郑平、李跃敏委员：
你们在政协临沧市委员会四届三次会议提出的《关于加大甘蔗农业机械补助力度的建议》（第43067号），已交我局办理,经研究，现答复如下：
根据我市现今财力状况，只能确保“三保”（保民生、保工资、保运转），无财力安排专项资金用于甘蔗种植机具累加补贴。主要是按照国家、省有关部署要求，依靠积极争取国家、省级资金项目支持，来加快推进我市蔗糖产业高质量发展。
一、积极实施甘蔗生产机械化扶持政策
目前，在甘蔗生产农机化方面扶持政策主要有“3补贴2补助”即：农机购置补贴、农机报废更新补贴、植保无人飞机购置补贴、农机深松整地作业补助和糖料甘蔗良种良法技术推广补贴。
（一）农业机械购置补贴政策及实施情况。农机购置补贴是中央重要强农惠农政策之一，是《中华人民共和国农业机械化促进法》的明确规定，实施15年来，深受农民群众欢迎。根据《2018—2020年云南省农机购置补贴机具种类范围（2020年修订）》，2020年，补贴范围为15个大类36个小类113个品目。进补贴目录产品有15543个。实行定额补贴，其中，通用类机具补贴额不超过农业部发布的最高补贴额，非通用类机具补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。一般补贴机具单机补贴额原则上不超过5万元；挤奶机械、烘干机单机补贴额不超过12万元；100马力以上拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额不超过15万元；200马力以上拖拉机单机补贴额不超过25万元；大型甘蔗收获机单机补贴额不超过40万元。对“购机者”购买补贴范围内的机具全部敞开补贴，做到应补尽补。
农机报废更新补贴是对“机主”报废更新拖拉机、联合收割机和水稻插秧机等进行补贴。补贴标准由报废补贴与更新补贴两部分构成，资金从中央财政农机购置补贴中列支。报废补贴实行定额补贴，单台农机报废补贴额原则上不超过2万元。更新部分补贴标准按当年度农机购置补贴政策相关规定执行。
2019年6月，省农业厅省财政厅印发《植保无人飞机购置补贴试点方案》，对2020 年12月31日前购置植保无人飞机的农业生产经营组织(个人购置植保无人飞机暂不予补贴)进行补贴。试点资金在中央财政农机购置补贴资金中统筹安排。试点产品实行定额补贴，单机补贴额为16000元。
2005-2019年，全市累计投入中央财政资金1.4亿元，支持6多万农户购置机具6.67万台（套），为大幅度提高我市农业机械化水平提供了强有力装备支撑，成为我市促进农业机械化发展的政策核心。2020年，全市已下达资金1545万元，实际实施资金1592.729万元（上年结转47.729万元）。1月14日资金下达各县（区），2月7日补贴辅助系统切换完成开始受理补贴申请，同时接受手机APP申请，全市补贴工作启动与晚年相比提前4个多月（2019年6月14日开始受理收到申请）。截至8月10日，全市已使用资金816.84万元，结算25.97万元，使用比例达51.29%，结算比例1.63%。扶持3143户“购机户”新添置机具4244台套（植保无人飞机14台，2020年预计70台）。
报废更新补贴政策是目前提高甘蔗种植农机补贴额度，减轻农机购置成本的有效途径。
（二）实施甘蔗机械化作业补贴。根据《全国农机深松整地作业实施规划（2016~2020年）》规划，计划在临沧市16万亩甘蔗适宜区开展农机深松整地作业补助，补贴30元/亩。补助给在确定的范围内承担农机深松整地作业的农机服务组织或农机手(含跨区作业的农机手或农机服务组织)。我市2015年开始试点，到2019年，完成3.2万亩，使用中央补贴资金66万元。2020年，128万元中央资金已下达，可补贴4.27万亩作业。
云南省人民政府办公厅印发《云南省2020-2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案》。我市《方案》正在制定中。采取先种植、先作业、后补贴的方式。补贴对象为糖料甘蔗种植主体。糖料甘蔗脱毒、健康种苗按当年新植面积每亩补贴350元；机械化深翻开沟作业每亩补贴170元，机械化无人机统防统治作业每亩补贴20元，机械化中耕培土作业每亩补贴25元，机械化联合收获作业每吨补贴30元，机收甘蔗运输每吨补贴15元，蔗叶机械粉碎作业每亩补贴20元。
依据以上2项作业补贴测算，每亩使用良种良法新植糖料甘蔗补贴：350+170+20+25+（30×6）+（15×6）+20+30（深松整地）=1335元。已接近我市新植蔗平均成本2100元，大大减轻种植压力。
（三）实施糖料蔗核心基地建设项目。2015年，我市开始实施国家糖料蔗核心基地建设项目，目前止，全市已累计完成5批次、42.1498万亩建设任务。完成总投资146452.43万元，其中完成中央投资22916.65万元，完成其它投资123535.78万元(含地方配套)。中央预算内投资分别完成坡改梯76440.81亩，土地平整22014.63亩，新建田间道路315.65千米、改扩建田间道路101.94千米，新建田间沟渠170.81千米，管道286.54千米，建蓄水池529个，取水坝15座。据初步统计，通过项目的实施，项目区机械化使用率提高到48.71%，甘蔗含糖分由13.2%提升到15.3%，甘蔗亩产由3.5吨提高至6吨，甘蔗总产由24.79万吨提高到42.5万吨，甘蔗总产增加17.71万吨，实现农业产值18275万元，蔗农收入增加7615.3万元。同时龙头企业每年入榨量增加17.71万吨，年增加产糖23199吨，企业年增加销售收入13687.4万元，年增加利润2053万元。糖料蔗核心基地建设取得了较好的经济、社会、生态效益，项目实施为稳定我市蔗糖种植面积、增加蔗农收入、助力脱贫攻坚等发挥了重要作用。
（四）其它涉及项目
1.丘陵山区农田“宜机化”改造项目。“宜机化”改造是丘陵山区加快推进山区农业生产全程机械化基础，各级农机部门正积极推进丘陵山区农田“宜机化”改造工作。经与省厅农机处对接，省厅已将丘陵山区农田宜机化改造试点纳入高标准农田建设等项目支持范围，正在编制《试点方案》开展试点。
2.主要农作物生产全程机械化示范区建设。省级项目，专款用于示范区建设技术指导、培训宣传、作业补助贴等环节经费补助。
3.农机专业合作社扶持。国家、省推进“五有”型农机合作社示范社建设，鼓励、组织农机合作社参加部、省级农民专业合作社示范社评选，培育扶持合作社发展壮大。探索建立“全程机构化+综合农事”服务中心，指导帮助合作组织将生产资料、技术培训、生产服务、市场信息进行联结聚集，指导开展全程托管或主要生产环节托管服务，实现小农户与现代农业有效衔接。
二、下步工作措施
针对你们提出的建议，下步工作中，我们将在抓好已开展工作的基础上，采取以下措施，从高标准建设“双高”基地（农田“宜机化”改造）、良种良法技术推广补贴、农机深松整地补助、机械化作业补贴、农机专业合作社扶持、开展技术培训、生产全程机械化示范等方面推进甘蔗生产全程机械化。
（一）做好农机购置补贴、机械化作业补贴资金需求测算，积极向上争取资金，落实好资金保障。
（二）支持糖料蔗全程机械化生产，购买目录内机具敞开补贴、优先办理。尽快启动农业机械报废更新补贴。
（三）争取我市蔗区丘陵山区农田“宜机化”改造（高标准农田建设）纳入省级《试点方案》，优先推进。
（四）积极向上争取主要农作物生产全程机械化示范区建设、农机专业合作社扶持等农机项目。
最后感谢你们对我市农业农村工作的关心和支持，希望在今后的工作中一如既往地给我们提出更多更好地意见和建议。
2020年9月17日
（承办人：袁红 联系电话：0883-2125616）
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