政府信息公开

李丕明、杨春文、陈德斌委员：

　　你们在临沧市四届政协二次会议上提出的《关于把孟定清水河口岸建设成为更通畅更便捷更安全口岸的建议》（第42089号）已交由我们办理，现将相关办理情况答复如下：

　　一、孟定清水河口岸基本情况

　　孟定清水河口岸属于陆运（公路）口岸，位于耿马自治县孟定镇清水河村，中缅145号界桩旁，与缅甸清水河口岸对接，与缅甸掸邦第二特区南邓特区隔河相望。于1991年被云南省政府批准为二类口岸，2004年10月经国务院批准升格为国家一类对外开放口岸，2007年11月通过国家验收，正式对外开放。口岸距耿马县城112公里、临沧市政府驻地204公里、昆明645公里，距缅北重要商品集散地腊戍149公里、缅甸第二大城市曼德勒431公里、缅甸仰光748公里。孟定清水河口岸是我国通往缅甸仰光的陆上捷径。

　　2019年上半年，孟定清水河口岸完成进出口总额34551万美元，同比增长10.3%；完成进出口货运量73.4万吨，同比增长23.8%；出入境人员72.7万人次，同比增长27.1%；报关报检出入境车辆19.9万辆次，同比增长34%。

　　二、提案办理相关情况

　　（一）关于围绕“让口岸更通畅”，刀口向内加快改革建议

　　1．关于向上争取与自我革新相结合，打造便捷口岸。一是海关自我革新方面。自2018年8月临沧检验检疫局职责和人员划入孟定海关后，采取报关报检“查检合一”，实现“一张单子、一套单证”便捷通关，将原229项申报要素缩减至105项，海关简化整合进口申报随附单证，将原报关、报检74项随附单据合并整合成10项，102项监管证件合并简化成64项。需验核的监管证件从86种减至48种，压缩分别达到54%、44%。目前，企业货物通关已经实现“申报—查验—放行”全程“无纸化”，全面实施了“执法领域内部核批事项目录制度”“受理单制度”，倒逼窗口行政审批标准化。二是清水河出入境边防检查站自我革新方面。清水河边防检查站由原公安边防部队转隶到国家移民管理局，人员由现役军人转变为人民警察后，严格落实口岸7天工作制，为服务对象提供24小时全天候通关服务，积极为紧急救助人员、鲜活产品等快速办理各类边检手续。根据需要，开设专用通道，简化查验手续，提供优质服务。对特殊群体（老、弱、病、残、幼等5类人员）出入境提供优先服务。对我方出入境人员（主要指替代种植项目人员、边贸人员及我国边民），每年只在第1次出入境时加盖验讫章，再次出入境时只录入系统进行数据统计，不再加盖验讫章，延长证件使用次数。三是其他部门自我革新方面。在应对季节性产品大量进出口时，市商务局，临沧边合区管理委员会与口岸执法部门形成合力，提前准确预判口岸货物、车辆和出入境人员入境趋势，实现信息互通，多举措确保便捷通关。如：甘蔗进口期间，孟定海关、清水河出入境边防检查站及临沧孟定清水河口岸服务管理有限公司每天晚上9点至12点对甘蔗车辆进行放行（重车入境空车出境），协调交警部门每天早上对进出境车辆进行指挥疏导，保障了清水河口岸良好的交通秩序，使进出境车辆有序通关。四是关于出台支持辐射中心金融、土地、税务等相关优惠政策方面。今年2月初，省政府出台了若干加快辐射中心实施方案，其中包括金融支持、能源合作、发展互市贸易、交通体系建设、跨境贸易、物流、农业合作等。市政府已经安排相关单位牵头制定落实方案，预计年内将出台市级自我革新的系列相关政策。

　　2．关于制度化提升与信息化管理相结合，打造高效口岸。一是压缩通关时间。近年来，市商务局加强与临沧边合区管委会、孟定海关、清水河出入境边防检查站、孟定镇人民政府等部门建立信息互通共享机制，部署边境文明执法，压缩通关时间，努力打造高效口岸。2018年，全市各口岸货物进口通关时间平均为37小时（全国42小时，临沧37小时主要因6单货物长达100多小时未及时完税，影响计算平均时间，扣除6单后为30小时），货物出口通关时间平均为0.38小时（全国0.7小时）。全市各口岸首次出入境人员通关时间约2分钟（需录入基本信息），同比持平，属于二次通关的，中方人员时间约15秒，同比压缩15秒，压缩率50%，缅籍人员30秒（需采集面像和指纹信息），同比压缩10秒，压缩率25%。二是加大境外敏感信息、网上舆情监测力度，提升应急工作主动性、预见性。依托非侵入式科技设备强化监管查验效能同时，严格落实“3个100%、1个5%”机检查验要求（即，对入境旅客行李物品、运输工具服务人员行李物品、可疑人员行李物品实施100%过机检查，对过机行李物品实施5%开箱检查）与入境运输工具100%登临检查。

　　3．关于内部提速与外部援建相结合，打造通畅口岸。一是加强孟定清水河口岸基础设施。2018年以来，孟定清水河口岸获得口岸建设资金7551万元，其中发改资金4551万元，2019年已获得口岸专项建设资金798万元有效缓解了口岸基础设施建设资金缺口。2019年上半年重点实施了孟定清水河口岸新建联检楼建设项目、孟定清水河口岸二号路修缮项目、孟定清水河口岸限定区改造项目（二期）、检验检疫口岸核心能力建设设备采购配置等项目。二是加快推进援建项目。目前，滚弄大桥援建顺利推进，该项目商务部交由云南省执行，云南省将项目交由云南省国际经济技术交流中心实施管理。通过招投标，项目设计单位是云南交通规划设计有限公司桥梁分院，6月2日，该院已经完成全套方案深化设计、专业考察报告、勘测报告、测量报告，6月19日完成专家评审，现已提交缅方审定。审定后将启动中缅双方确认并签署项目实施协议书，最后进入施工单位招投标工作。三是推动中缅清水河“一城两国”规划建设。今年以来，我市分别于1月21日、3月29日、4月29日、5月22日四次与缅甸果敢自治区领导委员会相关负责人对双边清水河片区开展实地踏勘、会谈会晤。双方就清水河口岸新开通道、双方清水河“一城两国”功能互补规划建设初步达成了共识，并确定了双方各自尽快向外交部门汇报争取，促成两国外交部尽快派出联合工作组深入清水河口岸，共同勘测确定新通道的连接点和边界线。5月28日，缅甸联邦商务部举行缅中边境经济合作区实施中央委员会第二次工作协商会议，会议高度重视临沧与果敢达成的相关共识，引发与会人员的关注。6月4日至8日，市政府组团出访缅甸商务部、外交部，就中缅清水河“一城两国”规划建设进一步磋商，缅方同意中缅清水河同步规划建设，同步发展。

　　（二）关于围绕“让口岸增流量”，担当作为扩大开放建议。

　　1．关于扩大境外基地，加快推进缅北农业合作。一是履行合作协议。2012年3月，市政府与缅甸掸邦政府签订了《农业开发合作备忘录》，同年10月编制完成了《缅北农业开发合作区建设规划》，并经市政府常务会议讨论通过。2018年末，全市有17户企业与缅甸开展农业合作，累计合作开展甘蔗、橡胶、核桃、茶叶、稻谷、玉米、咖啡等种植116万亩（替代种植面积61.42万亩），预计今年底将将增加20万亩。二是规范种植与管理。目前，累计在缅甸举办甘蔗、橡胶、咖啡、玉米、水稻等科技培训86期、培训人员6860余人次；开展粮食作物高产栽培技术示范推广28万亩。累计在市内举办援外人力资源培训甘蔗、茶叶、魔芋等科技培训6期。三是发挥替代种植的作用。近年来，替代种植企业履行国际禁毒责任，吸纳当地烟农79130人。承担社会责任，投入200多万元积极开展公益事业。保障烟农收入，项目区域当地农民人均年收入从项目实施前种植罂粟的500元人民币左右提高到了现在的3000元人民币左右，生活水平明显提高。境外罂粟替代种植已成为临沧市境外农业开发合作成功典型的示范项目，境外地方政府高度重视，群众广泛参与并享受到项目红利，为中缅边境地区建立合作机制奠定良好基础。

　　2．关于保证项目落地，加快发展外向型经济。一是积极深化“放管服”改革。临沧边合区管委会研究出台了《临沧边境经济合作区促进投资管理办法》（试行）、《临沧边境经济合作区行政审批服务指南》，简化和规范办事流程，提高企业注册登记、投产运营效率，降低企业生产成本，不断优化营商环境。制定并启动了《临沧边境经济合作区推行“证照分离”改革试点工作实施方案》，各项对接工作正在稳步推进，待审批端口开通后开展业务。目前，边合区外贸企业有48户，共兑付进出口增量奖271万元，有效推进了进出口贸易的健康发展。二是积极创建“走出去”园区，在境外边境一线开办特色工业园区和加工贸易区，推动现有存量资产转移利用，带动闲置生产能力出口。在我方加快布局出口加工项目，推动传统直购调供出口转型为散件配装出口。同时，加大进口力度，积极引进加工企业，加大东部加工贸易梯度转移承接，推动加工贸易发展。三是积极争取扩大口岸功能。目前，进境食用水生动物、冰鲜水产品指定口岸由耿马顶峰进出口有限公司于2018年底投资建设，今年内将向海关总署提出验收申请。进境水果指定监管场所由云南丝路集团下属大洋进出口公司投资建设，已完成可研和初步规划及场地平整，达到监管条件后报海关总署进行验收。

　　3．关于围绕“出得去”，加快发展跨境旅游和现代物流。一是根据《国家旅游局关于同意开通云南省临沧市至缅甸3条边境旅游线路的复函》（旅函〔2014〕188号）精神，我市开通了临沧市至缅甸清水河—果敢—滚弄—腊戍3日边境旅游，临沧市至缅甸清水河—果敢—滚弄1日边境旅游线路，临沧市至缅甸果敢1日边境旅游线路。2016年共有13批次153人次参加中缅旅游团队出入境旅游观光（其中缅甸入境3批次82人次），2017年至今无边境旅游团队出入，主要原因是没有旅游组团，个人出境多。二是在中缅两国尚未签署双边汽车运输协定情况下，孟定清水河口岸交通运输管理站与缅甸果敢自治区领导委员会就口岸双方民间出入境汽车运输工作达成共识，签订了民间出入境汽车运输管理协议，实行的跨境道路汽车货物运输通关备案管理，积极促进双边道路运输的规范发展。今年以来，清水口岸共备案的跨境运输企业8户，累计完成国际道路货物运输量41.61万吨（不含边民互市货物运输量，其中，出境6.36万吨，入境35.25万吨），出入境车辆41067辆次，发放通行证1940份。三是正在积极布局建设境外物流仓配、集散中心，加快完善跨境物流服务网络，提升国际物流服务能力，实现国内物流、跨境物流两个物流服务网络的无缝对接，为全国通过临沧国际通道进出口货物提供物流服务，提升临沧物流企业国内物流市场份额。

　　三、下步工作重点

　　（一）进一步提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，把清水河口岸的规划建设和管理服务融入“一带一路”、“面向南亚东南亚辐射中心”、中缅经济走廊建设中，积极作为、主动担当、创新发展，深化服务事项改革，提高服务质量和水平，合力推进沿边小康村建设。

　　（二）加快基础设施建设。重点加快交通基础设施、社会事业基础设施、产业发展基础设施、环境资源配套设施、口岸通关便利化设施、边境通道联检设施及场所、援外等方面的项目建设。

　　（三）推进口岸升格开放。积极向国家和省级有关部门汇报争取，推动缅方尽快推进缅甸清水河口岸升格，实现与我方对等开放，允许“持有效护照及签证或边境通行证的双方公民，持有效护照及签证或有效国际旅行证件的第三国公民及货物通过”。

　　（四）推动口岸功能建设。继续推进孟定清水河口岸货运通道开通，推动缅方尽快开通清水河口岸新通道，争取与我方同步推进、同步建设。同时，积极申报争取扩大进境食用水生动物、冰鲜水产品、偶蹄动物、水果、苗木等口岸功能。

　　（五）落实口岸减税降费政策。结合压缩整体通关时间工作，持续开展联合调研和督促检查。及时解决当前口岸提效降费工作存在的困难和问题。

　　（六）深化对缅农业合作。尽快推动我市与缅方签订《甘蔗种植农业合作项目协议》，到2020年底，力争与缅甸合作种植甘蔗面积达30万亩，稻谷、玉米、橡胶、茶叶、大豆、咖啡等各类农业合作面积达120万亩。

　　（七）落实好口岸管委会工作制度。充分发挥口岸管委会职能作用，定期召开口岸管委会成员单位会议，研究解决全市对外经济贸易和口岸管理工作中的重大问题，确保2019年全市口岸四项流量指标同比增长10%以上。

　　最后，感谢你们对临沧商务工作特别是口岸工作的关心和支持！希望你们一如既往地关心和支持我们的工作，提出更多的宝贵意见和建议，以便我们把口岸工作做得更好，为全市对缅开放作出更大贡献。

　　附件：政协提案办理情况征询意见表

　　2019年7月25日

　　联系人：高正廷，电话：2143518

附件:

政协提案办理情况征询意见表