘟等）的风险。野生动物出没频繁，在周边生活和旅游的人群面临被黑熊、野猪、毒蛇等野生动物伤害的风险。

（二）防范应对建议措施

1.林草有害生物方面应对措施：一是强化测报。聚焦临沧坚果、核桃、松林资源、重点林（草）区、边境一线、有害生物常发区及主要防治对象，全面落实监测人员及其监测责任，组织开展秋季松材线虫病疫情专项普查工作，做到及时发现及时报告及时处置，有效防范化解林草有害生物灾害。二是强化防治。完善应激反应机制，做好防治药械物资准备，拓展社会化专业防治，营造良好防治氛围，防早防小，精准施策，科学防治，联防联控，把危害和损失降到最低程度。三是强化检疫。严格执行检疫制度，切实加大产地检疫和调运检疫工作力度，对调入松木及其制品复检做到应检尽检，严把检疫关，有效阻断人为传播疫情途径。

2.森林草原防灭火方面应对措施：各级林草部门要做好防汛后期与森林草原防火准备工作衔接，提前进入工作状态，超前谋划工作，重点要分析和拟定不同人群的野外火源管控措施，并结合森林火灾风险普查成果，做好“十五五”森林草原防火规划编制工作，实现精准防控。

3.野生动物方面应对措施：一是强化协调管理，坚决落实野生动物保护各项措施。二是加强日常监测，实行监测信息日报告制度。三是开展主动预警，组织实施采样送检，各陆生野生动物疫源疫病监测站要积极开展主动预警采样工作。四是加大野生动物肇事防范宣传。加大对山区和林区群众保护野生动物教育和宣传，督促并配合保险公司做好野生动物肇事公众责任保险理赔手册、宣传资料发放，提高人民群众的知晓率；同时加强野生动物防范知识培训，特别是毒蛇、黑熊、野猪等危险动物防范知识宣传，教会群众遇到野生动物时如何躲避及自救，提高群众主动防范能力；建设必要的防护设施，在醒目位置设置警示标牌。五是抓实野生动物肇事补偿工作。加强与保险公司沟通协调，切实做好勘察、定损、理赔等工作，严格执行野生动物肇事公众责任保险赔偿范围、赔偿标准，做到应保尽保、补偿及时，切实维护好群众利益。

四、水务方面

（一）风险研判

1.全市排查山洪灾害隐患点点位多，范围广，虽主汛期已过，9月及“中秋、国庆”节日期间局地受单点性强降雨影响仍可能发生洪涝灾害。

2.南汀河及其支流孟定段和临翔区城区段、小黑江勐省段、永康河永康段、南捧河镇康段可能发生不同程度涨水过程，耿马县南袜河孟定段、小黑河糯峨段、芒片河耿马县城段、沧源县勐董河县城段及勐来段、临翔区西河忙角段、勐托河昔戛段、玉带河斗阁段等部分中小河流防洪河段因局地短历时强降雨可能发生陡涨陡落的洪水过程，需要重点关注河水暴涨情况。

3.2024年9月至2025年1月全市两大流域主要河道来水总体偏枯，全市河道平均来水较历史同期偏少2成左右，部分地区可能出现水源萎缩、蓄水不足等阶段性用水困难情况。

（二）防范应对建议措施

1.强化隐患排查。中秋、国庆假期在即，人员外出旅游，出行数量增加，防灾减灾形势依然严峻。需克服松懈麻痹思想，发扬连续作战作风，加强对重点区域、重点部位的隐患灾害巡查排险，全面压紧夯实防御责任，切实保障人民群众生命财产安全。

2.加强监测预警。严格落实“1262”精细化预报与响应联动机制，迅速研判山洪、中小河流等风险区域，及时发布预警信息，提前做好防范应对工作，落实预警“叫应”措施，及时转移受威胁人员。

3.抓好库塘蓄水。密切关注、科学调度、蓄水保水，抓住后汛期有利降雨时机，在确保库塘安全度汛前提下，统筹抓住蓄水时机增加库塘蓄水，确保供水安全。临翔区中山水库、小道河水库需加强关注。

五、交通运输方面

（一）风险研判

1.9月及“中秋、国庆”节日期间，公众出游情绪高涨，省内和跨省客运均大幅增长，道路运输需求量增大，各类车辆及人员高负荷工作和冒险行驶发生各类事故的风险大。

2.运营公路由于滑坡、塌方、泥石流、团雾、大雨、大风等自然灾害造成交通阻断甚至酿成事故风险高。同时，公路应急人员在恶劣天气情况对公路抢通保通、事故处理和救援中发生二次事故造成人员伤亡的风险也较高。

3.高速公路等交通工程地质条件复杂，加之山体经主汛期降雨后含水已饱和，极易引发洪涝、塌方、泥石流等自然灾害，建设工地发生地质灾害的可能性大，临山临水“两区三厂”发生塌方、滑坡造成人员伤亡的风险高。

4.持续降雨、暴雨造成的洪涝、泥石流、大雾、大风等自然灾害多，船舶违规冒险航行造成人员伤亡的风险仍较高。

5.交通工程建设项目正值施工高峰期，作业人员违规用电、用焊引发触电的风险也不容小视。

（二）防范应对建议措施

1.持续排查整治问题隐患。持续开展交通运输行业工程建设、道路运输、水路运输、路网运营、消防安全、地质灾害等重点领域安全生产问题隐患排查整治工作，有效管控行业安全生产风险。

2.抓实抓细安全生产及防灾减灾工作。加大桥、隧、边坡及路网监测巡查频率，杜绝道路运输、水上运输冒险行驶行为。加强交通工程建设项目临山临水工地、宿舍工棚和设施、高边坡、深基坑、隧道、高挡墙、高路堤路段、取土场、弃土场等重点部位地质灾害风险管控和隐患排查治理，杜绝冒险作业、违章指挥。

3.切实做好应急值班和处置工作。及时修订完善应急方案预案，强化防汛宣传教育、防汛救灾应急演练、应急物资储备、气象研判预报预警等工作，严格落实节日期间和汛期领导带班、关键岗位24小时在岗值班制度，配强值班力量，一旦发生突发事件和事故险情，按照有关规定及时、准确上报信息，科学妥善处置，全力确保人民生命财产安全。

六、住房和城乡建设方面

（一）风险研判

1.受前期雨水影响，可能存在城区的排水管网、雨水箅子、涵洞等堵塞而发生内涝的风险，特别是临翔主城区，存在一定的内涝风险。

2.遇到后期突发强降雨影响，城市的易涝点、低洼地区、在建工地等区域存在易涝风险。

3.城区部分未支护或者支护不到位的边坡存在垮塌风险。

4.部分城中村自建房可能存在受洪水影响发生垮塌的风险。

（二）防范应对建议措施

1.持续加大城区排水管网设施的清掏、疏通及维护力度，确保管网畅通、设施设备运行稳定。

2.重点加强对易涝点、过境河流、低洼区域、在建工地的防汛风险排查力度。

3.密切关注气象动态信息，认真按照“1262”预警预报机制要求，及时将最新信息传达到社区、物业单位、网格、市政设施运维企业等主体。

七、地质方面

（一）风险研判

1.9月及“中秋、国庆”节日期间仍为全市地质灾害高发时段，滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害高发区主要集中在：凤庆县大部、云县的东部和西部，镇康县中部和东部，永德县西部和东南部，沧源县中部和北部，耿马县东北部和西部，双江县东部和北部，临翔区北部、西部和东部。陡崖、沟口的村镇居民区危险性大；公路（铁路）沿线、水利水电建设开发区、矿山开发区、光伏等人类工程活动较强烈的地段。

2.地质灾害重点防范区域主要为地质灾害高易发且降水偏多且突发性天气多发的区域，以及交通、水利等重点工程项目施工较多的区域。云县漫湾－忙怀－涌宝镇－茶房等澜沧江沿线、幸福镇、爱华镇；双江县的勐库镇、大文乡－忙糯乡；永德县亚练乡、大山乡－班卡乡、德党镇东西部一带；凤庆县的勐佑－三岔河镇－雪山镇一带、鲁史-新华-诗礼一带、澜沧江沿线的大寺乡和小湾镇，耿马的大兴乡－勐永镇－勐撒镇一带、孟定镇的福荣片区，沧源县的班洪乡－班老乡－芒卡镇一带、单甲乡一带；临翔区的南美乡－章驮乡－蚂蚁堆乡一带、邦东乡一马台乡－博尚镇原那招片区一带。

3.从激发因素看，降雨活动的时空变化，仍然是影响区内地质灾害发生范围和频度的主控因素；地震活动，以及人类工程活动不合理的边坡开挖及废弃土的任意堆放、陡坡垦殖，也是诱发地灾发生的主要因素。受自然条件限制，地质灾害易发程度短期内改变不大。基于对降雨、地震和人类工程活动等地质灾害相关影响因素的综合分析，预测全市地质灾害的发生频率仍将呈持续上升态势。

（二）防范应对建议措施

1.重视汛期地质灾害防治工作。各县（区）要充分估计地质灾害发生的不确定性，克服麻痹思想，时刻保持地质灾害防治工作不放松，时刻把“人民至上、生命至上”作为工作目标，查找地质灾害防治工作中存在的薄弱环节，补短板、强弱项。

2.落实防灾减灾责任做好汛期巡查。一是汛期强降雨频发，要重点防范因降雨诱发的地质灾害，特别关注“中秋、国庆”节日期间重点时段地质灾害防范工作。工程建设项目在汛期要注意施工安全，必要时停工停产。二是发挥地质灾害应急指挥部职能作用，组织、协调、指导和监督有关行业主管部门，落实地质灾害防御和防治工作。要加大地质灾害隐患巡排查和防范工作的督促指导力度，加强农村建房选址、切坡、排水的管理、规范和指导。三是发挥各级各行业主管部门和驻县联乡技术单位作用，将群测群防和专业技术排查相结合，扎实做好辖区内地质灾害隐患汛期巡查。

3.强化监测预警。做好已建成703处监测预警项目的运行维护，保证每年度各个标段的设备在线率不低于97%。同时，充分发挥好2027个隐患点2488名地质灾害群测群防员作用，强化针对在册隐患点的排查、监测、预警工作。“人防+技防”筑牢地质灾害安全防护网。

4.注重单点强降雨天气过程的防范。进一步完善隐患点单点地质灾害应急预案，加强隐患点演练和群测群防人员培训工作，严格汛期值班值守工作，节假日期间同样不能放松警惕。要将地质灾害预警、预报传达到基层防灾减灾责任人，严格按照“1262”精细化预报要求，“提前12小时划定防范重点区、提前6小时预置救援力量并组织特殊人群转移、提前2小时组织受威胁人员转移”，做好突发地质灾害应急响应等各项准备，遇到突发地质灾害及时上报。

八、文化旅游方面

（一）风险研判

进入9月，局部景区景点道路、涉旅、文物保护单位地质灾害风险偏高，区域性洪涝极端气候发生可能性增大，中秋国庆期间景区护林防火风险偏高。

（二）防范应对建议措施

1.强化责任担当。加强突发气候极端地质灾害和洪涝灾害防范，督促景区景点等重点文化旅游单位完善重要设施安全综合防范责任制，确保防灾物资、人员队伍和值班会商制度落到实处，及时接收和推送气象信息，加强预警准备情况以及存在的风险隐患、安全转移措施落实，防范化解灾害风险隐患，确保安全。

2.提前研判，强化应对措施。结合相关部门提供的预判信息，召开抗震防灾、防汛、地质灾害、极端气候等专题会议，指导行业应对自然灾害能力，强化防范应对措施。

3.9月将举办中秋节和建国 75 周年系列活动，联合组织开展行业辖区监管旅游设施的防汛、防自然灾害自检自查，及时查找、整改存在问题和风险隐患，做到早计划、早安排、早部署。

4.持续配合协作开展旅游项目护林防火、地质灾害、水资源旅游项目综合协调、监督、管理等工作，依法查处非法违法行为；重点对 A 级旅游景区道路、观景点、观光车辆、特种设备、玻璃栈道等防洪水、防泥石流、防坍塌、防雷电、防拥堵、防溺水、水上游乐设施联合检查，景区用电安全、野外火源管控、森林火灾等进行排查，落实山洪、滑坡、泥石流等地质灾害隐患区的监测、预警和避险转移措施等、及时对旅游景点景区、文物保护单位及新建和在建的旅游景点景区周边斜坡、沟道等进行隐患排查。按照“早巡查、早发现、早报告、早监测、早处置”的原则，做到组织到位、措施到位，将责任贯穿到具体排查工作中，明确到岗、到人、到点，组织全方位、全覆盖的隐患排查，发现险情立即处置、报告。

5.防汛预警依托“一部手机游云南”，加强与气象、水文、工信等部门加强协作配合，能密切关注汛期天气变化、预测预报雨情、水情及强降雨可能引发的洪涝和地质灾害，切实抓好预警信息，把握防汛地质灾害防灾主动权。强化灾害安全信息预警值班和信息报送。遵循“认真负责、及时主动、准确高效”的原则，严格落实重点时段和节假日期间领导带班和汛期每天 24 小时值班制度，落实有关规定要求，完善应急报告要求制度，积极主动做好“上情下达、下情上报”信息报送，重大问题及时报告。综合运用“1262”预报预警转移处置游客，灾情、险情出现后，按照“快速、准确、全面”的原则，按程序、按规定，准确上报灾情，力争做到时间、地点、人物及信息来源清楚，已采取措施及趋势研判清楚，游客救治和救援情况清楚，参与现场处置人员及其通联方式清楚。

九、总体要求

（一）提高政治站位、压实各方责任。中秋、国庆将至，做好安全防范工作责任重大、意义重大。各县（区）、各有关部门要充分认识做好当前安全防范工作的极端重要性，始终以“时时放心不下”的责任感、“处处牵挂于心”的自觉性、“事事心中有底”的行动力抓好工作。进一步压紧压实各方责任，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，采取更加有力措施坚决消除重大事故灾害隐患、有效管控重大自然灾害风险，坚决防止因责任措施落实表面化、一般化导致事故，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）强化预警研判、深入排查检查。9月进入后汛期，降雨频率和强度逐渐减弱，但局地强降水和强对流天气发生概率仍较大，局地山洪和地质灾害风险仍较高，强降水和强对流天气发生概率仍较大，易出现雷电、大风、冰雹等灾害性天气。各级各部门，既要全面分析评估本地区、本行业领域可能存在的风险隐患，更要加大督查检查力度，督促指导重点地区、重点企业制定有效防范应对措施，对不放心的地区、企业和风险较高的关键部位，要有针对性地派出工作组加强蹲点督导帮扶，要加大排查检查、强化分析研判，警惕极端天气、高风险项目。对于本行业领域、辖区的主要风险点要做到心中有数、了然于胸。要进一步完善灾害联运应急处置流程、确保预警信息发布早、传递快、做到精准预报、及时响应、准确应对。

（三）强化协同联动，全面加强防范。要进一步健全完善应急响应、指挥调度、协同联动、军地协作、社会动员、物资储运等工作机制，统筹抓好防灾减灾工作，压实防灾减灾责任，科学精准调度，加强巡查排险，强化转移避险，确保“防”和“救”的任务、责任、措施和机制无缝衔接。

（四）强化应急保障，确保快速反应。要切实加强应急值班值守，严格落实领导干部到岗带班和24小时值班值守制度，确保发生事故险情及时、科学、有效应对和处置，要强化汛情险情灾情应对准备，严格落实“1262”机制，做好“防、减、救”各项工作。要强化地震灾害风险防范，提高应急应战能力。各级各类应急救援队伍要时刻保持备战状态，有针对性前置救援力量，完善应急预案，强化物资储备和实战演练，随时做好“打大仗、打硬仗”准备，确保突发事件第一时间启动应急预案和快速响应机制，确保果断决策、科学应对、高效处置，确保人民群众生命财产安全，最大限度减少损失，不断提升本质安全水平。