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临建复〔2021〕20号

尊敬的杨阳、杨丽萍、李智、赖家圆等4位代表：

你们在市四届人大四次会议上提出的《关于加快临沧城市管理立法的建议》（第6号），已交市住建局研究办理，我局高度重视本提案办理工作，经认真分析研究，现答复如下：

一、临沧市城市管理工作基本情况

（一）加强城市管理立法工作，规范城市建设管理行为。自2017年以来，市住建局按照《中华人民共和国立法法》明确的“设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本身、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规……”范围，聚焦群众反映的热点、难点、和堵点问题，围绕城市建设管理的短板和不足，深入开展调研论证，剖析存在问题的根源，总结提炼城市建设管理的经验和做法，将切实可行的措施上升到法律层面进行规范和推广。牵头起草了《临沧市城乡清洁条例》和《临沧市城市绿化管理条例》两部地方性法规，两部地方性法规已经临沧市人大常务委员会会议通过，并经云南省人大常务委员会会议批准出台施行。通过城市建设管理工作的立法，进一步健全完善了我市的城乡建设管理制度体系，为推动城市精细化、法治化管理水平提供了法律保障。

（二）健全完善制度体系建设，不断提高城市管理水平。近年来，市住建局强化城市建设管理、生态环境保护、社会治理、乡村治理等方面的制度保障。一是制定了系列规范性文件。严格按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》制定起草了《临沧市海绵城市管理办法》《临沧市物业管理办法》等规范性文件，广泛听取县（区）人民政府、市直部门、利益相关人和专家意见，将公开征求意见、专家论证和合法性审查作为规范性文件的必要程序，尽可能采纳合理的建议，增强规范性文件的科学性和操作性。二是强化部门管理制度规范。坚持以问题为导向，认真组织研判新形势新政策，结合实际制定了《临沧市城镇化建设三年行动计划（2020年—2022年）》《临沧市城市生活垃圾分类工作实施方案》《临沧市城市广告专项整治工作方案》《临沧市城镇公厕管理办法》《临沧市绿色建筑创建行动实施方案》等一系列的保障城市建设管理、城乡环境卫生、促进行业发展等制度，用制度保障住房城乡建设行业高质量跨越发展，提高部门社会治理法治化水平。

（三）积极探索城市管理模式，构建城市治理新格局。2021年，按照“标准化治理、人性化服务”和城市网格化、精细化管理要求，制定了《临沧市“城管进社区”工作方案》，围绕打造“共商、共管、共享”的社区城市管理新模式，整合城管队伍和社区队伍力量，建立“城管进社区”管理长效机制，推进执法力量前移下沉，将城市综合执法的范围延伸覆盖到背街小巷和居住小区，构建完善自治、法治和德治相结合的基层治理体系。自启动城管进社区工作以来，已进驻社区33个工作室（含执勤服务岗亭），其中，临翔区率先完成了15个社区进驻工作，累计解决了群众诉求300余人次。临沧市“城管进社区”工作引起了省住房城乡建设厅高度重视，将临沧市城管进社区的做法上报住建部，并将《临沧市“城管进社区”工作方案》印发推广学习借鉴。

二、下步工作重点

我们将继续加强对城市精细化、智慧化、法治化管理的立法力度，不断规范城市管理水平，健全城市管理机制，切实有效解决“城市病”顽疾，下步将做好以下三个方面工作。加大城市管理立法力度。我局将始终坚持为人民服务的宗旨，按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，对群众反映强烈的，群众迫切需求的具体问题进行专门立法，努力做到切口小、有特色、精细化、可操作，起草制定了一批“小切口”法规，出台管用、实用的城市人行道、油烟污染、城市广告、窨井盖管理、生活垃圾分类、公用市政设施管理及规范综合行政执法等地方性法规，为规范城市管理提供法律保障。下步，将积极推动《临沧市城市人行道管理办法》和《临沧市餐饮服务业油烟污染管理办法》政府规章的立项、调研、起草工作。

（二）提高部门立法的能力。我局将通过组织学习法律法规，研究专业技术规范，强化理论与实践相结合，拓宽眼界和思维，理清工作思路，提高运用法治思想和法治方式破解工作实际难题的能力。以新时代新要求为引领，创新工作方式，转变管理模式，不断提高参与立法工作的能力和水准，并以此成为解决问题、推动工作的重要手段。

（三）加强对法律法规的宣传。我局将加大对制定出台相关法律法规的宣传力度，引导群众提高法治意识，提高群众文明素养，着力提升市民群众对城市管理的参与度。同时，督促城市综合执法部门严格执法，规范文明执法，通过“严管重罚”解决城市管理的难点、痛点、堵点问题。

衷心感谢各位代表对城市管理工作的关心和支持，诚盼一如既往地关心和支持我们的工作，提出更多的宝贵意见和建议。

附件：代表建议、批评和意见办理情况反馈表

临沧市住房和城乡建设局

2021年7月14日

（联系人：张彦立 联系电话：0883-2157327）

附件

代表建议、批评和意见办理情况反馈表