市政协提案委员会第二学习小组各位委员：
你们提出的《关于进一步加大水库配套渠系建设和管护投入力度的建议》（第43081号）提案已交由我局办理，经研究，现答复如下：
市水务局历来高度重视政协提案办理工作，以高度的政治责任感，健全办理机制，注重实际效果，把办理提案与推进水利改革发展紧密结合起来，高质量做好政协提案办理工作。
2020年7月9日，市水务局组织召开政协临沧市四届三次会议提案交办工作会议，对《关于进一步加大水库配套渠系建设和管护投入力度的建议》（第43081号）提案进行分析研究，认真落实主要领导负总责、分管领导负主责、办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的责任制，认真制定工作方案，按要求办理提案工作。接到提案任务后，市水务局主动与提案者联系，进一步了解提案的产生背景和现实依据，了解提案者的具体想法和要求，与市财政局、市农业农村局进行座谈，征询了提案办理意见建议。2020年9月9日至10日，市水务局商请市政协提案委第二学习小组的马静委员、段佳团委员、市政协提案委以及凤庆县相关职能部门人员先后深入到凤庆县营盘镇香菜塘水库、大寺乡大坝水库，实地查看了水库主干渠系管护情况及末端渠系建设情况，9月23日下午，市水务局前往凤庆县就提案办理情况与政协委员进行面商座谈，切实把提案办理工作落到实处。
一、全市水库主干渠系管护和末端渠系建设基本情况
（一）水库主干渠系管护基本情况
截至2019年，全市已累计建成中小型水库276件，总库容55619万立方米，水库供水能力74924万立方米，年供水量33538万立方米，设计灌溉面积279万亩，有效灌溉面积221万亩，实际灌溉面积为156万亩，有效灌溉率55%;全市已建成0.2万亩以上灌区107处，建成流量在0.2立方米每秒以上的渠道2947公里，其中已衬砌防渗渠道1462公里。全市水库配套干支渠管护主要有以下两种模式：一是有专门管理单位管理的水库干支渠，大多都运行正常，部分在雨季坍塌、淤堵未能得到及时修复和疏通，如永德县忙海水库干渠和临翔区鸭子塘水库干渠；二是乡（镇）、村组管理的水库干支渠，由于近年来农村产业结构调整、用水需求变化，水库干支渠的管护较为混乱，群众急需用水的渠系，都会自行组织对水库干支渠进行疏通、维护，保证渠系正常供水，但是暂时没有用水需求的水库干支渠，基本处于无人管护状态，坍塌、淤堵不能及时得到处理，如凤庆县大寺乡大坝水库配套干支渠、凤庆县香菜塘水库配套干支渠。
（二）末端渠系及灌溉工程建设基本情况
虽然我市水库配套干渠建设已基本完成，但由于水库灌区支渠配套设施建设相对滞后，导致部分水库建成后，灌溉效益没有得到充分发挥，如市康家坝水库。“十三五”以来，为加快完善水库灌区配套设施建设，有效解决农田水利“最后一公里”的问题，确保水库灌溉功能得到有效发挥。全市在加大水源工程建设的同时，不断加大农业生产灌溉渠系建设力度，通过小型农田水利重点县、高效节水灌溉、山区小水网、中型灌区项目、高标准农田建设等灌溉项目建设，实现新增有效灌溉面积31.09万亩，发展高效节水灌溉面积16.68万亩，有效灌溉率由2015年底的45%提升至55%。
二、存在主要问题
一是重建轻管现象依然严重存在。长期以来，我市水利资金投入的大幅增加仍以新建水利工程为主，工程管理所占份额依然很少，存在着严重的重建轻管现象。如：市、县对新建水利工程项目相继出台了市、县级配套资金的投入办法，但对已建成水利工程的管护投入至今没有出台任何办法措施。我局虽多年来持续向相关部门反映困难和问题，请求给予一定的管护资金支持帮助，但一直未得到落实，致使全市水利工程得不到及时的维修养护，严重影响工程的功能效益发挥。
二是水库渠系管护投入无法保障。根据分级管理和“谁受益谁管理”的原则，属国有渠道工程的管护经费应纳入当地财政预算给予保障，但由于财政困难，我市没有相关保障措施，主要靠上级补助，自2016年后，中央和省级取消水库干支渠防渗专项补助后，基本没有资金再投入；属农村集体管理的渠道工程，根据农村小型水利工程管理体制改革，通过租赁、承包、拍卖、股份合作、农民用水合作组织和委托管理等六种方式，明确了管护主体，制定了管护措施，但最终因水费收取困难、产业结构调整，需水情况发生变化等原因，导致水库渠系失管失修严重，效益逐年衰减。
三是末端渠系配套建设仍然差距较大。全市水库末端渠系建设滞后，据粗略统计，已建成不到应建总量的60%，且这些渠系大多仍是土渠，实施防渗加固的不多，不到总量的40%，存在渗漏大、易坍塌、供水保障率低等问题，设计灌溉功能发挥受限，水资源利用效率不高。
三、提案建议办理情况
委员们提出关于进一步加大水库配套渠系建设和管护投入力度的意见建议，是深入贯彻落实习近平总书记“十六字”治水思路和 “水利工程补短板、水利行业强监管”的水利发展改革总基调的要求，是立足我市加快推进水治理体系和治理能力现代化的重要举措而提出的。提案建议指出了水利行业监管上长期存在的老大难问题，具有很强地针对性和指导性，我局高度重视，认真组织办理，采取的措施及工作推进情况如下：
（一）关于要建立常态化推进水库配套建设主干渠系维护修缮工作投入保障机制，着力提升主干渠系正常通水使用率，确保水库服务于农业生产和农事活动、供水主动脉始终保持畅通的建议
一是加大投入力度。目前市县级财政依旧困难，难以将水库渠系管护资金列入预算保障。我们将持续向上级反映困难，尽量争取上级给予资金支持；同时我们将继续向市县级党委政府请示汇报，积极争取上级补助一点、市县级投入一点的路子，持续加大对水库配套渠系的管护投入力度。二是加强监督管理。结合目前水利部每年开展的小型水库安全运行专项检查，加大对水库渠系管护工作的监督检查力度，同时督促各县（区）对辖区内的水库配套渠系进行定期排查，对存在的管护问题立行立改，最大限度发挥以查促改的实效。三是建立长效机制。我们将致力于建立我市水库配套渠系的长效管护机制。对于新建的渠道工程，严格按照“先建机制、后建工程”的要求，根据群众的实际需求，合理配套建设管网渠系，同时明晰工程产权，落实管护措施，确保工程正常运行和充分发挥功能效益。对于没有管护资金来源的渠道工程，一方面是加强宣传动员，提升群众爱渠护渠的主人翁意识，积极组织受益群众投工投劳，进行定期疏通维护，确保渠道应通尽通，保证当地群众用水需求；另一方面要进一步推动农业综合水价改革，加大宣传引导力度，按照规定对受益群众收取水费，用于水利工程的维修养护，形成“以水养水”的良性机制，确保水利工程效益发挥和长效常治。
（二）关于要加大水库末端渠系配套建设投资力度，提升水资源利用率，推动高效用水的建议
通过多年来的投入建设，我市灌溉渠系建设取得了一些成效，但“最后一公里”配套仍然不足，与农业产业发展和乡村振兴产业发展的需求还存在很大的差距，下步工作中市水务局将与相关单位密切配合，加大水库灌区末端渠系配套建设力度，切实提高灌溉水利用效率。一是加快推进项目建设。实施好在建的云县幸福勐底中型灌区、耿马县孟定镇中型灌区和凤庆县郭大寨水库中型灌区三个节水配套改造项目，加快推进耿马大型灌区建设，确保按期建成投入使用。农业农村部门加快推进2020年高标准农田建设任务，力争按期完成工程建设任务。二是积极谋划灌区建设项目。根据国务院下发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》精神，为加快完善水库灌区配套设施建设，确保水库灌溉功能得到有效发挥，“十四五”规划中积极谋划大勐统河、小黑江、南汀河3个大型灌区，灌区设计总灌溉面积188.14万亩，总投资164.16亿元，主要建设内容为：续建配套渠道总长度499公里； 新建渠道总长度843公里。通过大型灌区项目的实施，我市灌溉水平将得到根本性提升。三是积极做好高标准农田建设规划。指导各县(区)切实做好高标准农田建设前期规划，并积极向国家和省级争取高标准农田建设项目立项扶持，将建成的高标准农田力争达到旱涝保收、高产稳产、高效节水、耕作先进、科技支撑的高标准农田。
最后，真诚地感谢各位委员对我市水利工作的关心和重视，你们提出的问题，反映了全市水利工程管理者的心声，我们一定认真落实上述改进措施，争取在我市水库渠系建设和管护工作方面有较大的突破，并希望各位委员在今后一如既往地对我市水利工作予以关心和支持。
临沧市水务局
2020年9月27日
无障碍浏览
