根据《云南省重大行政决策程序规定》，临沧市卫生健康委对《临沧市爱国卫生工作管理办法》开展决策后评估工作。现将具体情况报告如下：
一、评估内容和方式
（一）评估内容。
1．分析《办法》中各项制度程序设计的合法性、操作性和实用性。
2．分析《办法》执行成本、效益。
3．了解《办法》实施后的成效、社会认同度和长远影响。
4．研究《办法》存在的问题及改进措施，并提出继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改意见及建议。
（二）评估方式。
采取自评方式，组织本系统开展《办法》实施后评估，对《办法》决策后的实施成效、存在问题以及改进建议作全面梳理、总结。
二、实施情况及成效
《办法》正式实施后，香港六宝典资料免费第一时间通过官网发布，全市爱国卫生运动委员会30余个成员单位通过爱国卫生月广泛开展宣传，各县（区）积极响应出台《办法》相关规章制度，各级政府、相关部门、企事业单位积极响应并按照要求开展爱国卫生工作。爱国卫生组织管理不断加强，市容环境卫生持续改善，健康教育与健康促进深入推进，对临沧市爱国卫生工作具有很大的促进作用。
（一）强化爱国卫生组织管理。一是机构保障进一步充实。爱国卫生历史悠久，1952年中央成立爱国卫生运动委员会，市爱卫办曾以卫健委内设科室形势存在，但各县（区）未明确爱卫办编制及人员。《办法》印发后，结合卫生城镇创建要求，各县（区）采取各种方式组建爱卫办，部分县（区）核定爱卫编制，如凤庆县爱卫办编制人员8名、乡镇爱卫办编制人员1名，未核定编制的地区及时成立爱卫会，明确爱卫办专兼职人员。二是组织保障进一步提升。市级成立市政府领导为主任的爱国卫生运动委员会，2021年以来，市委、市政府主要领导亲自跟进落实“7个专项行动”、卫生城镇创建等重点工作；各县（区）政府主要领导任爱卫会主任。市级和县（区）将爱国卫生工作列入“十四五”经济社会发展规划、政府重要议事日程，写入政府工作报告，纳入政府综合目标考核，考核结果作为综合考评领导班子和领导干部的重要依据。三是经费保障不断筑牢。市级和各县（区）工作经费纳入财政预算。凤庆县财政对爱国卫生预算投入从2018年2万元提升到2022年7万元，2021年，临翔区、云县、永德县、镇康县、耿马自治县、沧源佤族自治县投入大量的资金用于创建国家卫生城镇工作。
（二）完善各项工作机制。一是完善监督机制。各级设立投诉平台，解决群众反映的各种问题，接受全民参与、全民监督，其中临翔区2023年收到2000余条群众投诉和群众建议，全民参与氛围逐渐浓厚。二是建立网格包保机制。各县（区）依托网格化治理体系，将主城区划分“一、二、三级网格”，实施片区责任制、领导干部包干制、机关单位兜底制。三是强化联合执法机制。各县（区）加强市政管理、市场监管、卫生监督、交通执法、环保督察等队伍建设，强化联合执法，采取“日常管理+监督检查+行政处罚”相结合的方式，深入开展脏乱差整治，实现“无缝隙全覆盖、无空档全天候”管理。四是丰富日常管理机制。结合开展爱国卫生“7个专项行动”、卫生城镇创建、健康县城建设红做，采取定期督办推进、暗访曝光、红黑榜、问题清单、“门前五包”、“周五洁净日”等行之有效的工作机制促进爱国卫生工作；五是相关法律法规不断完善，先后制定《临沧市城乡清洁条例》《临沧市养犬管理办法》等规章制度，《临沧市爱国卫生工作条例》已纳入临沧市2022—2024年立法计划，立法工作有序推进。
（三）提升城乡人居环境。各级始终坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的新时期爱国卫生工作方针，遵循“政府组织、属地负责，部门牵头、齐抓共管，坚持标准、协调推进，群众参与、科学治理”的工作原则，结合城镇规划建设，以改善饮水卫生条件、推进厕所革命、治理生活污水和垃圾、保障食品安全、推进病媒生物防制、提高公共卫生医疗水平和倡导绿色生活、提升居民健康素养为重点，积极开展国家卫生城镇及省级卫生乡（镇）、村创建，全力推进城乡人居环境，并取得了阶段性的成效。2020年7月至今，共整治裸露垃圾堆放点7896个，23128.4吨。累计开工建设公共厕所2758座，9280座公厕整改达标。累计建设公共洗手台5598座。全市达标餐饮业4765户。完成公共场所监督检查7705家，覆盖率为100%。全市城区23个农贸市场基本实现“整洁、有序、规范、标准”工作目标。刊播相关稿件6545条/次，刊播公益广告27003条/次，暗访片（红黑榜）18期，新媒体点击量930万+，201篇稿件在人民日报、人民网、云南电视台、学习强国等中央省级媒体推送；8县（区）病媒生物防制4项达国家C级标准。2023年11月10日，临沧市创建国家卫生城市工作顺利通过省级现场评审；创建省级卫生乡（镇）67个，覆盖率达100%（县政府所在地的乡镇不创建）；创建省级卫生村815个，覆盖率达97.14%（乡镇政府所在地的村、非涉农的社区不创建）。
三、存在的问题
（一）贯彻落实到位难度大。临沧市爱国卫生工作起步晚、基础差、能力弱、管理难，历史欠账多、补短板任务重、整治难度较大。最有效的促进爱国卫生工作的手段是创建国家级卫生城镇，临沧市城市建设程度不高、城市发育不足，2019年才启动国家卫生城市及卫生县城创建工作，通过市委、市政府高位推动，8县（区）取得了较好的成绩，但城市管理手段粗放，信息化、智能化、大数据未融入城市化管理的全过程，加之财政资金困难、市政基础设施投入不足，城市面貌改观不大。
（二）监督管理不突出。爱国卫生工作缺乏长效管理机制，工作成效难以保持。爱国卫生工作“每天从零开始”，具有长期性、反复性，部分干部对爱国卫生工作的重要性、艰巨性、反复性认识不足，存在过关心态，工作仍呈现出运动式、突击式，存在雨过湿地皮现象。
（三）宣传贯彻有待加强，协作联动机制有待完善。缺乏群众参与，工作合力不强、氛围不浓，相关部门工作压得不实，仍发现行业监管部门监管缺位、执法不严，网格责任不坠底等一系列问题，存在“干部干、群众看”现象，全民参与共建共享氛围不浓，群众满意度及知晓率不高。
四、改进建议
（一）继续加大《办法》宣传力度。建立《办法》宣传长效机制，全方位、多渠道加大宣传力度、广度和深度，采取多样化、“接地气”的宣传形式加大爱国卫生运动的宣传力度，扩大群众的知晓率和参与度，激发广大群众创卫热情，增强全市人民爱护卫生环境意识，做到爱国卫生人人参与、卫生环境家家收益。
（二）全面落实《办法》责任追究制度。加大制度落实监督指导力度，将责任制度的落实纳入城市目标任务考评，强化日常监督检查、指导督促、责任追究。
（三）健全协作联动机制。建立权责清单动态机制，在市爱卫办的统一协调下，理清职责任务，督促县（区）、有关单位切实落实主体责任，加强源头监管，着力形成各部门信息共享、齐抓共管、依法履行职责的有效格局。
（四）加强监督处罚力度，确保《办法》的严肃性。加大对《办法》执行的力度，对单位、个人及其他违反爱国卫生有关规定的行为要坚决予以处罚，形成有效的执法震慑，切实推动《办法》落地生效。
五、评估结论
总体来看，《办法》各项制度程序设计合法，操作性和实用性强，社会认可度高，效益显著，有效推进爱国卫生管理工作水平，爱国卫生工作网络日趋完备，爱国卫生活动有序开展，爱国卫生创建活动扎实推进，爱国卫生保障机制逐步完善，为临沧市爱国卫生工作法制化管理打下坚实基础，对临沧市爱国卫生工作产生深远影响。为此，市卫生健康委建议：《办法》按照既定施行日期至2024年9月7日终止，同时加快《临沧市爱国卫生工作条例》立法力度和进程，确保《办法》和《临沧市爱国卫生工作条例》有序衔接，有效推进爱国卫生工作迈上新台阶。
特此报告。
临沧市卫生健康委员会办公室
2023年11月23日
无障碍浏览
