黄凤军委员：
你在政协临沧市第五届委员会第三次会议中提出《关于把临沧市主城区和临翔区博尚镇勐托片区连为一体的提案》（第05030017号），已交由我们研究办理，经商临翔区人民政府意见，现答复如下：
一、相关背景
区域一体化是指在区域经济发展过程中，地域相近的两个或多个城市，为打破行政界限和保护主义，遵循客观经济规律，通过分工协作、优势互补，促进资源要素合理配置，实现区域互惠互利、共赢发展。
《云南省国土空间总体规划》中，提出培育县城和重点镇联合做强的城镇组团。遵循山地、河谷、盆坝、湖滨等不同类型地理格局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为约束，改变“摊大饼”式单一集中型城市结构，培育与自然环境相融合、多城镇协同联动、分工协作的城镇组团，“联合做强”提升规模效应和辐射带动能力，增强整体竞争力。推动交通、通信等基础设施和网络建设，形成空间组织紧凑、经济联系紧密、高度同城化和高度一体化的城市群。
将临沧市主城区和临翔区博尚镇勐托片区一体化发展，是落实区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略的重要举措，对优化临翔区的农业、生态、城镇空间格局，实现基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、产业协同发展具有重大意义。
二、工作开展情况
（一）构建国土空间规划体系。我们以临翔主城区为中心，以推进“临翔主城区—博尚—勐托”一体化发展为目标，以建立国土空间规划体系为契机，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，完成了“临翔区国土空间总体规划、凤翔街道国土空间总体规划、忙畔街道国土空间总体规划、博尚镇国土空间总体规划”，启动“临翔区国土空间详细规划”编制工作，全力构建临翔区二级二类国土空间规划体系。
（二）科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。我们立足临翔区资源环境承载能力和禀赋特色，统筹优化生态、农业、城镇空间和基础设施、公共资源布局。在完成上级下达保护任务的同时兼顾地方发展，将主城区、临沧火车站物流园区、临沧火车站站前片区、勐托物流园区、博尚职教园区等重点发展区域范围内永久基本农田作举证调出，同时划入城镇开发边界，最终临翔区划定城镇开发边界规模36.19平方公里，临翔区“三条控制线”划定成果于2022年10月13日经国务院批准启用。
（三）圆满完成区级国土空间规划编制及审批。我们将临翔区博尚镇、勐托片区纳入中心城区，规划面积69.80平方公里，其中主城区51.28平方公里，昔本组团4.30平方公里，博尚-勐托组团14.22平方公里。规划打造“一主一副、一轴四片”的空间结构，“一主”为城市中心，以行政、商贸、科技、科教和综合服务等职能为主；“一副”为城市副中心（博尚镇区），以休闲娱乐、生态宜居和公共服务等职能为主；“一轴”为沿南汀河和国道214，形成临翔主城区到勐托一体化发展的城市轴线；“四片区”分别为主城综合服务区、昔本康养片区、博尚副城片区和勐托物流片区四大功能片区。交通规划方面规划了临沧至清水河铁路，建设勐托货运枢纽；依托临翔至双江高速公路、临翔至清水河高速公路增设勐托立交；升级改造国道G214线、国道G323线，加强中心城区内各组团、周边城镇的通勤联系。远景规划西二环线、远期规划东二环线2条快速路，与现状国道G214线、临翔至清水河高速公路共同形成联系各组团的快速通道。公共服务设施方面划定10个15分钟社区生活圈，围绕实现卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施步行15分钟覆盖率达90%以上。市政基础设施方面围绕实现主城区、昔本、博尚-勐托组团互联互通、共建共享。临翔区国土空间总体规划于2024年3月29日获省人民政府批复。
二、下一步工作计划
一是做好规划实施的监督管理。市自然资源和规划局将加大规划执行情况的监督检查力度，定期对规划实施情况进行评估，确保规划目标、规划任务、规划项目落实落地。二是结合目前正在开展的中心城区详细规划编制工作，进一步指导临翔区对博尚片区、勐托物流园区的用地布局、功能定位、相关用地指标进行细化。三是结合用地需求，待国家政策调整时，优先将博尚片区、勐托片区急需开发建设的地块划入城镇开发边界，保障发展需求。
最后，感谢您对自然资源规划工作的关心和支持，并恳请一如既往的关心、支持和帮助我们的工作，并对我们的工作提出宝贵的意见建议。
临沧市自然资源和规划局
2024年7月24日
（此件公开发布）
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