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公 开

临发改函〔2023〕39号

临沧市发展和改革委员会关于临沧市人民

代表大会五届三次会议第104号建议的答复

蔡伟等代表：

你们在临沧市第五届人民代表大会第三次会议中提出的《关于将耿马绿色食品工业园区设立为市级产业集聚区的建议》（建议号：第104号），已交由我委牵头，市工业和信息化局共同研究办理。为按时按质做好人大建议答复工作，我委及时商请协办单位共同研究，现将相关情况答复如下：

一、关于设立市级产业集聚区或者特色产业园区的建议

（一）市级产业集聚区建设情况。 2022年4月，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发了《关于进一做好开发区优化提升有关工作的通知》（云办通〔2022〕33号），文件明确“各州（市）可结合发展实际，在省级及以上开发区（含被整合开发区）所在县（市、区）外，选择具有比较优势、发展潜力和资源承载力的区域布局建设州（市）级产业集聚区”。2022年8月，市开发区工作领导小组办公室印发《临沧市开发区工作领导小组办公室关于进一步做好开发区优化提升有关工作的通知》（临发改发〔2022〕381号），内容包括《临沧市新设市级产业集聚区工作流程》，工作流程明确县级政府向市级政府提出建设申请，不同类别的产业集聚区建设申请，分别由对应的行业主管部门牵头组织对研究论证报告、建设方案等进行初步审查。2023年2月，省工信厅印发《云南省工业和信息化厅印发关于开展审核州（市）级产业集聚区相关事项的通知》（云工信园区〔2023〕42号），要求全省启动州（市）级产业集聚区申报工作，由州（市）工信局统筹负责市级工信产业集聚区的申报审核。目前，我市仅涉及市级工信产业集聚区建设。市工业和信息化局积极指导帮助耿马、永德、双江3县园区编制“一报告一方案”，组织相关部门对耿马绿色食品产业集聚区等3个申报市级产业集聚区开展初步审查，报经市人民政府审核同意后，推荐上报省工信厅进行复审。

（二）关于特色产业园区建设情况。2022年12月，省发展改革委拟建设打造一批国内一流的“小而特”“小而精”“小而高”特色优势产业园区，拟打造的特色产业为云南独有的资源优势，在全国具有标志性或不可替代性，相关产品在全国乃至全球市场占有较大份额或质量标准最高，具有绝对竞争力，具有较好发展前景，可在全国乃至全球形成较强影响力；拟打造的园区原则上为特有优势资源、特色产业所在地的省级开发区，有支撑产业发展的土地要素保障、较为便利的交通条件和一定经济发展基础。我市高度重视，市开发区工作领导小组办公室推荐凤庆核桃加工特色园区、临沧高新技术产业开发区茶叶特色精品园区、耿马绿色食品工业园区申报省级特色优势产业园区。经多次汇报衔接，及省级调研组的实地调研，凤庆核桃加工特色园区被列入省级第一批支持建设的特色优势园区之一，目前，已征求完成“一对一”支持凤庆核桃产业园打造特色优势园区政策措施意见建议。

二、关于保留耿马绿色食品工业园区，并纳入申报市级产业集聚区建设范畴的建议

2023年3月，临沧市委、市政府办公室制定印发了《临沧市撤销部分开发区和建设市级产业集聚区实施方案》，明确撤销沧源边境经济合作区（沧源边境工业园区）、双江县林产业园区（双江生物药业产业园区）、镇康边境特色工业园区、耿马（孟定）边境贸易加工园区（耿马绿色食品工业园区）、永德特色工业园区、临沧博尚现代产业园区6个开发区。撤销双江县林产业园区（双江生物药业产业园区）、耿马（孟定）边境贸易加工园区（耿马绿色食品工业园区）、永德特色工业园区、临沧博尚现代产业园区4个园区管理机构后，由所在县（区）政府建立配套运行机制，明确相关单位负责承接和管理，具体做好园区发展、建设相关事宜。

市委、市政府高度重视耿马园区发展，投入大量资源打造蔗糖全产业链，耿马县率先成为全国首个闭合整个甘蔗产业链的地区，所取得的成效得到省、市两级的充分肯定。2023年2月省工信厅印发《云南省工业和信息化厅印发关于开展审核州（市）级产业集聚区相关事项的通知》（云工信园区〔2023〕42号），要求全省启动州（市）级产业集聚区申报工作，由州（市）工信局统筹负责市级工信产业集聚区的申报审核。市工业和信息化局积极开展工作，指导帮助耿马、永德、双江3县园区编制“一报告一方案”，于3月27日会同市发展改革委等10个部门，对耿马绿色食品产业集聚区等3个申报市级产业集聚区开展初步审查，经修改完善将耿马县申报设立工信产业集聚区等3个园区的初审意见及申报材料报请市人民政府审核同意后，推荐上报省工信厅进行复审。4月底，省工业和信息化厅牵头组成省级评审专家组，对州（市）政府上报的工业和信息化产业集聚区申报材料开展了省级评审，并联合省自然资源厅、省林业和草原局印发《关于进一步做好州（市）产业集聚区建设有关工作的通知》（云工信园区〔2023〕157号），向各（州）市政府反馈专家组对各产业集聚区的评审意见。专家评审意见指出耿马县申报市级工信产业集聚区存在9个方面问题，其中2个“卡脖子”问题与云办通〔2022〕33号文件存在政策冲突，一是耿马自治县辖区内有国家级开发区临沧边境经济合作区，与布局建设州（市）级产业集聚区需在省级及以上开发区所在县（市、区）外规定冲突。二是耿马自治县辖区内的国家级开发区临沧边境经济合作区闲置土地发生率大于4%。此外，今年2月云南紫辰集团生物科技有限公司发生一起2人死亡的生产事故，也影响省级对耿马申报市级工信产业集聚区的评审。

针对2个“卡脖子”问题，市委市政府高度重视，召开专题会议，就申报过程中存在的问题进行研究安排。目前正在组织镇康县、耿马自治县、沧源自治县迅速研究制定优化提升整改方案，对照专家评审意见指出问题进行申报材料的修改完善。市开发区领导小组办公区也积极向省开发区工作领导小组办公室专题汇报，请求省级以一事一议的方法帮助解决申报存在的困难。省开发区工作领导小组办公室答复，耿马绿色产业聚集区与建设市级产业聚集区的政策存在两个冲突，一是县辖区内已有国家级开发区，与布局建设州（市）级产业集聚区需在省级及以上开发区（含被整合开发区）所在县（市、区）外规定冲突。二是土地闲置率超4%，所以短期内难以布局建设市级产业聚集区。

三、下一步工作计划

在下步工作中，市发展改革委将继续履行市开发区领导小组办公室职能，会同有关部门向省级部门和省开发区工作领导小组办公室汇报衔接，积极争取准许耿马自治县申报创建耿马绿色食品产业集聚。同时，结合耿马绿色食品工业园区独有资源优势，指导打造“小而特”“小而精”“小而高”的特色优势园区建设，争取创建为省级特色优势园区，得到一园一策“订单式”支持政策，积做大做强园区经济，助推临沧市园区经济高质量发展。

衷心感谢各位委员对我们工作的关心和支持，并恳请一如既往的提出宝贵意见和建议。

附件：1.人大代表建议面商登记表

2.代表建议、批评和意见办理情况反馈

2023年7月25日

（联系人及电话：徐玲，0883—2124760）

抄送：市人大常委会财经委、市人大常委会选联工委，市政府办公室议案科，市工业和信息化局，临沧边合区管委会。

临沧市发展和改革委员会办公室 2023年7月25日印发

附件1：

人大代表建议面商登记表

建议第 号

附件2：

代表建议、批评和意见办理情况反馈