尊敬的禹腾波、郭凤馨、赵春珍代表：
首先感谢你们对养老服务工作的关注关心！
你们在临沧市第五届人大代表第四次会议上提出“关于加大社区老年幸福食堂建设力度”的建议，已交我们办理，经认真研究，现答复如下：
一、基本情况
全市常住人口220.2万人，其中60周岁以上老年人38.7万人，占人口总数的17.6%；80周岁及以上人口4.4万人，占人口总数的1.9%；100周岁及以上96人。全市建有社区老年幸福食堂12个（城市社区10个、农村2个），已运营7个，投入建设资金240万元，建筑面积最大为玉龙社区298平方米，最小为班洪村老年幸福食堂100平方米，均设置厨房区域、用餐区域、辅助区域和公共区域。锦凤社区和玉龙社区实现65岁以上老年人9.9元/餐，80岁以上老年人5元/餐的减免服务。社区老年幸福食堂的开设，为居家老年人提供了生活便利条件。
截至目前，全市77个城市社区已建日间照料中心（居家养老服务中）57个，覆盖城市社区54个，覆盖率70.13%，已投入使用的44个社区居家养老服务中心中，开展“嵌入式”养老服务试点，为社区居家老年人提供生活照料、家政服务、护理保健、紧急救援等专业化和个性化服务3个，其余41个居家养老服务中心主要以提供老年人休闲娱乐场所服务为主。
二、工作推进情况
（一）强化政府引导。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人就餐方面急难愁盼问题，坚持政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，充分发挥市场机制作用，按照分级负责、分类实施、分步推进、试点先行、示范引路、抓点带面的工作思路，持续完善我市老年助餐服务网络。依托社区居家养老服务中心（站）在城市社区全面启动建设新时代“老年幸福食堂”，探索“物业+养老服务”“互联网+养老”等模式，延伸扩展服务，提供助餐、助医、助浴、助洁等居家上门服务，满足老年人的不同服务需求。
（二）完善相关优惠政策。制定印发《临沧市“一老一小”关爱服务工作实施方案》《临沧市积极发展老年助餐服务行动计划》《临沧市推进养老服务高质量发展三年行动实施方案（2024—2026年）》等文件，建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。省级财政按照其供餐能力实行一次性建设分档补贴：示范型社区食堂，新建项目按照不超过20万元/个的标准补助；改建项目按照不超过18万元/个的标准补助；原餐饮单位挂牌改造的，按照不超过16万元/个的标准补助。综合型社区食堂，新建项目按照不超过10万元/个的标准补助；改建项目按照不超过8万元/个的标准补助；原餐饮单位挂牌改造的，按照不超过6万元/个的标准补助。老年助餐服务站点，按照不超过3万元/个的标准补助。
（三）加快助餐项目建设。2021年开始，省、市政府将加快构建“15分钟社区居家养老服务圈”，重点发展老年人急需的助餐服务，将建设“老年幸福食堂”纳入政府10件惠民实事“惠老阳光工程”考核任务。目前我局已对2024年拟建（含历年已建）老年幸福食堂的社区或小区老年人口开展摸底排查，重点摸清社区的人口状况、老年人口比重、特殊困难老年人、各年龄阶段人口数及经济能力状况；通过统筹考虑地区人口密度、老年人口分布状况、用餐服务需求、服务半径、社区居家养老服务中心分布等因素，统一规划老年助餐服务点的布局设置。经对县（区）申报项目开展实地评审，2024年计划下达老年幸福食堂项目18个，资金266万元；积极争取省级项目支持，未能纳入省级项目支持范围的，拟在市级福彩公益金中给予补助保障。
（四）加强食品卫生管理。老年助餐服务机构严格落实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，并实行“六公示”制度，将食品经营许可证、员工健康证、餐品价格以及对老年人的优惠、食品安全管理制度、食品安全承诺书、服务（投诉）电话上墙公示。经营主体对依法登记、履约服务、质量安全、应急管理、食品安全、消防安全等承担主体责任。民政、市场监管等有关管理部门要实行老年幸福助餐点底数互通，依职责联合开展食品安全监督检查和规范指导。定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，严防食物中毒事件的发生；结合老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策。对不落实食品安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。
（五）加强乡镇养老服务网络建设。以云县大寨村、沧源县班洪村老年幸福食堂为试点，构建“县级主推、乡（镇）主导、村级主办”的三级联动机制，鼓励乡镇集体经济基础较好的村建设“幸福食堂”。按照“政府补助一点、村集体筹一点、个人自付一点、社会捐助一点”的办法多渠道筹集农村养老资金，确保“幸福食堂”可持续、易推广、见长效。充分发挥党建引领作用，将基层党建与乡村治理、民生事业创新融合，全力打造“党建+幸福食堂”农村互助养老模式，从保障老年人基本用餐功能上延伸，不断拓展科普讲座、义剪义诊等各类关爱帮扶服务和文化娱乐功能，真正实现老有所养、老有所乐。
三、存在问题
（一）配套机制不够完善。我市的“老年幸福食堂”处于起步阶段，目前无相应的财政资金及相应集体经济收入补贴等投入，加之就餐人员少，运营成本较高，长期维持正常运营出现困难。
（二）社会力量参与不足。在省级财政资金的资助下目前建设老年幸福食堂12个，仅运营7个，社区覆盖率较低，无法满足社区居家老年人助餐需求，加之城乡发展不平衡，社会力量参与度不高，运营形式较为单一。
四、下步工作重点
（一）加快助餐项目建设，制定补助政策机制。认真落实2024年度10件惠民实事“惠老阳光工程”，年内建设“老年幸福食堂”18个。动员养老机构、社会组织、餐饮企业、个体工商户、村（社区）、社会力量等参与老年人助餐服务。结合临沧实际，遵循“尽力而为、量力而行”的原则，调整优化支出结构，根据运营情况，给予适当资金补助，所需补助资金由市县（区）分级承担，市级给予适当补助，纳入年度财政预算。根据助餐服务人次和质量、老年人满意度等因素，协商财政部门在2024年制定出台老年幸福食堂运营管理资助或综合性奖励补助实施方案。
（二）做好托底保障服务，推动助餐服务发展。在当前助餐点资源较少及财力困难的情况下，重点关注解决独居、空巢、高龄、残疾不便老人的就餐“难”问题，积极摸排对接诚信经营、管理规范、连锁品牌运营的社会餐饮企业，开展老年助餐食堂工作。充分调动社区志愿者力量，协助完成配餐、送餐等服务工作，形成“政府+企业+志愿服务”多方联动、共同参与的服务体系，从而降低运营成本，确保持久经营，实现老年助餐服务与社区居民服务同频共振。
（三）提升智能服务水平，创新服务管理模式。采取“政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人掏一点”形成“餐饮企业/养老机构/物业企业+幸福食堂+助餐点”的建设模式。积极探索智慧为老助餐服务，在老年幸福食堂安装智能就餐设备，依托智慧养老服务平台系统、辖区老年人口核心数据库，通过人脸识别、IC刷卡、身份证等识别方式，精准获取就餐老年人身份信息，并给予相应就餐优惠，实现便捷取餐。
（四）动员社会力量参与，推动基层社会治理。调动社会力量参与的积极性，创建助餐配餐品牌，培育好典型。鼓励更多的餐饮企业履行社会责任，参与老年人助餐服务，鼓励餐饮企业、物业服务企业、有条件的机关企事业单位等主体采取多种方式积极参与，就近向老年人开放单位食堂和学校食堂。依托社会餐饮企业、乡镇政府食堂、日间照料中心建设设立老年餐桌或者助餐点。不断把“老年幸福食堂”同推动移风易俗、社情民意收集、拓展志愿服务、组建党员志愿服务、康复护理、文化娱乐、日间照料等方面延伸，切实增强老年人的获得感、安全感和幸福感。
临沧市民政局
2024年6月20日
（联系人及电话：陈老师，0883-2122703）
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