九三学社（杨晓瑜）委员：
你们在政协临沧市委员会四届四次会议上提出的《关于找差距补短板积极推进优化营商环境的建议》（第44111号），已交由我们研究办理，市政务服务管理局会同市纪委监委办公室、市司法局、市工业和信息化局、市投资促进局等部门对提案进行办理。现答复如下：
关于“转变思想观念，激发内生动力”的建议 临沧市委、市政府历来高度重视营商环境工作，坚持高位推动，积极转变思想观念，充分认识营商环境对我市经济发展的重要性，建立健全“放管服”改革优化营商环境工作机制，认真落实放管服”改革优化营商环境政策措施。
一是加强组织领导，理顺工作机制。调整充实全市优化营商环境领导小组，由主要领导任组长，副职领导任副组长，各级各相关部门主要领导为成员，政府办公室牵头政务服务管理部门和发展改革部门按职责分工抓好具体业务工作，统筹协调推进全市营商环境工作，配齐配强工作力量，做到既各司其职、各负其责，又密切配合、整体联动，形成优化提升全市营商环境工作合力，积极营造“人人都是营商环境，我就是营商环境”的氛围。
二是完善政策体系，强化制度保障。去年以来，我市先后制定《香港六宝典资料免费关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行26条政策措施的意见》（临政发〔2020〕2号）、《临沧市打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》（临办通〔2020〕58号）、《香港六宝典资料免费办公室关于印发临沧市支持工业企业发展十条政策措施（试行）的通知》（临政办发〔2020〕81号）、《香港六宝典资料免费关于印发临沧市招商引资优惠及奖励政策（试行）的通知》（临政发〔2020〕36号）、《临沧市促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革实施方案》、《临沧市关于进一步做好深化“放管服”改革优化营商环境工作的通知》和《临沧市2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》等“放管服”改革优化营商环境长效机制政策文件，完善营商环境议事协调工作机制，建立督查、评价、宣传工作制度，推进各项重点领域改革，抓好各项改革任务落实落地。
三是注重教育培训，强化队伍建设。全市各级各部门广泛宣传《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，去年以来，召开全市营商环境集中专项整治工作推进会暨营商环境考评业务培训十九场次；各行业部门结合职能职责每年组织开展临沧市深化“放管服”改革优化营商环境培训、临沧市数字经济发展培训、临沧市领导干部工业经济管理能力提升培训、临沧市企业家能力提升培训、临沧市边境地区对外经济贸易培训等数期专题培训班，紧扣高水平服务营商环境建设，不断加大营商环境专业人才培训。
二、关于“优化法治营商环境，护航临沧高质量发展”的建议
一是全面落实权责清单制度，坚持依法行政。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”原则和转变政府职能的要求，组织全市各级各政府工作部门对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等十类行政职权进行梳理、编制、公布，目前市级31家政府工作部门共保留行政许可事项252项、行政处罚4710项、行政强制191项、行政征收9项、行政给付5项、行政检查375项、行政确认72项、行政裁决8项、行政奖励24项、其他行政权力175项。制定《关于进一步规范管理行政权力清单和责任清单的通知》，通过权责清单的规范管理，逐步构建权责清单规范化、科学化、法治化体系。
二是健全新型监管机制，营造公平诚信的市场监管环境。深入推进“双随机、一公开”监管。编制印发了《临沧市市市场监管领域市级相关部门随机抽查事项清单》，涉及市级23个成员单位，共有166类491项，建立了14.5万余户抽查对象名录库和2802名部门执法检查人员名录库。2021年，全市共制定市级101项部门抽查计划、40项部门联合抽查计划；制定县（区）部门双随机抽查计划407项、部门联合抽查计划207项。年底前按计划完成随机抽查工作。加强重点领域监管。开展若干专项检查整治和保障服务行动，加强药品、疫苗、食品、特种设备、重要工业产品监管。今年上半年，下达食品经营责令整改通知书35份，立案查处食品违法案件2起，发现和责令整改特种设备安全隐患40余条。检查市场经营主体4429 户，发放提醒告诫书200 余份。责令停止发布非法宣传药品和医疗类广告7起，制止“护苗助老”违法线索6条。大力推进“互联网+监管+督查”。按照国务院、省推进“互联网+监管”工作部署和要求，全市271个部门依托国家“互联网+监管”系统认领上级监管事项清单8480条，完善检查实施清单7190条，录入执法人员4013人，录入监管事项行为采集14985条，发布监管工态及曝光信息561条，完成风险预警线索处置20条。推进社会信用体系建设。健全经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。目前，全市被列入经营异常名录的企业1944户、农民专业合作社296户，标注为经营异常状态的个体工商户21190户，列入严重违法失信企业名单414户。完善部门间联合惩戒机制。持续加大对失信被执行人的信用约束和惩戒力度。制定了《临沧市建筑市场信用管理办法（试行）》，规范建筑市场信用行为，切实提高信用信息的真实性、规范性和实效性。
三是规范执法行为，强化公共法律服务。协调监督全市执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核三项制度，组织年度行政执法案卷评查，运用行政执法综合管理信息平台，实现标准统一的行政执法监管数据汇集、共享，促进严格规范公正文明执法；健全涉企纠纷解决机制，减轻企业仲裁成本；开展“送法进企业”活动，发挥律师行业法律服务优势，为70余家民营企业开展法治体检；加强公共法律服务平台服务民营企业功能。
四是全面落实公平竞争审查制度。推进公平竞争审查制度联席会议机制规范化，制定并落实公平竞争审查投诉举报受理回应机制、公平竞争审查抽查机制、公平竞争审查重大政策措施会审等制度，指导公平竞争审查和相关政策措施清理，开展公平竞争审查自查，全面清理2019年以前制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施等存量文件4431份，审查增量文件83份，保障公平竞争审查制度有序实施。实施包容审慎监管，对市场主体首次、轻微且没有造成明显危害后果的违法行为建立容错机制，实行“首错免罚”。
三、关于“处理好政府和市场的关系”的建议
一是持续简政放权，放出市场活力和动力。大力精简行政审批事项。调整公布377项行政权力事项，其中取消96项、合并实施210项、承接下放和属地化管理65项、许可改备案2项。全面推行市场准入负面清单制度。严格执行全国统一《市场准入负面清单（2020年版）》，清单之外的事项政府不再审批，做到“非禁即入”，以大幅放宽市场准入，保障各类市场主体依法平等进入更多行业、领域和业务，有更大发展空间。 二是积极探索创新招商引资服务模式。创新服务方式，客商接待做到“十个一”全程服务，即：一接（接机）、一陪（陪同领导、陪同人员）、一餐（商务宴请或工作用餐）、一册（项目册）、一看（临沧城市规划馆、临沧招商宣传片、临沧微信招商平台）、一会（座谈会、洽谈会）、一察（实地调研考察）、一送（送机）、一库（商企信息库）、一访（回访）；企业对接做到“四个清楚”，即：来人清楚、主业清楚、意向清楚、措施清楚；企业把关做到“四个审查”，即：审查企业主观愿望是否正当，资格条件是否达标、依据是否充分、程序是否合法到位；上门求商做到“五个精准”，即：项目精准、企业精准、政策精准、要素精准、服务精准；工作谋划做到“六个到县（区）、园区”，即：产业布局到县（区）、园区，项目包装到县（区）、园区，专场招商到县（区）、园区，资金支持到县（区）、园区，软件安装到县（区）、园区，服务培训到县（区）、园区。通过创新服务模式，提升优化了招商引资营商环境。
三是持续打造重点产业，推动经济社会高质量发展。我市出台《关于加快构建现代化产业体系的意见》，以建设国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，加快建设现代化产业体系，推动临沧产业由原料初加工型向精深加工型、中低端向中高端迈进。重点培育以高原特色现代农业、加工贸易、生物医药和大健康、文化旅游、数字经济为重点的5个千亿级支柱产业，以蔗糖、茶叶、坚果（核桃+临沧坚果）、畜牧业为重点的4个五百亿级优势产业，以绿色能源、新材料、烟草、现代物流业、房地产业为重点的5个百亿级特色产业。以发展坚果（核桃+临沧坚果）产业为例，重点打造绿色有机牌，以专业合作社为载体，开展以品种改良、科学生产、规范经营为核心的产业基地提质增效，着力推进高优原料基地建设，适时开展临沧坚果10部地方标准复审和修订，鼓励核桃产业相关社会团体协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需求的团体标准，开展基地和生产企业绿色认证、森林认证、有机认证。围绕全材利用、综合利用、循环利用目标，着力加快凤庆核桃加工产业园、永德临沧坚果加工产业园基础设施建设；按照“统一技术标准、统一品牌包装、统一商品价格、统一加工方式、统一产品质量”的模式，积极推进产业联盟建设，推动坚果产业全产业链发展，把临沧建成核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。以打造临沧区域公共品牌为重点，全面加大对“临沧坚果”、“临沧优品”等区域公共品牌的宣传推广，积极组织开展欧盟认证、绿色食品认证、有机食品认证、森林食品认证，有效提高公共品牌的影响力，举办好一年一次的国际澳洲坚果年会和临沧坚果文化节，将临沧坚果打造成为国际一流品牌。
四、关于“发挥政商民主优势”的建议
市政协充分发挥专门协商机构作用这一协商民主优势，依托“一入二建三联”机制，组织部分市政协委员就《市政协关于2020年度民主评议市政务服务管理局工作反馈意见建议》整改情况开展了民主评议跟踪督查，督查发现，自开展民主评议以来，全市政务服务工作整改成效明显，政务服务改革任务加快落实，政务服务水平和质量不断提升、城乡融合和部门资源整合服务基层持续优化，全市营商环境明显改善。
五、关于“构建新型政商关系”的建议
一是建立健全畅通有效的政企沟通机制。主动搭建政企沟通桥梁纽带，成立临沧市服务企业发展领导小组，认真落实领导干部挂钩联系民营企业制度，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定《临沧市构建亲清政商关系行为清单》，明确9条党政干部政商交往正面清单、12条党政机关干部政商交往负面清单和9条民营经济人士政商交往负面清单。采取开展工业化述职评议考核、建立市管干部联系服务企业机制、选派党建工作指导员联系民营企业、民营企业家外派挂职学习、召开企业家座谈会、举办全市民营企业家能力提升培训班等举措，构建亲清政商关系和营造良好营商环境，助推民营企业持续健康发展。公布临沧20个市直重点执纪执法部门和要素保障部门服务保障企业发展措施。
二是建立企业维权服务长效机制。出台《临沧市建立政务服务“好差评”制度实施方案》、《临沧市优化营商环境投诉举报回应制度》、《临沧市服务企业发展领导小组关于建立企业困难问题交办机制的通知》、《临沧市市外来临投资企业投诉受理办法》等，建立企业困难问题收集、建档、定期研究、限时办结、结果反馈评议督查等交办反馈机制，切实帮助企业协调解决实际困难和问题。去年以来，对企业反映的融资、用地、用电、用工等586个困难问题进行了交办督办，落实办复549个。
三是持续推进民营企业中小企业账款清欠工作和规范涉企收费。印发《临沧市减轻企业负担工作领导小组办公室关于进一步健全完善清欠投诉督办工作机制的通知》、《临沧市减轻企业负担工作领导小组办公室关于按月报送清欠投诉问题处理进展情况的通知》，进一步健全和完善清欠投诉督办工作机制。2020年实现36.03亿元无分歧欠款清零，完成省政府要求清偿进度达100%目标任务；2021年上半年，共受理清欠投诉20件，已办结18件。市市场监管部门和市工业和信息化部门联合开展全市清理规范保证金专项整治行动，清理规范包括各级行政机关及其下属事业单位在内收缴由企业或承担的各类保证金。 六、关于“让‘名片’成为‘金字招牌’”的建议
围绕“国家可持续发展示范区”建设，省委省政府临沧现场办公会后，我市立即成立国家可持续发展示范区推进组，研究制定国家可持续发展示范区推进组工作方案，进一步对工作目标、重大事项、重大项目等进行细化落实。实行领导包保责任制，由市级领导对国家可持续发展示范区五个方面22个重点任务、11个重大项目进行包保负责推进落实；市级各相关部门和各县（区）对国家可持续发展示范区142个项目，分解到每个班子成员包保负责推进落实。通过线上跟踪督促与线下调度协调方式实行每月调度制，确保各部门、各县（区）将工作重心全力落在具体工作上。实施项目挂图作战，研究制定项目进度甘特图，将142个项目的完成时限、工作流程，从2021年到2025年底，按照近、中、远期目标划分，将每项任务的进度具体分解、细化、量化到每一个月，列出各自牵头项目工作推进计划清单，滚动跟踪反映各项目目标任务、工作进度、存在问题和需协调事项等内容。列入国家可持续发展示范区推进组的五个方面22个重大任务，从6月调度进展情况看，整体工作积极推进，其中100%完成月度计划进度的19个；完成月度计划进度80%以上的2个；完成月度计划进度80%以下的1个。
七、关于“加强作风建设，防止‘四风’反弹”的建议
一是坚持问题导向，抓实营商环境存在问题整改。针对2019年云南省州（市）营商环境年度评估、2019年第四季度营商环境“红黑榜”评价和2020年上半年营商环境“红黑榜”评价反馈存在的问题，市委市政府组织10个督查调研组深入八县（区）和市级各相关部门对我市营商环境工作进行督查调研，深挖存在问题原因，指出了我市营商环境“八个不到位”问题表现。在督查调研基础上，印发《全市营商环境集中专项整治工作方案》，主动对标对表，聚焦我市营商环境关键领域和薄弱环节逐项抓整改落实，确保各项整改任务落到实处。
二是努力营造风清气正的营商环境氛围。深化日常监督。运用好临沧市节点期间“五个常态化动作”，开展好节点期间重点检查，依托“2+1+1”监督工作机制，深入市直各部门及各县（区），对影响营商环境的形式主义、官僚主义问题开展交叉式、推磨式常规性监督检查，以整治营商环境中形式主义、官僚主义问题为方向，着力督促各职能部门履职尽责。充分运用专项监督。运用好“源头式”监督，围绕整治影响营商环境的形式主义、官僚主义问题，结合中央和省委巡视、三个示范区建设等重点工作开展专项纪律作风监督检查，抽调人员分别组成8个专项作战组，把发现查处影响营商环境的形式主义、官僚主义问题作为重点内容，包县开展监督检查。持续畅通信访举报渠道。充分发挥特约监察员、民情信息员作用，运用好举报电话、举报网址和微信公众号等信息技术平台，聚焦整治营商环境中形式主义、官僚主义突出问题，从基层一线入手、从群众身边发现问题，确保整治工作落地落实。深入开展专题调研。结合整治营商环境中形式主义、官僚主义问题等工作，深入开展纠治“四风”、整治群众身边腐败和不正之风问题调研，派出2个调研组对临翔区、凤庆县、耿马自治县进行了重点调研，全市8县（区）全覆盖开展了调研工作。通过深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究，从群众“急难愁盼”问题中、从基层党组织和党员干部期盼得到解决问题中发现影响营商环境的形式主义、官僚主义问题。
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