豆丽云、董兴德、李中增、谢娥、杨涛代表：
你们在市五届人大四次会议提出的《关于进一步优化乡镇公益性公墓手续的建议》（第40号），已交我局研究办理，现答复如下：
一、全市农村公益性公墓建设推进情况
（一）基本情况。临沧市下辖1区7县，75个乡（镇）和2个街道，77个社区、875个行政村。全市77个乡镇（街道）应当建设农村公益性公墓75个（其中，临翔区忙畔街道和凤翔街道合建1个、双江自治县勐勐镇和沙河乡合建1个），目前建成74个、在建1个(临翔区圈内乡农村公益性公墓），有望提前完成《云南省“十四五”殡葬事业发展规划》提出的“2025年实现农村公益性公墓（骨灰堂）乡镇覆盖率达100%”的约束性指标要求。在距离乡镇级公墓较远的村启动村级农村公益性公墓建设工作，截至2024年5月，村级农村公益性公墓建成90个、开工建设17个。
（二）主要做法。推进农村公益性公墓建设是构建绿色惠民殡葬体系的关键环节，是深化移风易俗、转变传统殡葬观念的重要内容。临沧市在农村公益性公墓建设中，主要做了以下工作：
1.坚持党的全面领导，政府主导。临沧市委、市政府高度重视农村公益性公墓建设工作，主要领导多次听取市民政局专题汇报，研究建设中的突出问题，2020年以来市级先后7次派出联合督查组对各县（区）农村公益性公墓建设进行实地督查，为加快农村公益性公墓建设提供了有力保障。2023年8月3日，印发了《中共临沧市委办公室 香港六宝典资料免费办公室关于进一步深化殡葬改革工作的通知》（〔2023〕—465），对深化殡葬改革工作进行再强调、再部署。各县（区）党委、政府将农村公益性公墓建设纳入当地经济社会发展总体规划，纳入年度重点工作安排和考核，制定了务实管用操作性强的实施方案，形成了“党委领导、政府主导、民政牵头、部门联动”的农村公益性公墓建设工作格局。
2.坚持高位推动，加强要素保障。建立了临沧市殡葬改革联席会议制度，成立了临沧市推进殡葬改革工作领导小组，设立了举报平台和举报电话，受理殡葬领域违纪违法举报工作。市人民政府印发了《香港六宝典资料免费关于加快农村公益性公墓规划建设的实施意见》，由民政部门牵头，组建由财政、自然资源、住建、农业农村等部门全力配合，县乡两级具体实施的工作专班，形成工作合力，有效解决了公墓建设过程中“审批难”、“选址难”等问题。针对殡葬基础设施建设资金筹措难的问题，采取代建、向上争取、招商引资措施，千方百计推进乡镇(街道）级和村级农村公益性公墓建设工作。
3.坚持规划统筹，强化合理选址。各县（区）组织相关部门，深入开展调研，广泛倾听基层意见，制定了农村公益性公墓发展规划，优先选择荒山、荒地开展建设，严禁占用基本农田和耕地，遵循顺势而建的原则，坚持“不占耕地、不砍大树、不毁林盘”，让公墓与青山绿水相融，既节约成本，又美丽和谐。临翔区蚂蚁堆乡公墓、沧源县勐角民族乡公墓的选址地，一直以来都是当地村民去世后的集中安葬地，当地口口相传为“百坟山”，随着年岁更迭，墓葬十分凌乱，在进行选址规划时，积极顺应民意，原址新建，让“百坟山”以崭新的面貌继续承载着当地老百姓的归宿。
4.坚持干部示范，引导群众参与。工作中，抓实领导干部这个“关键少数”，自2021年起，市民政局每年对全市市管干部（含直系亲属）是否存在违反殡葬改革条例情况进行核实，将核实情况报市委组织部，市委将市管干部是否存在违反殡葬改革条例情况纳入年终考核。充分发挥党组织领导下的群众自治作用，将农村公益性公墓建设与深化城乡基层社会治理统筹推进，充分听取和尊重群众意见，2020年以来，全市共召开130余次农村公益性公墓建设视频会、院坝会、代表会，群众通过村民代表大会、一事一议等形式全程参与选址、建设、管理等每一个环节，全市未发生一起因建设农村公益性公墓引发的群体性事件。
5.坚持因势利导，治理乱葬难题。乱埋乱葬治理难一直是殡葬改革的“钢钉子”、“硬骨头”，临沧市严格执行殡葬管理法规政策，加强对殡葬活动的监管，对殡葬领域突出问题开展专项排查整治，共摸排整治无证照经营殡葬用品经营户28户、从事殡葬中介服务1户，非法制售墓碑点441个，以上问题各县（区）均已进行整改。开展活人墓拆除、大墓、豪华墓整治工作专项行动，拆除活人墓45862冢，整治大墓、豪华墓6674冢。抓实殡葬惠民政策落实，2020年以来共兑现殡葬惠民补助资金547.19万元。
6.坚持精建精管，引领移风易俗。在农村公益性公墓建设中坚持精建精管，倡导殡葬祭祀新风尚，努力实现“生态环保、移风易俗、家风家教、文化传承”有机融合。在建设过程中坚持统一标准，墓碑高不超过80厘米，墓穴位长60厘米、宽40厘米，墓位间隔不超过1米，不得建石围栏，墓区绿化面积不低于30%、乔木种植率不低于80%，充分实现了墓园公园化、景区化。同时完善农村公益性公墓配套设施和服务，倡导鲜花祭祀、云祭祀等祭祀新风尚。
（三）存在问题。全市乡镇（街道）农村公益性公墓建设通过各级各部门的共同努力，即将全部建成使用，但仍然存在要素保障不到位、建设不均衡等短板，还不能完全满足广大群众丧葬需求。
1.工作发展不平衡。县（区）之间村级农村公益性公墓建设工作推动不平衡，目前，临翔区、凤庆县、沧源自治县村级公墓建设工作开展较好；有3个县（云县、永德县、耿马自治县）还没有启动村级农村公益性公墓建设工作。
2.资金保障不足。一是乡（镇）农村公益性公墓市级财政“以奖代补”资金兑现难。根据《香港六宝典资料免费关于加快农村公益性公墓规划建设的实施意见》（临政发〔2015〕154号）明确“为加快全市农村公益性公墓建设，推进殡葬改革，节约土地、保护环境、建设大美临沧，市人民政府对乡镇（街道）农村公益性骨灰公墓给予以奖代补奖励。奖励标准为：乡镇（街道）农村骨灰公墓建设面积达30亩的，完工验收后每座骨灰公墓给予50万元奖励；建设面积在30亩以上的，每增加10亩增加奖励10万元。”截至2024年5月31日，全市共建成使用乡镇（街道）农村公益性公墓74个，仅兑现33个（1650万元）、未兑现41个（2050万元）；全市共建成90个村级公益性公墓，开工建设17个村级公益性公墓，省、市给予资金补助的村级公墓有102个，共下拨补助1450万元。二是部分县（区）殡葬惠民补助资金不兑现。根据《香港六宝典资料免费关于加快农村公益性公墓规划建设的实施意见》（临政发〔2015〕154号）明确“农村居民死亡进入殡仪馆火化并选择在本乡（镇）农村公益性骨灰公墓安葬的，免收殡仪馆火化基本费、运尸费，并给予一次性安葬奖励2000元；对实行绿色安葬方式的死亡人员家属给予一次性安葬奖励3000元，所需资金由县（区）政府全额承担，列入财政预算支出。”中共临沧市委办公室香港六宝典资料免费办公室2019年7月11日印发的《关于进一步加快和规范殡葬管理工作的方案》明确“城镇居民进入殡仪馆火化并选择在经营性公墓安葬的，免除遗体火化费和运尸费。”三是乡镇（街道）农村公益性公墓建设资金缺口较大。
3.公墓建设用地手续办理难。已建成使用的74个乡镇（街道）农村公益性公墓，目前仅双江自治县5个乡（镇）农村公益性公墓获得省政府批复同意农用地转为建设用地，其余69个乡（镇）公益性公墓土地手续未办理转为建设用地手续。
二、你们的建议
在建议中你们提出：一是优化办理农村公益性公墓建设用地手续。乡（镇）、村、自然村三级农村公益性公墓建设选址用地建议由自然资源部门调整优化国土空间规划，给予用地保障政策支持。二是出台相关政策意见，减免农村公益性公墓建设占用林地植被恢复费和调控办理规范化手续的相关费用。三是加大对农村公益性公墓建设项目和资金支持力度。
三、对建议的答复意见
（一）《临沧市殡葬管理暂行办法》（临办发[2006]110号）第四条明确殡葬改革工作的主体责任单位：市、县（区）、乡（镇）人民政府应当加强对殡葬改革工作的领导，建立殡葬管理目标责任制，将殡仪馆、火化场、公墓、骨灰堂（塔）及树葬等殡葬设施和场所的基本建设及改造纳入城乡建设总体规划和基本建设计划，逐步增加对殡葬事业的投入。
（二）《香港六宝典资料免费关于加快农村公益性公墓规划建设的实施意见》（临政发[2015]154号）明确了农村公益性公墓规划建设资金的保障措施：乡（镇）农村公益性骨灰公墓规划建设资金主要由县（区）政府承担，县（区）财政根据当年规划建设任务列入预算。为加快全市农村公益性公墓建设，推进殡葬改革，节约土地、保护环境、建设大美临沧，市人民政府对乡（镇）农村公益性骨灰公墓给予以奖代补奖励，2019年以来，市级共筹措1150万元以奖代补资金，下拨用于乡镇（街道）农村公益性公墓建设奖励。
（三）《香港六宝典资料免费关于加快农村公益性公墓规划建设的实施意见》（临政发[2015]154号）明确了殡葬改革各职能部门的职能：民政部门要发挥职能作用，加强对农村公益性公墓建设的指导和监管；发展改革部门要把农村公益性公墓规划建设纳入社会事业发展规划，纳入项目申报，争取上级资金支持；国土资源（备注：机构改革后称自然资源）部门要加强农村公益性公墓用地选址指导，及时办理土地权属调整变更手续，加大对公墓区外乱埋乱葬非法占用耕地的整治；林业（备注：机构改革后称林业和草原）部门要加强农村公益性公墓占用林地选址指导，及时办理林地权属调整变更手续，加大公墓区毁林和砍伐林木违法行为查处力度，加大公墓区外乱埋乱葬非法占用林地的整治，把公墓区绿化纳入年度植树计划；财政部门要把农村公益性公墓建设补助资金列入年度财政预算，加大财政补助资金使用监管。其他相关部门要各司其职，积极配合，切实帮助解决农村公益性公墓建设的有关问题。
（四）针对农村公益性公墓建设用地保障工作问题，市民政局积极主动咨询市自然资源和规划局，市自然资源和规划局明确答复：自然资源规划部门将农村公益性公墓等殡葬基础设施用地纳入国土空间规划等自然资源各类规划中，配合相关部门做好农村公益性公墓等殡葬基础设施用地的选址工作。符合土地利用总体规划、未占用耕地、永久基本农田和生态保护红线范围的，根据辖区人口数量、服务区域、丧葬需求等因素，严格按照《墓葬项目用地控制指标》要求采取划拨方式进行供地。抓住“三线”划定的最后一个窗口期，市、县区民政部门要积极与自然资源部门衔接，全力完善公墓建设中的土地手续，确保公墓建设工作的顺利推进。关于森林植被恢复费征收管理问题，经市民政局向市林业和草原局咨询，市林业和草原局答复：根据《财政部 国家林业和草原局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财税〔2015〕122号）的规定，并请示省林业和草原局，只对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院以及保障性安居工程，或者法律、法规规定减免森林植被恢复费的项目，免征森林植被恢复费。农村公益性公墓不属于减免森林植被恢复费的范围，应按照工程建设征占用林地标准缴纳森林植被恢复费。公益性公墓可使用Ⅱ级及其以下保护林地。
四、下步工作计划
下步工作中，我们将在市委市政府的坚强领导下，充分发挥牵头部门作用，强化部门之间协调配合，确保克期全面完成乡镇农村公益性公墓建设工作“十四五”规划约束性指标，为推进殡葬改革提供有效的硬件支撑，更好满足人民群众丧葬需求。主要做好以下几个方面的工作：
（一）加速破解难题，在完善制度上推进全市殡葬事业健康发展。认真学习贯彻习近平总书记关于民政工作以及殡葬工作的重要指示批示精神，从殡葬工作存在的问题入手，从损害群众利益、违反公平正义、与群众期盼不适应等难点、痛点、堵点问题的殡葬工作等新情况新问题抓起，认真调研、认真检视、加速推进，及时汇报、主动会同有关部门加强政策制度的供给，加快完善殡葬管理相关的法规、政策、办法。指导各县（区）按照属地管理原则，摸清底数，科学测算未来一定时间段本地的死亡人口数量、设施存量、土地、环境、交通等情况，立足当地治丧需求，突出资源节约、环境友好和可持续发展，科学理性统筹谋划，按照布局合理、功能齐全、服务便民、适度超前，本着为未来发展留有余地的原则，科学编制殡葬事业发展和公益性公墓、骨灰堂、火化设施设备等基础设施建设规划。原则上，公益性公墓规划建设墓位总数以满足辖区群众使用20年为宜。建议各县（区）把殡葬工作、殡葬设施建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设和土地利用总体规划，做到县（区）有专项规划、乡镇（街道）有详细规划，确保规划有权威、可操作、能落地，为全市殡葬事业健康可持续发展奠定基础。
（二）全面完成乡镇（街道）农村公益性公墓建设扫尾工作。认真落实《中共临沧市委办公室 香港六宝典资料免费办公室关于进一步深化殡葬改革工作的通知》（〔2023〕—465）《香港六宝典资料免费办公室关于印发临沧市殡葬领域突出问题专项治理工作方案的通知》（临政办字〔2024〕28号）文件精神，推进正在建设的圈内乡乡级农村公益性公墓建设工作，尽早实现全市乡镇（街道）农村公益性公墓全覆盖。
（三）持续建设村级公益性公墓。指导各县（区）根据全市“十四五”殡葬事业规划要求，结合乡村振兴等工作，因地制宜地做好行政村、有条件和有必要的自然村的农村公益性公墓建设工作，更好地满足人民群众丧葬需求。
（四）规范和完善农村公益性公墓使用管理。着力解决农村公益性公墓姓“公”的问题，坚决打击挂“公益性”之名行“经营性”之实，啃食群众利益的行为；着力解决违反农村公益性公墓建设管理规定的问题，结合大兴调查研究，深入践行“两个革命”，多调研、察实情，对违反规定的，责令限期整改；着力解决农村公益性公墓使用率不高问题，加强监管，对发现问题进行通报。同时，严防因公益性殡葬设施满足不了群众多样化需求而产生群体事件及网络舆情，做好处置预案。加大农村公益性公墓使用力度，县区民政部门、乡镇、村优化解决使用公墓与丧属居住地距离较远等问题，如清明节组织统一乘车祭扫以降低出行成本。
（五）加大资金投入力度。将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，按照《香港六宝典资料免费办公室关于加快农村公益性公墓规划建设实施意见》（临政发〔2015〕154号）文件规定，对完成验收的合格的农村公益性公墓，及时给予兑现“以奖代补”奖励资金；及时兑现奖励政策，满足每一位逝者从遗体处理到骨灰安放的全程基本服务需求。加大向上争取资金力度，争取省民政厅帮助解决部分农村公益性公墓基础设施建设缺口资金。按照保基本、广覆盖、多层次、可持续的原则，健全完善惠民殡葬政策措施，加大殡葬公共服务供给和政策支持力度，不断增强惠民殡葬公共财政保障能力。
（六）倡导丧葬新风，推进生态殡葬。坚持把节地生态理念贯穿殡葬改革工作始终，倡导殡葬祭祀新风尚，努力实现“生态环保、移风易俗、家风家教、文化传承”有机融合。依法依规开展殡葬领域突出问题专项治理行动，对“三沿六区”坟墓、散埋乱葬和大墓、豪华墓、活人墓等问题开展整治。完善农村公益性公墓配套设施和服务，倡导鲜花祭祀、云祭祀等祭祀新风尚，推行文明节俭治丧、文明低碳祭扫，引领移风易俗，在润物无声中深化乡风文明建设。
感谢你们对殡葬改革工作的关心和关注，诚盼你们在今后的工作中继续给予关注和支持，提出更多的宝贵意见和建议，让我们共同做好我市殡葬改革工作，更好满足人民群众的丧葬需求。
临沧市民政局
2024年7月3日
（联系人及电话：普老师 0883－2121115）
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