邵志刚委员：
您在政协临沧市第四届委员会第二次会议上提出的《关于加大规范松脂采割管理力度的建议》，由市政协提案委交由市林业和草原局办理，经研究，现答复如下：
一、我市松脂产业发展情况
我市有松林面积500.19万亩，其中：云南松415.72万亩，思茅松84.47万亩，截至2018年，全市生产松香1.1万吨，松节油0.25万吨，产值达15317万元。
二、近年来松脂采集管理的主要工作
（一）明确采脂范围。2006年，市林业局下发了《临沧市林业局关于进一步规范松脂生产及流通管理的通知》（临林发〔2006〕49号）文件，对采脂范围等作了明确要求，要求除国家采脂规定不能采的范围外，国家重点公益林、自然保护区、森林公园、城市面山、公路沿线可视范围内的松林一律禁止采脂,各县（区）也相应制定了规划。
（二）规范松香生产程序。凡是进行松脂采割的单位和个人，首先要到当地林业站申请，报县（区）林业和草原局批准，集体林的松脂采集必须经过当地三分之二以上村民同意，国有林的采脂由县（区）林业和草原部门公开转让采脂经营权。针对我市松林资源较少的实际，要求严格控制松香厂的数量。
（三）开展采脂技术培训。原市林业局与各县（区）共同举办松脂采割技术培训班，向采脂人员宣传国家采脂规程，现场讲解松脂采割技术，培训采脂工人1000多人，并编印发放了《松香生产技术读本》，让群众了解松脂的采割技术。
（四）推行持证上岗制度。为规范采脂行为，从源头上治理乱采乱割行为，原市林业局要求从2006年开始，凡是今后在临沧市范围内采割松脂的人，都必须经过林业部门的培训，经考试合格后由市林业局发放上岗证，持证上岗，林业部门将定期不定期进行检查，若发现没有上岗证而采割松脂的，责令其停止采割,并进行处罚。2011年3月开始，采脂培训工作由各县（区）负责开展。
（五）加强监督管理。要求严格按《采脂规程》采集松脂，市局每年都要开展了一次大检查，各县（区）定期不定期组织人力到林区开展督促检查，通过检查，乱采乱割现象有所减少，森林资源得到了有效保护。
三、下步工作措施
近年来，虽然我们也作了许多工作，但违规采脂、监管不够到位、持证采割率、技术培训不够到位等问题依然存在，您所提出的建议，我们将在今后的工作中吸纳和借鉴，重点做好以下几项工作：
（一）抓宣传。采取多种形式广泛宣传林业相关法律法规，增强广大群众的法治观念，提高管林护林和知法守法的自觉性，让广大脂农充分了解相关政策，严格按《松脂采集技术规程》（中华人民共和国林业行业标准LY/T1694-2007），规范松脂采集行为。
（二）抓培训。积极引导，科学规范采脂，针对目前乱采乱割现象严重的问题，要求各县（区）林业和草原局加强技术培训，通过举办培训班、发放宣传资料等形式培训采脂工人，严格执行持证上岗制度，让广大群众真正掌握松脂采割技术。
（三）抓制度。为进一步加强松脂采割的管理，实行审核管理制度，松脂采割由县（区）林业和草原局委托乡（镇、街道）林业站负责审核、监管，未经审核采割松脂的，依法追究相关责任。设立举报电话，鼓励广大群众对松脂采割中存在的违法违规行为进行举报。
（四）抓规划。从目前我市松脂采集生产情况来看，采脂范围划定方面反映的问题比较多，虽然市局已作了明确规定，但是，各县（区）的规定不统一， 市局将指导各县（区）林业和草原局，制定辖区采脂规划，划定采脂区、禁采区，向群众公示，制定年度采集计划，便于群众监督，引导和鼓励群众合理采脂，风景林、水源林、护路林、各级自然保护区松林、重点生态公益林、病虫害严重的松林、林权有争议的松林必须划定为禁采区。
（五）抓查处。研究部署开展打击非法采割松脂的工作。要求各县（区）森林公安强化对各自辖区内森林资源的巡查力度，特别是加强对重点区域、关键部位的巡查，如国有林、公益林内一经发现采脂行为将严厉查处。采脂人员要严格遵守《松脂采割规程》，对违反规程采脂者，收回此证，注销采脂资格，情节严重者依法追究法律责任。
最后，衷心感谢您对我市林业和草原事业的关心和支持！
2019年6月28日
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