C 类
公开
临商函〔2024〕9 号
杨晓萍、何晓燕、李中增、谢娥四位代表：
衷心感谢你们对商务工作的关注、关心和支持。你们提出的《关于支持凤庆县建设中国红茶交易中心的建议》（第38号）已交由我局办理。我局高度重视该建议的办理工作，安排专人进行落实办理。综合协办单位市发改委、市农业农村局、市财政局的意见，现答复如下：
一、代表建议办理简要情况
（一）主动作为。为确保代表建议答复办理工作顺利开展，市商务局明确了分工负责制，局长为总负责人，分管领导为责任领导，承办业务科室负责人为直接负责人。在办理代表建议答复过程中，我们加强与市级相关部门的联系沟通，主动与省商务厅汇报请示，争取高质量办结。针对你们提出的建议，我局进行了认真研究，并于2024年6月18日前往凤庆县开展了调研，实地查看了凤庆产业园区、凤庆红茶城、滇红建设投资开发集团有限责任公司等，并与相关人员开展座谈，认真了解中国红茶交易中心项目建设的相关情况。同时，充分征求了市发改委、农业农村局、财政局的意见建议。
（二）认真探索。接到办理“支持凤庆县建设中国红茶交易中心的建议”后，为切实办理好此建议，局主要领导、分管领导及主办科室认真分析研究有关政策，积极探索有效举措，支持凤庆县建设中国红茶交易中心。
一是关于国家政策方面。根据国家清理整顿各类交易场所相关政策要求，交易场所清理整顿三年（2018-2020年）攻坚战期间原则上不得新设交易场所，确有必要新设交易场所的，省政府应事前书面征求部际联席会议意见。根据省政府领导批示精神，我省暂不批复设立新的交易中心。2020年11月，清理整顿各类交易场所部际联席会议第五次会议明确，攻坚战延期至2021年底，且当前及今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点内容。目前，部际联席会议第六次会议还未召开，后续交易场所设立政策有待明确。
二是关于省级政策方面。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省交易场所监督管理办法的通知》（云政办规〔2022〕2号）第七条、第八条规定：有从事交易场所业务意愿的企业法人设立交易场所，向拟设交易场所注册地州、市人民政府或者省级行业监管部门提出申请。州、市人民政府或者省级行业监管部门审核提出是否设立交易场所意见后报联席会议办公室。联席会议办公室根据申请类别，转交省级行业监管部门或者属地州、市人民政府研究，提出审核意见。根据审核意见，经联席会议研究后 报请省人民政府批准。除上述规定外还要满足以下条件：申请设立交易场所，除经国务院或者国务院金融监管部门批准的以外，必须事先报请省人民政府征求国务院清理整顿各类交易场所部际联席会议的书面反馈意见。未按照上述规定批准设立的交易场所，市场监管部门不得为其办理企业登记。
（三）全省交易中心建设推进情况。我们认为在我市建设一个功能齐全、服务完善的中国红茶交易中心具有迫切性和必要性，市商务局积极向省商务厅汇报请示，争取包括但不限于税收优惠、资金扶持、人才引进等的相关政策支持。经咨询省商务厅，全省同类别交易场所原则上只批设一家。2016年12月，省政府办公厅审批单（办 2016—10070 号）批复设立云南国际玉石珠宝、 咖啡、橡胶、茶叶、花卉、中药材、果蔬、食糖、食用菌和水产 品等10个交易中心。近年来，在省商务厅积极推动下，已建成运营5个交易中心，分别是：橡胶、食糖、玉石珠宝、茶叶和咖 啡交易中心，其中云南国际橡胶交易中心由云南农垦集团有限公司牵头在昆明市呈贡区设立，云南国际食糖交易中心由云南鲲鹏农产品电子商务批发市场有限公司牵头在昆明市西山区设立，云南国际玉石珠宝交易中心由云南城投集团有限公司牵头在昆明市官渡区设立，云南国际茶叶交易中心由云南农垦集团有限公司牵头在昆明市高新区设立，云南国际咖啡交易中心由云南咖啡交 易中心有限公司牵头在普洱市思茅区设立。省商务厅建议临沧市先从建设红茶专业市场模式先行开展相关工作，为建设中国红茶交易中心打好前期基础。
二、工作建议及下步打算
（一）加强组织保障。随着消费者对于高品质、健康茶饮的追求不断提升，红茶市场呈现出蓬勃发展的态势。然而，当前我市红茶产业面临着品牌化程度低、产业链不完善、交易方式落后 等问题，制约了产业的进一步发展。因此，建设一个集交易、展示、研发、物流等功能于一体的红茶交易中心，对于提升我市红茶产业的整体水平和市场竞争力很有必要。但建设中国红茶交易中心工作推进难度大，市场竞争激烈，需要地方政策的扶持与引导，建议凤庆县以市场主体建设为主以“政府+企业+消费者”的模式推动中国红茶交易中心建设工作。同时，成立由县委、县政 府牵头的中国红茶交易中心建设工作领导小组，统筹指导好项目建设的各项工作。下步，市商务局也将结合职能职责积极争取省级有关部门支持，结合项目实际情况，根据中央预算和省内预算支持方向，积极向上争取项目资金。同时，由发改部门结合职能在该项目符合申报专债、国债等条件下，优先给予向上推送。
（二）产业规划先行。建设中国红茶交易中心是一项系统工程，需要科学规划和精心布局。因此，我们建议凤庆县按实际情况，制定切实可行的建设方案，通过编制地域产业规划，对区域资源进行全面分析，明确各产业的发展方向和重点。通过编制地 域产业规划，明确红茶产业在区域经济发展中的地位和作用，优化产业布局，加强产业合作，形成优势互补、资源共享的良好局面，形成具有竞争力的红茶产业集群，提高红茶产业的整体水平和市场竞争力。下步，在前期工作的基础上，市商务局将积极向省商务厅汇报争取，请予在规划方面给予支持和指导，明确项目定位、功能布局、建设规模等关键要素，帮助我们顺利推进项目建设。
（三）有序稳步推进。第一步，确定市场建设模式。按照专业市场模式建设运营（该模式不属于行政审批事项，市场主体可自行到市场监管部门登记注册，但登记名称不得含有“交易所”、“交易市场”、“交易中心”等字样），择优选取有担当有实力的行业龙头企业牵头，采取市场化运作方式建设专业市场，开展基础设施及配套服务设施建设或对现有市场资源进行整合规范、升级 改造，按照专业市场运营模式开展现货交易并大力发展平台经济，积极探索线上线下交易、智能仓储物流等服务功能。
第二步，加强产业品牌建设。品牌建设是提升红茶交易中心影响力的重要手段。建议凤庆县以市场为主体开展红茶品牌建设工作，通过举办茶叶文化节、茶艺大赛等活动，维护品牌形象，提升红茶品牌的知名度和美誉度。同时，我们将积极争取省商务厅的支持，给予加强对红茶品牌的保护力度，增强市场竞争力。
第三步，报请省级择优培育。切实加强汇报请示，在前期工作基础上形成有效可行的建设方案，报请市政府向省商务厅报送请示和建设方案，请求省商务厅根据专业市场发展势头、年交易额体量和市场管理运营情况，从同一类别专业市场中择优选取1-3家进行重点培育，予以批复和给予相应政策支持。
第四步，申请交易场所模式挂牌运营。市商务局将立足职能职责，在满足设立交易场所的相关规定后，根据国家清理整顿各类交易场所政策调整情况，按照一个类别原则上只批设一家的要求，对同一类别市场综合评价择优选取一家，按《云南省交易场 所监督管理办法》（云政办规〔2022〕2 号）有关申报程序要求，报请省政府批准和国家部际联席会议备案，完成交易中心设立审批手续赋予大宗商品交易场所资质，正式列入交易场所监管范围。
最后，再次感谢你们对全市商务工作的关心、理解和支持！
附件：人大代表面商登记表
（联系人及电话：杨湘萍 2143198）
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