李自兰、吴贵达、李贞朝、李忠民等4位代表：
你们在临沧市第五届人大三次会议上提出的《关于发展乡村产业土地要素保障的建议》（第132号），已交由我局办理，经认真研究，现答复如下：
临沧市自然资源和规划局、市农业农村局、市乡村振兴局等部门均高度重视农村一二三产业融合发展用地保障工作，《云南省自然资源厅 云南省发展和改革委员会 云南省农业农村厅关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施意见》（云自然资﹝2021﹞82号）文件下发后，我市认真组织学习并严格落实文件要求，严格界定用地范围中的准入清单和负面清单，以规划为龙头，合理统筹布局，通过引导农村产业在县域范围内统筹布局、拓展集体建设用地使用途径、进一步加大对农村存量建设用地和集体经营性建设用地的盘活，并规范设施农用地使用管理，保障设施农业发展用地，对于农村一二三产业融合发展用地，符合设施农业用地条件的，允许按照国家和省的设施农业用地管理规定办理设施农业用地使用备案手续，并严禁新增、占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。优化用地审批和规划许可流程、强化用地监管等举措，切实有效保障农业农村发展用地。每年单列年度计划指标专项用于保障农村一二三产业融合发展用地需求，经各县区初步统计，我市农村一二三产业融合发展用地现状总面积约9115亩，“十四五”期间计划使用农村一二三产业融合发展项目381个，面积约1.98万亩。一是根据《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》（自然资发〔2020〕91号），自然资源部2020年改革了土地利用计划指标管理模式。全力支持脱贫攻坚，每年均安排每个县600亩计划指标专项用于脱贫攻坚，计划指标仍然不足的，还可由省、市自然资源主管部门优先保障，应保尽保。但近年来，各县区上报的农村一二三产业项目及用地面积均较小，导致了该指标每年均未充分使用，造成浪费。鉴于以上情况，我们已将农村一二三产业项目纳入要素保障清单，对纳入清单的项目逐项目梳理，分析要素保障存在的难点堵点，并及时研究解决，全力保障农村一二三产业项目用地。二是根据《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南（试行）修订版》的要求，制定上位规划的产业发展策略，结合村庄现状、资源和区位等因素，总结发展思路、主导产业和特色产业，合理安排一二三产业发展空间，保障农村新兴产业用地，并促进产业空间利用。三是以临翔区为试点，审慎推动农村集体经营性建设用地入市工作。目前，临翔区已初步形成入市的相关配套文件，逐步探索适合临沧市开展农村集体经营性建设用地入市工作的经验和方法。
感谢你们对我市自然资源规划、农业农村、乡村振兴管理工作的关心和支持，在下步工作中我们将积极做好农村一二三产业项目的用地保障和服务工作，严格落实定期调度、集中会审、一线服务、以审代训、跟踪跟办“五个机制”，重点项目“一书一会一函”制度。我们督促指导用地单位及时上报用地报件，并一如既往地支持和保障项目落地和经济发展。
联系人及电话：师 文，2123728.
临沧市自然资源和规划局
2023年7月17日
（此件公开发布）
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