办理结果分类：A类
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临农函〔2022〕7号
临沧市农业农村局关于临沧市五届人大一次会议第88号建议的答复
李永明、王莉莎等代表：
你们在市五届人大一次会议上提出的《关于加强甘蔗产业管理综合发展的建议》(第88号)，经我们研究办理，现答复如下：
一、关于甘蔗产业发展制定地方性法律法规保护问题
（一）国家高度重视蔗糖产业的发展，2017年中央1号文件在“统筹调整粮经饲种植结构”中就指出：经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。在“进一步优化农业区域布局”中指出：要科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，这从国家战略高度上肯定了蔗糖产业发展，后期陆续出台的中央1号文件等都对此问题再予以了强调和要求。省、市也高度重视蔗糖产业发展，先后出台系列文件和政策措施，来促进甘蔗产业的持续健康发展。因此，中央和地方各级在宏观政策层面的支持和保护是明确、肯定的。
（二）“十三五”以来，我市根据上级有关政策和工作安排，
已经完成规划建设国家优势农产品甘蔗生产保护区120万亩划定工作、国家糖料蔗核心基地88万亩建设工作。所以，从目前政策层面看，根据出台的《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》、《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》等文件，甘蔗产业发展和保护是具备相应规范性文件依据的。同时，耿马自治县已完成“两区”划定工作，市、县也有相关的产业发展规划，重点是地方党委政府及相关部门抓好落实并严格按照“两区”划定和相关产业规划认真执行的问题。
（三）根据《中华人民共和国立法法》,临沧市人大常委会己被云南省人大常委会批准获得地方立法权。目前，经临沧市人大常委会审定，报云南省人大常委会批准颁布实施的地方条例是《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护条例》《临沧市城乡清洁条例》以及准备颁布的《临沧市鲁史古镇保护条例》。从临沧市甘蔗原料发展角度分析，甘蔗原料不是国家和省级保护的二级植物，所以我们认为制定甘蔗原料保护的法律条例，目前不具备条件。我们建议耿马县作为少数民族自治县，可与县人大常委会、司法局衔接咨询，从自治县立法权限这个角度作一些探索及实践。
二、相关具体问题
（一）加大政策扶持，推广使用机械化问题。一是近年来临沧市甘蔗生产管理部门已多次与省内外从事甘蔗机械化研制的部门和机械化生产企业进行过广泛的沟通联系，并引进试验、示范。先后引进示范的有山地小型开沟机、中耕培土机、甘蔗剥叶机、收割机、蔗叶蔗稍打捆机，病虫害防治方面的小型汽油打药机、无人机等，已逐步进行推广应用，特别是在甘蔗机械化收获上有所突破。二是政策方面：从1998年开始，中央财政开始设立专项资金，用于农业机械购置补贴。2000年以前专项名称为"大中型拖拉机及配套农具更新补贴"，2O01年调整为"农业机械装备结构调整补助费"，2003年名称改为"新型农机具购置补贴"，2004年按照党中央国务院的部署，财政部、农业部共同启动实施了农机购置补贴政策。此后，中央财政不断加大投入力度，补贴资金规模连年大幅度增长，实施范围扩大到全国所有农牧县和农场，而且至今一直都在执行。三是我们将会通过国家、省产业技术体系等渠道，跟踪了解甘蔗生产机械化的前沿技术应用，并适时引进和示范推广应用。
（二）蔗叶蔗稍收集利用及禁烧问题。提高蔗叶蔗稍综合利用率，可有效解决蔗叶禁烧、保护生态、增加农民收入等问题，在利用蔗叶蔗稍发展畜牧等产业方面，耿马自治县已有较好基础。据了解，全县有耿马鹏铭牧业有限公司、耿马鸿富欣牧业有限公司、云南七彩田园牧业有限公司、耿马新大康牧业有限公司、云南德信农业发展有限责任公司、耿马弘兴牧业加工有限公司、耿马芒蚌玉青肉牛养殖场及老六秸秆青贮饲料等蔗稍青贮加工企业和散养农户，初步统计今年加工及使用蔗叶蔗梢约13万吨，主要销往昆明、大理、楚雄、曲靖、丽江、西双版纳、普洱一带。在此基础上，目前一是市县正在加大招商引资力度，引入有实力、技术的企业，通过饲料化、生物质燃料化等方式，处理消化蔗叶蔗稍问题；二是在耿马正进行甘蔗集中剥叶断梢处理、蔗叶粉碎还田等技术措施的试点，已初步取得一定成效，有待进一步验证后全面推广应用，同时更好提升甘蔗生产综合效益。
（三）蔗价多年不变且价格偏低问题。目前，甘蔗收购是按照政府指导、企业定价的机制运作。甘蔗作为制糖原料，其成本占比较高，价格的调整涉及市场、各糖企间平衡、工厂生产成本等多方面问题和因素，如制糖企业存在相应的利润空间，即可以适当提高甘蔗收购价格。从总体情况看，有关企业已有一定条件和意向把此事提上议事日程，可以采取完善蔗糖价格联动等操作性强方式进行，但需要按程序提交企业决策层研定。同时，我们将此作为一个主要问题建议市政府，研究提出指导意见与各企业决策层会商加以解决。
最后，真诚的感谢你们对全市蔗糖原料基地发展的关心和支持，希望在今后工作中一如既往地给我们提出更多的意见和建议，共同促进全市蔗糖原料基地健康、稳步、高质的发展。
2022年7月28日
(联系人及电话：周中，2149347）
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