杜旭委员：
首先感谢您对我市中小微企业融资难问题的关心。您在政协临沧市委员会五届二次会议上提出的《关于“建立健全全市中小微企业贷款风险补偿机制，设立市级中小微企业贷款风险补偿基金”的建议》（第05020011号），根据《政协临沧市委员会办公室关于印发<政协临沧市委员会五届二次会议以来提案承办单位及督办分工>的通知》（临协办发〔2023〕3号）相关要求，交由市政府金融办牵头办理。我办高度重视您所提出的建议，对建议办理工作加强领导，精心组织，制定了《市政协五届二次会议提案办理工作方案》，明确责任领导，细化责任到人，确保建议质量。经综合协办单位市工业和信息化局、市财政局、人行临沧市中心支行、临沧银保监分局意见建议，现答复如下：
一、领导重视，高位推动中小微企业融资工作
市委、市政府高度重视中小微企业融资工作，不断深化政银企合作，全力以赴破解市场主体特别是中小微企业融资难题，取得了一定成效。
（一）建立企业困难问题交办机制。成立了市长任组长的临沧市服务企业发展领导小组，印发《临沧市企业反映困难问题收集和办理工作办法（试行）》，组建分类指导和精准服务小分队常态化开展助企服务。建立了企业发展困难问题“收集—梳理—研判—交办—督办—办结—反馈—评价”工作机制。同时，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”和“依法、及时、高效解决”的原则，实行“问题交办到县（区）、部门，任务具体到个人”的责任落实机制，实现了服务企业工作常态化、制度化、规范化。自交办机制建立以来，全市已累计交办督办企业反映困难问题1761个，已全部办复，其中，融资问题397个，占交办问题的22.54%，帮助企业获得融资超过50亿元。
（二）建立政银企担联动机制。市政府办公室出台《临沧市金融服务项目企业贷款政银企担联动机制》，市政府金融办认真落实金融服务项目企业贷款政银企担联动机制领导小组办公室职责，建立常态化调度机制，着力破除政府、银行、企业间融资政策信息、项目有效衔接的堵点难点，截至6月末，领导小组办公室共对市、县（区）项目和市场主体融资需求收集、推送了5期，共收集有融资需求的市场主体164家，融资需求21.43亿元；有融资需求项目99个，融资需求902.03亿元。其中，共有37户企业已获得银行贷款投放1.76亿元，62户企业有支持意向正在对接相关事宜；有13个项目获得金融机构贷款支持21.43亿元，有20个项目获得金融机构贷款意向支持正在对接相关事宜。
（三）高标准谋划开展生产经营主体时段融资工作。市委、市政府主要领导关心关爱生产经营主体融资情况，亲自进行工作安排部署，亲自确定会议主题，2023年以来安排开展了九期临沧市茶叶生产经营主体时段融资计划洽谈会。共精心挑选456户生产经营情况较好、融资需求迫切的茶叶生产经营主体参加融资洽谈，9家驻临银行业金融机构和省农担公司临沧办事处共与103户茶叶生产经营主体签订融资合作协议，签约额度达4.44亿元，合作协议的签署，有效提升了融资效率，目前已全部投放完毕。临沧市茶叶生产经营主体时段融资洽谈工作的顺利推进，进一步增强了“政银担企”合作关系，银企信息更加对称，有效缓解了茶叶生产经营主体在春茶集中开采旺季资金需求的燃眉之急，助力企业扩大生产经营规模，做大做强茶叶产业，有效带动农民持续增收，助推全市市场主体倍增。针对工业企业融资需求，正在筹备生产经营主体时段融资计划第十期洽谈会。
（四）着力开展减费让利。抓实稳增长一揽子金融政策措施落地落实，出台配套政策措施，执行延期还本付息政策，支持融资担保增量降费，降低企业融资成本。2022年全市各银行累计发放中小微企业无还本续贷11.99亿元；共为396户中小微企业实施延期还本付息15.15亿元。2023年3月、4月、5月，临沧市银行业金融机构各期限贷款加权平均利率分别为4.39%、4.27%、4.36%，同比分别降低0.47、0.7、0.48个百分点。其中，小微企业贷款加权平均利率分别为4.51%、4.58%、4.32%，同比分别降低0.32、0.53、0.57个百分点。
（五）持续加强中小微企业培育。进一步加快推进企业上市培育，助力企业拓宽融资渠道。根据《云南省企业上市倍增计划（2022—2025年）》，我市制定了《临沧市贯彻云南省企业上市倍增计划（2022—2025年）实施方案》，争取到“十四五”末，全市新增1户上市企业。根据我市企业情况，需要先打好基础，先行规范培育，“十四五”期间重点推进企业到云南省股权交易中心挂牌融资。经与云南省股权交易中心对接联系，引入了4家（云南中启投资有限公司、南京证券云南分公司、云南明曦投资有限公司、华创证券云南分公司）有经营资质的挂牌服务机构。截至2023年6月末，市政府金融办共对接4家云南省股权交易中心推荐服务机构对203户企业开展走访工作，成功推荐至云南省股权交易中心挂牌企业14家，展示企业1家，挂牌数量在全省各州市中位列第5名。
（六）不断完善中小微企业贷款考核机制。用活用足央行货币政策工具，持续加大普惠小微贷款支持工具的资金支持，2022年至2023年一季度，已累计为符合条件的法人银行机构提供了1909.43万元激励资金。依据中国银保监会《商业银行小微企业金融服务监管评价办法（试行）》，建立法人银行机构每年评价制度，将银行机构内部绩效考核、贷款增量、贷款增加户数、小微企业贷款授信尽职免责制度纳入评价考核，督促和激励临沧辖内法人银行进一步提升服务小微企业的质效。按月监测当年新发放普惠型小微企业贷款利率，按季通报全市银行机构普惠小微信贷计划、“两增”、贷款利率完成情况、授信尽职免责开展情况，督促各银行业金融机构加大对中小微企业信贷支持。
二、风险分担，中小微企业风险补偿机制有序建立
（一）省级已设立中小微企业风险补偿资金。2018年1月19日，云南省人民政府办公厅印发了《云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法（试行）》（云政办规〔2018〕1号），计划设立总规模30亿元的风险补偿资金，分期分批安排资金注入。2017年首期10亿元由省工业和信息化委工业信贷引导资金5亿元和追加预算5亿元构成。2018至2019年将风险补偿金纳入年度预算，每年新增安排10亿元。成立云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理领导小组，并下设办公室在省工业和信息化厅，开展具体工作。2018 年6月21 日，省工业和信息化厅出台了《关于印发<关于推进中小微企业贷款风险补偿工作实施方案>的通知》（云工信企服〔2018〕300号），对云南省中小微企业风险补偿资金的操作及要求作了进一步细化。2020 年 12 月 31 日，省工业和信息化厅出台了《关于印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理工作补充实施方案的通知》（云工信企服〔2021〕2 号），要求全流程线上操作，要通过“云南省中小微企业贷款风险补偿线上融资服务平台”网站进行中小微企业风险补偿贷款申请，并对代偿流程进行了调整优化。
市级由市工业和信息化局牵头，对应做好各项工作。2018年6月，香港六宝典资料免费办公室下发了《关于成立临沧市中小微企业贷款风险补偿资金管理领导小组的通知》（临政办字〔2018〕64号），成立了由市政府常务副市长任务组长、分管副市长为执行组长、相关部门为成员的临沧市中小微企业贷款风险补偿资金管理领导小组，领导小组下设办公室在市工业和信息化委，由市工业和信息化委主任任办公室主任。2018年7月，临沧市工业和信息化委员会下发了《转发省工业和信息化委关于推动中小微企业贷款风险补偿工作实施方案的通知》（临工信发〔2018〕121号），对全市开展中小微企业贷款风险补偿工作进行安排。2021年1月，临沧市工业和信息化局下发《转发省工信厅关于印发云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理工作补充实施方案的通知》（临工信发〔2021〕6号），并对抓好中小微企业贷款风险补偿工作提出要求。
我市凡是符合条件的中小微企业，只要从“云南省中小微企业贷款风险补偿线上融资服务平台”网站进行中小微企业风险补偿贷款申请并审核通过，均可以获得风险补偿贷款支持。2018年3月至2022年12月底，全市累计发放风险补偿贷款581笔，占全省发放笔数的7.7%，发放风险补偿贷款额度19.33亿元，占全省发放贷款额度的3.57%。
（二）市级已建立担保贷款风险补偿机制。云南省农业融资担保有限公司为省人民政府授权省财政厅出资设立的国有独资企业，2019年5月在临沧挂牌成立临沧办事处，目前下设凤庆、永德2个分支机构。与香港六宝典资料免费签订战略合作协议，助力临沧新型农业经营主体发展，缓解“融资难、融资贵、融资慢”问题。省农担公司自挂牌成立以来，不断扩大担保贷款业务规模。2022年12月，云南省农业融资担保有限公司与临沧市建立了“政银担”风险分担机制，设立了1000万元的风险补偿基金，省农担公司、临沧市政府、合作银行按照“5: 3:2”的比例分担农业融资担保项目风险，实现了临沧市8县（区）担保费“零费率”全覆盖，有效解决涉农企业担保难问题，对持续做大担保贷款业务规模，增强银行放贷信心，引导更多金融资本投入起到关键作用。截至2023年6月末，已累计担保项目户数5491户，金额24.9亿元，在保户数4360户，金额16.4亿元，2023年新增担保业务1148户，金额7.2亿元，累保、在保、新增金额均居全省前列。全市存续持证融资担保公司有3家，累计为1093户客户提供担保，累计担保金额14.40亿元；在保客户16户，在保余额6529万元，共为10户企业和个体户降低担保费率，降费担保金额4079万元，其中政府性融资担保公司累计为101户中小微企业提供担保，累计担保金额3.37亿元；在保户数4户，在保金额1457万元，共为3户企业降低担保费率，降费担保金额757万元。
三、正视问题，设立市级中小微企业贷款风险补偿基金难度较大
经市政府金融办书面征求市工业和信息化局、市财政局意见建议，并达成一致意见，目前设立市级中小微企业贷款风险补偿基金难度较大。
（一）云南省中小微企业贷款风险补偿资金的作用还未充分发挥。鉴于省级已设立30亿元中小微企业风险补偿资金，我市中小微企业可以通过云南省中小微企业贷款风险补偿资金申请风险补偿贷款支持，我们应该积极争取云南省中小微企业贷款风险补偿资金支持我市更多中小微企业。但从目前情况来看，由于合作金融机构的配合度不高，导致云南省中小微企业贷款风险补偿资金的作用还未充分发挥。一是银行放贷限制条件依然严格。云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理工作补充实施方案明确风险补偿贷款重点是鼓励合作金融机构向轻资产型有融资需求的中小微企业以纯信用方式发放贷款（纯信用贷款指无抵押、无质押、无保证等担保方式的贷款，但法定代表人、实际控制人及其配偶个人保证担保的除外）；鼓励合作金融机构重点向未曾在任何金融机构取得贷款的中小微企业发放首笔贷款（首笔贷款是指贷款申请时企业征信报告中无任何贷款记录，不限于在本金融机构无贷款记录）。但合作金融机构出于自身金融风险考虑，仍然设置了较严的放贷限制条件，导致无抵押、无质押、无保证的企业难以获得贷款支持。二是合作金融机构的积极性不高。2020年，全省开通了中小企业风险贷款补偿金业务系统，要求合作金融机构将2018年3月以来符合相关规定的中小微企业贷款录入平台数据库，但部分合作金融机构的积极性不高、主动性不强，多数数据未能及时录入平台系统。从2020年1月1日开始，虽然符合相关规定，但未录入平台数据库的中小微企业贷款不能纳入中小企业风险贷款补偿。
（二）市县财政较为困难。《财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7号）第一条规定：“强化政府预算对财政出资的约束。对财政出资设立基金或注资须严格审核，纳入年度预算管理，报本级人大或其常委会批准；数额较大的，应根据基金投资进度分年安排。设立基金要充分考虑财政承受能力，合理确定基金规模和投资范围。年度预算中，未足额保障“三保”、债务付息等必保支出的，不得安排资金新设基金。预算执行中收回的沉淀资金，按照推进财政资金统筹使用和盘活存量资金的规定，履行必要程序后，可用于经济社会发展急需领域的基金注资”。而临沧市各级财政财力十分有限，收入量小质弱，“三保”压力巨大，无力纳入年度预算管理。预计近几年内，全市财政收入仍然难有较大增长，甚至有增值税留抵退税等补助规模退坡的风险；市本级非税收入占比高，成本性支出增加，实际可用财力存在较大隐性缺口。
鉴于此，目前设立市级中小微企业贷款风险补偿基金的条件还暂时不具备。随着经济社会发展水平不断提高和市县（区）财力的增加，将逐步探索研究市县共同设立中小微企业贷款风险补偿基金的模式。
四、多措并举，继续做好中小微企业融资服务工作
根据市委市政府的部署，结合您的建议，市政府金融办将继续开展并着力做好以下工作。
（一）持续争取云南省中小微企业风险补偿资金支持。配合市工业和信息化局等部门，加大向上汇报衔接力度，争取我市更多中小微企业列入云南省中小微企业风险补偿资金支持范围。加强与各合作金融机构的沟通对接，引导合作金融机构及时将符合相关规定的中小微企业贷款录入中小企业风险贷款补偿金业务系统，有效发挥风险补偿作用。
（二）用好用活临沧市担保贷款风险补偿基金。加大政策宣传力度，使我市广大中小微企业普遍知晓临沧市担保贷款风险补偿基金政策，并鼓励无抵押、无担保的中小微企业积极通过担保贷款风险补偿基金担保争取银行贷款支持，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。鼓励政府性融资担保机构对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游业中小微企业、个体工商户提供融资担保；宣传引导融资担保公司认真贯彻落实融资担保降费奖补工作政策、为小微企业和“三农”主体融资增信的部署要求，对符合条件的市场主体取消反担保要求、减免担保费用，对符合条件的贷款项目做到能保尽保、应续尽续。
（三）完善政银企担联动机制。认真执行金融服务项目企业贷款政银企担联动机制，搭建便捷、优质、高效的金融服务项目企业平台，着力解决银行信贷政策和企业融资需求不匹配、融资项目成熟度不高、企业融资条件不足、银行贷款办理周期长等问题，畅通融资渠道。协调金融机构严格贯彻落实国务院和省、市稳经济一揽子政策措施，执行好中小微企业支持、扶持政策，推动中小微企业融资扩面增量降价。
（四）积极推进企业培育培优工作。一是持续做好上市后备企业的培优培育工作，根据企业上市（挂牌）条件和要求，结合我市拟上市后备企业所属行业、财务状况、技术水平等情况，突出重点，择优扶持。二是持续做好企业至云南省股权交易中心挂牌服务工作。与挂牌服务机构合作，一对一制定培育方案，积极帮助企业完善条件，共同助推企业至云南省股权交易中心挂牌。
（五）着力推广信用贷款模式。持续推广“小微快贷”“信易贷”等信用贷款模式，鼓励各银行业金融机构为企业量身定制特色化授信方案，创新推出更多线上服务平台，提供综合化金融服务，促进企业贷款线上化、智能化、便捷化，拓宽企业的融资渠道，帮助更多企业获得贷款支持。
最后，感谢您对市政府金融办工作的理解和支持，希望今后给我们提出更多更好的意见和建议。
（联系人及电话：李忠艳 2131876）
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