李永明代表：
您提出的《关于以耿马主城区为中心，加快华侨农场管理区、耿马镇、贺派乡一体化发展的建议》（第103号），已交我们研究办理，经商市发展改革委、市住房和城乡建设局、耿马县人民政府意见，现答复如下：
一、相关背景
区域一体化是指在区域经济发展过程中，地域相近的两个或多个城市，为打破行政界限和保护主义，遵循客观经济规律，通过分工协作、优势互补，促进资源要素合理配置，实现区域互惠互利、共赢发展。
《云南省国土空间总体规划》中，提出培育县城和重点镇联合做强的城镇组团。遵循山地、河谷、盆坝、湖滨等不同类型地理格局，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为约束，改变“摊大饼”式单一集中型城市结构，培育与自然环境相融合、多城镇协同联动、分工协作的城镇组团，“联合做强”提升规模效应和辐射带动能力，增强整体竞争力。推动交通、通信等基础设施和网络建设，形成空间组织紧凑、经济联系紧密、高度同城化和高度一体化的城市群。
推进以耿马主城区为中心，加快华侨农场管理区、耿马镇、贺派乡一体化发展，是落实区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略的重要举措，对优化耿马的农业、生态、城镇空间格局，实现基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、产业协同发展具有重大意义。
二、工作开展情况
（一）积极构建国土空间规划体系。我们以耿马主城区为中心，以推进“耿马—贺派—华侨”一体化发展为目标，以建立国土空间规划体系为契机，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，完成了“耿马自治县国土空间总体规划”，启动了“贺派乡国土空间总体规划”、“耿马自治县国土空间详细规划”编制工作。全力构建耿马县二级二类国土空间规划体系。
（二）科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。我们立足“耿马—贺派—华侨”资源环境承载能力和禀赋特色，统筹优化生态、农业、城镇空间和基础设施、公共资源布局，合理确定耕地、永久基本农田、生态保护红线保护目标和城镇开发边界规模。最终“耿马—贺派—华侨”区域划定永久基本农田24.45万亩，生态保护红线156.85平方公里，城镇开发边界8.54平方公里，“耿马—贺派—华侨”区域生产、生活、生态空间格局得到优化，产业和重大项目落地实施进一步得到保障。耿马自治县“三条控制线”划定成果于2022年10月14日经国务院批准启用。
（三）圆满完成国土空间规划编制及审批。耿马县国土空间总体规划于2024年5月28日获市人民政府批复。规划依托临清铁路、临清高速，将“耿马—贺派—华侨”一体统筹考虑，积极融入沿边半小时经济圈。市政基础设施方面，规划加强“耿马—贺派—华侨”区域协调，提质改造G323，新建耿马至贺派公路，规划公交干线、公交支线，新建公交首末站1个，规划建设耿马至贺派快速公路等5条一级公路，强化“耿马—贺派—华侨”交通联动作用。公共服务体系方面，规划构建“县级-乡镇-村（社区）三级公共服务中心”，力争实现覆盖区域的三级公共服务中心体系，为区域内居民提供完善的教育、医疗、文化、体育以及社会福利等公共服务。产业方面，规划依托耿马蔗糖产业园建设，以甘蔗产业为主导，构建回路闭合的绿色循环经济链；围绕“一根甘蔗吃干榨尽”，通过延伸产业链提高附加值，带动甘蔗产业链转型升级，形成“糖、酒、纸、饲、肥、新材料”6大类甘蔗全产业链，推动“耿马—贺派—华侨”产业协同发展。
三、下步工作计划
一是做好规划实施的监督管理。市自然资源和规划局将加大规划执行情况的监督检查力度，定期对规划实施情况进行评估，确保规划目标、规划任务、规划项目落实落地。二是在下步详细规划编制中，统筹考虑“耿马—贺派—华侨”教育、医疗、养老、交通及人居环境等内容，进行统一规划、统一建设，形成一体化发展格局。
最后，感谢您对全市自然资源工作的关心，并恳请一如既往的关心、支持和帮助我们的工作，并对我们的工作提出宝贵的意见建议。
临沧市自然资源和规划局
2024年7月23日
（此件公开发布）
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