杨庆、卢江凌委员：
你们在政协临沧市委员会四届三次会议提出的《关于加快全市农产品冷链物流规划建设的提案》《关于在“十四五”规划中加强冷链物流体系建设的提案》(第43075号)，已交我局办理。经研究，现答复如下：
感谢你们对临沧市农产品冷链物流发展的关心和重视，你们提出的关于加快全市农产品冷链物流规划建设和在“十四五”规划中加强冷链物流体系建设的建议，有利于夯实农业物质基础装备，减少农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，促进农民稳定增收；有利于改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需求，做大做强农业品牌；有利于实现现代农业发展要求，加速农产品市场流通硬件设施、组织方式和运营模式的转型升级；有利于优化生产力布局，引导产业结构调整，释放产业发展潜力，增强我市农产品竞争力。
一、我市农产品冷链物流发展现状
近年来，为加快全市农产品冷链物流发展，我市在市商务局成立综合协调办公室，市农业、发改、交通、供销等部门按照职责形成合力共同推进。
一是农产品冷链基础设施建设稳步推进。目前，全市在蔬菜、水果、核桃、坚果等产业主产区建成冷藏库、冷冻库和气调库174座14.8万立方米，其中冷藏库137座、冷冻库28座、气调库9座，用于蔬菜8.6万立方米、水果2.58万立方米、肉类3.4万立方米、水产0.15万立方米、其他农产品0.074万立方米，投资总额18690万元，占地总面积18万平方米，其中拥有1000立方米以上冷库的企业12家；有冷藏（冻）车25辆、冷链物流经营主体18家(其中有5户农产品加工规上企业，分别为云南澳华食品有限公司、永德县天卫农业服务有限公司、沧源海达农业科技有限公司、临沧工投顺宁坚果开发有限公司、耿马四方生物科技开发有限责任公司)。
二是农产品物流体系逐步完善。多年来，我市坚持内培外引相结合，积极发展物流供应链服务企业和第三方物流平台企业，同时鼓励支持物流企业申评国家3A级以上物流企业及星级物流企业。目前，全市建成8个县级物流配送中心和县级仓储中心、73个乡镇物流配送站和仓储站、537个行政村物流配送点和仓储点，基本形成县、乡（镇）、村三级物流配送体系。全市共发展物流企业158户，其中大型现代物流企业中远海运入驻临沧，凤庆亚太物流获得3A物流企业资质认证；发展邮政快递品牌共13个、快递企业网点558个，配置新能源汽车136辆，全市基本形成物流园区、配送中心、末端网点等现代物流网络体系。同时，我市正在加快推进临沧边合区顶峰物流综合进出口产业园、双江县电子商务平台及物流中心、临翔区农产品交易批发市场、云县现代物流产业示范基地、云县榕霖冷链物流、凤庆亚太物流商贸园区、中远海运集团仓储和跨境物流等项目建设；启动实施铁路、高速公路交通枢纽重点现代物流产业园、临沧火车站物流园区、云县滇西南铁路物流园区等建设项目。
三是综合交通运输网络加快建设。全市在建大理至临沧、昆明至临沧铁路、高速公路计划2020年建成通车。全市现已建成高速公路66公里、一级公路45公里、二级公路1169公里、三级公路159公里、四级公路14432公里、等外公路2517公里；全市77个乡（镇）、945个行政村（社区）公路已于2017年底实现100%路面硬化，8个县（区）及3个国家级口岸通二级公路；2019年，全市完成公路客货运输总周转量342817万吨公里。全市建成航运码头10座，保留民间渡口33道，2019年完成货运量79万吨，货运周转量1473万吨公里。全市已经建成通航临沧机场和沧源佤山机场2个运输机场，属于全省通航2个机场的4个州市之一，2019年全市完成航班运输7972架次，货邮吞吐量822.4吨，航空运输总周转量2806.24万吨公里。全市77个乡镇（街道办事处）通油路、通客车、通邮政服务，937个行政村（社区）全部通硬化路、通客车、通邮政服务。
四是土地资源保障、整合、管控力度不断增强。第一，保障发展用地需求。2018年开展了32个乡镇土地利用总体规划评估及20个乡镇土地利用总体规划修改审查工作，保障了268个项目用地；2019年省自然资源厅下达我市新增建设用地计划5100亩，其中新增建设占用耕地2025亩。第二，做好重点建设项目用地保障服务。近年来，共解决586个重点建设项目“落地难”问题。第三，落实耕地占补平衡指标。第四，推行降低用地成本稳定土地价格政策和推行工业用地以先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年期出让方式供地方式。第五，推进土地收储。市级共收储地块51块6170亩。第六，开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动。目前，全市批而未供土地21811.4亩，已消化批而未供土地12644.1亩。第七，盘活存量建设用地，促进低效用地再开发。第八，开展以永久基本农田保护为重点的全市耕地保护制度建设。完成省下达我市耕地保有量不得低于679万亩、基本农田保护面积不得低于621.63万亩任务。第九，积极开展国土空间规划编制工作。
近年来，我市农产品冷链物流产业虽然得到一定发展，涌现出了一批农产品冷链物流企业，但全市农产品冷链物流依然处于发展的初级阶段。一是冷链产品规模小，产品单一;二是冷链物流基础设施滞后;三是配套服务不健全;四是冷链运输设备能力整体不足；五是硬件设施陈旧落后；六是农产品物流上下游之间缺乏整体协调与规划；七是大型冷链物流龙头企业缺乏。针对存在的问题，为促进我市农民稳定增收，做大做强农业品牌，加速农产品市场流通硬件设施、组织方式和运营模式的转型升级，增强农产品竞争力，加快全市农产品冷链物流规划建设势在必行。
二、关于加强引导，切实做好全市农产品冷链物流规划建设，将农产品冷链物流体系建设纳入区域经济发展战略之中统筹规划的建议
近年来，我市各级各部门围绕全面落实《云南省人民政府办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（云政办发〔2017〕89号）《云南省人民政府办公厅关于印发云南省打造区域跨境物流中心实施方案的通知》（云政办发〔2019〕19号）精神，坚持以体制机制创新为动力，以先进技术和管理手段应用为支撑，以规范有效监管为保障，制定印发了《香港六宝典资料免费办公室关于贯彻落实加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》（临政办发〔2018〕69号）《香港六宝典资料免费办公室关于印发临沧市贯彻落实云南省加快推进现代物流产业发展10条措施实施方案的通知》（临政办发〔2018〕134号）《临沧市现代物流产业发展实施方案》《临沧市打造区域跨境物流中心建设实施方案》等政策文件，并将加大全市农产品冷链物流建设力度的政策措施纳入了“十三五”国民经济发展规划、农业农村经济发展规划和商务发展规划，同时按照各部门职能职责分工，认真落实加快发展农产品冷链物流设施建设的各项政策措施。今年以来，市发展改革委、商务局、农业农村局等部门结合“十四五”规划编制工作，按照“谋划一批、储备一批、实施一批”的工作要求，尽可能多的将重大农产品冷链物流设施项目纳入全市“十四五”规划重点项目库，增强规划对农产品冷链物流产业发展的指导和引领作用，加强冷链物流体系建设，着力构建“全链条、网络化、严标准、可追溯、新模式、高效率”的现代化冷链物流体系。下步，市发展改革委、市商务局、市农业农村局、市供销社、市自然资源和规划局、市工业与信息化局等部门将共同研究编制临沧市“十四五”农产品冷链物流发展规划。
三、关于在专项规划中应将产地冷库用地、冷链物流园区纳入城乡规划和土地利用总体规划，做好用地布局，在用地审批、土地登记方面予以政策支持的建议
该建议经与市自然资源和规划局研究协商，作如下答复。首先，根据国家城乡规划体制改革要求，从2020年起将城乡总体规划和土地利用总体规划合并为国土空间总体规划，临沧市本级和8县区国土空间总体规划编制工作计划于2020年内全面启动。同时中央文件明确，国土空间总体规划将是各地项目落地的唯一合法性空间规划，将冷链物流园区及相关设施建设用地纳入国土空间总体规划能很好的保障临沧市冷链物流业的健康发展。在“十三五”收官之年，市、县区自然资源部门在本级国土空间总体规划编制过程中将积极主动对接冷链物流行业主管部门，积极争取将临沧市规划建设的重要冷链物流园区及重要基础设施建设用地纳入“十四五”国土空间总体规划，在用地审批、土地登记方面予以优先保障。另外，《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施的通知》(云政办函〔2020〕59号)文件中对用地保障也作了进一步明确，“省级预留的规划建设用地和新编县、乡级国土空间规划用地指标,优先保障冷链物流设施建设用地。田间地头冷藏初加工和基地冷藏初加工设施用地可以使用耕地,用地规模原则上控制在种养殖基地面积的10％以内,最多不超过25亩。鼓励村集体利用村集体建设用地,采取入股、租用等方式参与建设冷链物流设施,优先办理有关用地手续。”。其次，2019年以来，全市自然资源规划部门启动了国土空间规划编制工作，制定了《临沧市国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》，开展了第三次国土调查、生态保护红线调整评估、专题研究、国土空间规划“一张图”建设前期工作。
四、关于加大农产品冷链物流基础设施的投入和政策扶扶持力度的建议
今年以来，市发展改革委、商务局、农业农村局、供销社等部门紧紧围绕国家和省投资政策导向，认真做好农产品冷链物流项目储备和申报工作，加强与省发改委、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省供销社等部门汇报衔接力度，争取我市申报的项目更多的进入国家和省投资计划盘子获得支持。
市发展改革委：一是做好地方政府专项债券项目储备和申报工作。截至2020年6月，全市已储备并上报临沧火车站物流园区等冷链物流项目18个，总投资66.93亿元，申请地方政府专项债券资金31.49亿元，其中：2020年提前批次已安排镇康边境特色工业园区冷链物流园区建设项目专债资金4000万元。二是做好2020年抗疫特别国债项目储备和申报工作。截至2020年6月，全市已储备并上报凤庆滇红生态产业园区冷链物流仓储暨托管交易中心建设项目等冷链物流项目17个，总投资48.6亿元，申请抗疫特别国债资金12.69亿元，其中：安排凤庆滇红生态产业园区冷链物流仓储暨托管交易中心建设项目抗疫特别国债资金3000万元。三是做好2020年新增中央投资项目储备和申报工作。截至2020年6月，全市储备并上报耿马县孟定农产品冷链物流设施等冷链物流、配送投递设施、农贸市场建设项目15个，总投资16.57亿元，其中：申请新增中央投资补助6.55亿元。四是着力推动全市基础设施“双十”物流业重大工程项目建设，全市共有43个物流项目列入云南省2020年物流业“一中心、三支点、四主通道、两辅助通道”重大工程项目储备库，总投资187.44亿元，其中：已开工建设9个项目，累计完成投资3.6亿元。五是根据省人民政府《关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》（云政发〔2020〕4号）、省发展改革委等7部门《关于应对疫情影响发挥金融支持作用促进中小微企业发展有关事项的通知》（云发改财金〔2020〕169号）、省财政厅等5部门《关于做好疫情防控重点企业贷款贴息支持的通知》（云财金〔2020〕24号）要求，积极为我市有贷款需求的300多家企业做好向国家、省相关部门推荐上报工作，截至5月底，已有67家企业被纳入国家、省贷款贴息支持名单。
市农业农村局：今年以来，向省农业农村厅上报了“三农”领域补短板农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程项目31个项目，项目总投资1亿元，申报中央补助资金2350万元（该项目申报主体为从事蔬菜、水果生产的家庭农场和农民专业合作社，项目建设采取先建后补的方式，验收合格后，按照总投资的30%－50%的比例进行补助，最高补助限额100万元），目前,经与省农业农村厅市场与信息化处对接，该项目已按省级源头整合方式下达我市资金2754万元（其中：耿马县1250万元、双江县235万元、云县280万元、永德县450万元、沧源县375万元、凤庆县164万元）。另外，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施的通知》(云政办函〔2020〕59号)文件精神，积极做好从事水果、蔬菜、花卉等农产品生产、销售的企业、农产品冷链物流的企业和移动式冷库租赁服务企业,新建、改扩建产地冷库及清洗、分拣分级、预冷、烘干、质检、包装等配套设施设备,新增冷库、冷链运输及产品加工、供应链设施设备，购买移动式冷库，具备生产小包装终端销售产品能力的基地冷藏初加工设施建设、集配型冷链物流设施建设、移动式冷库租赁服务项目储备工作,待省级项目申报指南出台后，将积极组织符合条件的企业申报。
市供销社：今年以来，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施的通知》(云政办函〔2020〕59号)精神，组织8县区供销社向省供销社推荐上报了8个农产品冷链物流设施建设政府专项债项目(其中临翔区2个、凤庆、云县、耿马、沧源、永德、双江各1个)，项目总投资10.6亿元，申报专项债10亿元，目前项目已通过省供销社初审。
市商务局：根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施的通知》(云政办函〔2020〕59号)和《云南省财政厅云南省农业农村厅云南省工业和信息化厅云南省商务厅关于印发〈支持特色农产品生产加工和冷链物流建设政策措施〉的通知》(云财农〔2020〕88号)精神，积极组织全市商贸流通企业、大型电商企业、物流企业等经营主体做好农产品综合冷链物流集配设施、移动式冷链物流设施建设项目储备工作,待省级项目申报指南出台后，将积极组织符合条件的企业申报；同时积极为我市有贷款需求的商贸流通企业、电商企业、物流企业等经营主体做好向国家、省相关部门推荐上报工作。
另外，《云南省人民政府办公厅关于印发云南省支持农产品冷链物流设施建设政策措施的通知》(云政办函〔2020〕59号)文件中对用电支持也作了进一步明确，“家庭农场、农民专业合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电实行农业生产用电价格。鼓励集配型冷链物流设施建设主体参与电力市场化交易。2020年,对从事集配型冷链物流设施运营、年用电量超过100万千瓦时的企业(单位),由省财政按每千瓦时0.2元给予补助。鼓励各州、市对实际用电量在100万千瓦时以下的,按照实际用电量的一定比例给予补助。”；对金融支持还作了进一步明确，“将农产品冷链物流设施建设纳入政府专项债支持,由省供销合作社联合社牵头组织实施。支持银行业金融机构拓宽抵质押品范围,加大对农产品仓储保鲜冷链物流企业的信贷支持力度,积极满足有关企业的合理融资需求。支持银行业金融机构向农产品冷链物流企业提供线上信用贷款等金融服务。政府性融资担保机构积极对农产品冷链物流设施建设项目贷款提供担保服务,担保费率降低0.5—1个百分点,政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%。将建设农产品冷链物流设施的新型农业经营主体纳入支农支小再贷款再贴现等优惠信贷支持范围。鼓励各级财政对列入国家、省级重点农产品冷链物流设施建设项目贷款给予适当贴息支持。”。
五、关于加快建设综合交通运输网络，加强物流信息化建设的建议
加快综合交通运输网络建议经与市交通运输局研究协商，答复如下。在铁路方面：我市将以建成“北接大理，南出缅甸，东联昆明、普洱，西达德宏、保山”的铁路网为目标，开工建设临沧至清水河、临沧至普洱、芒市至临沧铁路，到“十四五”末，争取铁路通车里程达250公里以上，铁路骨架网路基本建成，实现对缅大通道境内段全线建成。在公路方面：以实现“县县通高速”目标，以加密路网为主攻方向，全面完成临沧至清水河、云县至临沧、永德（链子桥）至耿马（勐简）、瑞丽至孟连临沧段高速公路建设，新开工南涧至云县、双江至沧源（勐省）、巍山至凤庆至永德至镇康、双江至澜沧高速公路，积极争取大临至临沧高速公路临沧段、云县至保山高速公路临沧段纳入国高“十四五”盘子建设；持续推进沿边国道临沧境内段项目改造，完成G219龙镇桥至永德户乃及G219沧源南撒至岗莫标山二级公路项目建设，争取G219孟定至南撒及G219户乃至南伞二级公路纳入国家“十四五”规划并启动建设；争取实施旅游资源产业路及重要县乡道提级改造规模达3000公里以上，争取实施通自然村公路硬化20000公里以上。在民航方面：建成凤庆一类通用机场，力争建成永德一类通用机场，力争开工建设沧源佤山机场改扩建工程，争取将孟定民用机场列入《国家综合立体交通规划（2021-2050）》；争取开通丽江、腾冲、香格里拉等省内环飞航线；争取开辟国内主要城市（北京、上海、广州、重庆、西安、长沙等）直飞航线。在水运方面：加快澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设工程进程，完成昔归航道综合维护基地和景临桥、双江航道综合维护点建设；积极争取上级支持，推动昔归中心港区码头建设。在客运站方面：改造和建设20个以上重要物流节点及主要乡镇客运站，推进农村客运站点建设，优化客运服务网络，夯实客运发展基础，提升道路运输服务保障能力。同时，邮政管理部门正在推进“数据邮管”，深入开展“快递进村”工作，实施运邮合作、邮快合作，构建“县有中心、乡镇有门店、村社有网点”的快递物流配送体系，持续深化邮政、快递网点普及，提升行政村通邮达标和末端服务。
加强物流信息化建设的建议经与市商务局协商，答复如下。“十三五”以来，市委、市政府始终高度重视现代物流的发展，将现代物流业作为全市重点发展产业来抓，发展了一批新兴智慧物流园区和企业，带动了我市现代物流业的转型升级。“十四五”我市将按照《云南省加快推进现代物流产业发展10条措施》《云南省县级物流集散中心建设工作指南》《临沧市现代物流产业发展实施方案》《香港六宝典资料免费办公室关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的实施意见》《临沧市贯彻落实云南省加快推进现代物流产业发展10条措施实施方案》等政策文件要求，推动物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链等先进技术与物流产业深度融合，创新物流资源配置方式，发展“互联网+”高效运输、智能仓储、便捷配送、末端基础设施共享等新模式，提升物流业信息化、标准化、组织化、智能化水平。工作中推进以临沧边合区顶峰物流综合进出口产业园、凤庆亚太物流商贸园区、中远海运集团跨境物流体系建设、临沧火车站物流园区、云县滇西南铁路物流园区等建设项目为主的物流信息化建设，鼓励企业按照规范化标准化要求配备车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，积极使用仓储管理、运输管理、订单管理等信息化管理系统，按照冷链物流全程温控和高时效性要求，整合各作业环节。鼓励有关企业建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、透明化、可视化，加强对冷链物流大数据的分析和利用。大力发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建"产品+冷链设施+服务"信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。推动构建冷链物流公共信息服务和质量安全追溯平台，促进区域间、政企间、企业间的数据交换和信息共享。
六、关于加强人才培训和专业人员引进的问题
我市冷链物流业尚处起步阶段，与省内、国内发达地区水平存在差距，冷链物流行业对专业物流人才的渴求日益显现。下步工作中，我市各级冷链物流行业管理部门和企业，将积极整合各类培训资源，重点从高等教育、职业教育和在职技能培训三个方面对冷链物流人才进行培养。推动市内高等院校和中等职业院校设置冷链物流相关专业或开设相关课程；促进校企对接合作，推动冷链物流企业与高等院校、科研单位、职业教育开展订单式培养，建立冷链物流培训和实践基地；推动行业协会、研究机构及有关高校开展冷链物流职业技能培训，形成多层次的人才教育、技能培训和技术示范体系，积极培养应用型、复合型、实战型的物流人才。一是选派冷链物流企业管理和技术人员赴先进地区学习培训；二是在市内高校设置冷链物流专业，开设相关课程，培养系统掌握冷链物流理论知识和专业技能的高素质复合型人才。同时，建立人才储备机制，为物流人才的引进创造良好的空间，积极引进冷链物流人才到临沧参与技术培训和继续教育工作，到企业开展技能培训等。
下步市农业农村局、市商务局、市发展和改革委、市供销社等部门将大力支持和抓好全市农产品冷链物流建设工作，积极为全市农产品冷链物流产业发展献言，做更大的努力。
最后感谢你们对我市农业农村工作的关心和支持，希望在今后的工作中一如既往地给我们提出更多更好地意见和建议。
2020年9月17日
（承办人：袁红 联系电话：0883-2125616）
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