市人民政府办公室：
根据《云南省重大行政决策程序规定》，现将临沧市培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案决策后评估情况报告如下：
一、决策制定的程序
根据《云南省培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2021-2023年）》（云政办发﹝2021﹞33号）精神，根据市政府安排，我委草拟了《临沧市培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案》（以下简称《方案》）初稿，征求了市商务局、市场监管局、文化旅游局等26个市直部门意见建议，于2021年11月15日通过了市政府专题会议研究，2021年12月15日通过市政府常务会议审定，2021年12月30日以临政办发〔2021〕79 号印发执行。
二、决策执行效益分析
（一）工作目标落实情况
《方案》计划到2023 年，全市社会消费品零售总额年均增长 10%以上，全市文化和旅游总收入达到 280 亿元，网络零售额达到 20 亿元。2023年1-9月，全市社会消费品零售总额完成308.1亿元、增长7.6%，全年预计完成430亿元、增长12以上；文化和旅游总收入 231.44 亿元，预计全年达310亿元；网络零售额达到 12.49亿元、同比增20.51%。
（二）工作任务执行情况
1.提升传统消费模式。
一是转型升级传统专业市场，推动商贸转型升级。2021 年以来，全市市场监管部门结合 7 个专项行动，按照“管集市”要求，对全市主城区 24 个农贸市场进行提升改造。现全市农贸市场有经营性用房 192000 多平方米，其中：农产品交易市场 96000多平方米，建成肉食摊位、副食摊位、蔬菜摊位、水果摊位等19800 多个。
二是发展“新零售+”消费，扩大本土品牌销售。累计争取到省、市两级促消费奖补资金1490万元，用于支持各县、区和有关企业开展促消费活动。支持临翔区投入资金115.7万元开展促销活动，带动消费5629万元。组织60户企业参加省级“彩云消费券”发放活动。联合建行临沧分行开展“情暖佤乡·乐享消费”促消费活动，全市共88户企业参与消费券投放工作，实现交易额27.9万元。依托各类电商平台促进网络消费，组织企业参加“2022年网上年货节”，交易额达300万元；组织77家电商企业参加“第四届双品网购节暨非洲好物网购节”活动。
三是落实政策措施，着力提振汽车和家电消费。2021年以来，全市打造“诚信经营放心消费”示范街5条，示范店935个，今年确定沧源县为开展“诚信经营放心消费”示范县城创建，在全县创建“诚信经营放心消费”示范街区2个、消费维权服务站5个、“诚信经营放心消费”示范企业10个、“诚信经营”示范企业10个、“诚信经营放心消费”承诺店200个。
2.推进新型消费基础设施和服务保障能力建设。
一是改造商业步行街，打造消费中心。突出历史文化主题，打造特色鲜明的主题街区或者历史文化街区、民族风情街区，对城内重要历史建筑、历史街区进行保护和修缮，在改造提升过程中完善配套设施，结合“五城同创”等工作，改造商业步行街。耿马县完成12条主街道和入城口1036户建筑外立面改造，精心打造4条主题街区。凤庆县充分发挥少数民族文化和茶文化资源，成功打造了凤庆县文庙步行街区（被认定为云南省第一批旅游休闲街区、夜间文旅消费聚集区）。沧源县将各街区逐一定位，合理划定特色美食街区、葫芦小镇旅游休闲街区、摸你黑广场酒吧娱乐街区、步行街精品服饰街区、利源建材城建筑材料街区、广允路民用百货街区等区域，着力打造一街一特色。双江县打造了以北回归大道、勐勐北路、弄翔路、古茶街和忙袜河南北路等为主的主题街区、民族风情街区。
二是发展夜间经济商圈，拓展消费产业链。加快临沧茶马古镇片区、沧源佤族自治县葫芦小镇、临翔恒春星光夜市、云县三江半岛、耿马自治县孟定镇中缅街等夜间文化和旅游消费集聚区打造建设，沧源佤族自治县葫芦小镇、耿马自治县孟定镇中缅街已被认定了云南省夜间文化和旅游消费集聚区。
三是完善县域商业设施，健全农村消费体系。沧源县“诚信经营放心消费”示范县城申报后，全市要常态化开展“诚信经营放心消费”创建，并逐步向乡村推进，最终实现“城市乡村全覆盖的目标。
四是建设新型消费流通设施，畅通农产品流通渠道。持续开展“临品出临出滇”工作。择优推荐8户企业和产品入住云南高原绿色食品总部；推荐10户企业4类产品进驻中国（云南）自由贸易试验区跨境贸易选品中心。完善县级配送中心建设，目前，有县级邮件快件处理场所41个，覆盖全市8县区，其中耿马县5个邮政快递品牌的综合邮件快件处理场所入驻耿马县电商物流中心，凤庆县3个品牌快递的快件处理场所入驻凤庆县亚太物流园，双江县3个快递品牌的快件处理场所入驻县级客运站场所，全市各县区顺丰快递快件统一在云县处理场所分拣，县级配送中心不断整合升级。
打造一刻钟便民服务网点，全市有城区营业网点232个，网点不断推动业态模式创新，临翔区城区邮政、中通、申通、圆通、极兔、韵达等品牌也实现统仓共配网点52个。快递服务进村100%全覆盖，全市208个抵边自然村提前完成2023年通邮计划任务，其中沧源县96个抵边自然村每周投递服务达到3个频次，耿马县67个抵边自然村、镇康县45个抵边自然村共112个抵边自然村达到每周投递服务达2个频次，有效打通农村服务“最后一公里”。
五是建设信息基础设施，提升新型城市设施基础。全市信息基础设施逐步完善，累计建成4G/5G基站1.5万余个，实现所有行政村5G信号100%覆盖；建设万兆无源光网络（10G-PON）占比29.07%，排全省第5位；500Mbps及以上固定宽带用户占比30.56%，排全省第2位；固定网络IPv6流量占比26.65%，活跃用户数占比81.95%。2022年全市数字经济固定资产投资增速居全省第三。2023年以来，孟定清水河口岸被列为云南首批5个智慧口岸之一；云县智慧医共体建设经验得到国家和省级认可；凤庆县“五城共建（智慧县城）”通过省级遴选；临沧边合区智慧园区建设试点进入省级专家评审；顺宁坚果、双江三祥、永德豪业、云县信合等一批数字农业基地被列为省级数字农业示范基地，临沧数字经济产业发展初显成效。
六是创新商品供应链服务，扩大绿色智能产品销售。结合《云南省“十四五”现代物流发展规划》及省级相关物流政策，制定出台了《临沧市“十四五”现代物流发展规划》、《临沧市现代物流业发展三年行动（2022—2024年）》等支持现代物流发展的政策保障性文件8个；临翔区农产品交易批发市场、临沧边合区顶峰物流综合进出口产业园等11个物流基础设施项目建成使用。以临沧火车站物流园区为标志的高速公路交通枢纽型重点现代物流产业园启动建设。帮助耿马绿色食品工业园区物流仓储设施建设等18个项目争取地方政府专债资金8.18亿元，帮助临翔区供销公司、临沧云州集食品公司、云南一叶生物科技有限公司等5户企业争取到省级供应链创新与应用试点项目资金1500万元。依托电子商务进农村综合示范工程建设，全市建成8个县级物流配送中心和仓储中心、73个乡（镇）物流配送站和仓储站、537个行政村物流配送点和仓储点。联通县、乡、村的三级农村物流服务网络体系基本建成，有效解决农村物流“最后一公里”问题。截至2022年底，全市共培育物流市场主体515户，其中，4A级物流企业1户（凤庆亚太物流）、3A级物流企业1户（临翔区供销经营有限公司），物流个体工商户88户。2022年，全市实现现代物流业收入142.64亿元，同比增长5.5%。自启动绿色网点以来，常态化推进开展绿色网点、绿色分拨中心创建，推广绿色生产方式。全市使用电子面单快递品牌10个，电子面单使用率已达到100%，采购使用符合标准的包装材料比例达到98%，规范包装操作比例达到90%，电商快件不再二次包装率达92%。
七是建设乡村旅游基础设施，提高旅游消费服务能力。围绕市场需求，全面加快临沧市乡村旅游建设步伐。引进双江荣康达投资公司、森华信集团、富友矿业等企业，打造了荣康达乌龙茶庄园、云顶筑巢半山酒店、凤庆3200红茶文化苑、临翔七彩陶瓷文化主题园等新业态产品，其中七彩陶瓷文化主题园被评选为2023国家工业旅游示范基地。引进云南景兰文化旅游集团股份有限公司，对翁丁景区进行专业化运营，年内已接待游客约15万人次，实现景区收入约800万元。做好“一部手机游云南”平台投诉举报、网络舆情、退货监管情况处置，积极推进线下购物七日无理由退货制度，着力开展旅游秩序整治工作，提高旅游消费服务，确保旅游市场稳定。
3.培育壮大各类消费新业态新模式。
一是培育新型文旅消费行动。①充分挖掘临沧民族节庆文化资源，弘扬临沧优秀民族传统文化，规范节庆活动，发挥传统节日、法定假日的拉动作用，最大限度释放节庆活动内在动力，以节造势、以节聚人，提升民俗节庆活动影响力。2023年以来，印发了《临沧市规范节庆活动、培育节庆文化、活跃节庆经济、助推文化旅游产业高质量发展实施方案》等对全市2023年节庆活动的举办作出了安排部署。截至10月12日，我市先后举办了全市节庆活动启动仪式暨傣历1385年泼水节系列活动、双江冰岛茶会、“五一”假期系列文化旅游活动、红茶节、耿马青苗节、首届云南省老年合唱艺术周活动、永德芒果节、火把节和云南省射击射箭校际联赛、永德县青少年主题健身活动、沧源青少年足球邀请赛、丰收节、“阿数瑟”山歌会、新米节等节庆活动，各项节庆活动都取得了良好效果。临沧民族文化得到广泛传播,引发了临沧民族文化热，成功打造了“临沧现象”，传播了“临沧故事”，吸引了更多的目光，引起强大引流效果。据统计，全市2023年1至10月（10月8日）预计接待国内外游客2747.25万人次，同比增长10.55%；实现旅游总收入237.59亿元，同比增长15.7%。②完成“一部手机游云南”临沧版块建设。持续完善9个城市名片和29个A级景区、20个非A景区、2个传习馆名片，优化提升203路直播流，在“游云南”APP目的地版块发表游记500篇、玩法180篇、美文视频140篇，开展事件直播45件，推出精品线路23条。与云南腾云公司持续深度战略合作，在“游云南”App公众号推出临沧文旅宣传内容20次，新增上线精品旅游线路5条，设计策划临沧文创产品2款，拍摄播出潮玩研究所2期，推出24节庆手绘海报和电子贺卡，打造朋友圈里的“临沧名片”。进一步对上线企业进行动态优化调整。上线16家销售56款产品，销售额突破1000余万元。其中，津乔、龙润、燕语、戎氏、俸字号、存木香、天下茶都、冰岛印象茶厂、冰岛老寨茶叶有限公司、凤庆凤宁茶叶有限公司、蒲门茶业、云南滇红集团股份有限公司等12家茶企上线展销43款茶产品，司岗里、云澳达、傣影、临味食品4家特色商品企业上线展销13款产品。聚焦“活态”传承，着眼传承人培养，严格按照国家和省级传承人认定管理办法，强化非遗传承人管理，国家级传承人已签订云南省国家级非物质文化遗产项目代表性传承人传承目标责任书，压实传承人传承责任，进行考核奖惩，年终考核为优秀者全额发放传承人补助经费。做好非物质文化遗产项目和代表性传承人的推荐申报，永德赶马调、佤族民歌等19个市级非遗项目列入第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。滇红茶制作技艺列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。认真开展非遗传承人培训，组织传承人参加研修研习培训，不断提高非遗传承人的传承能力。2023年完成全市国家级、省级非物质文化遗产项目代表性传承人暨非遗业务骨干培训班，培训人员52人次。组织多名传承人参加“七彩云南.非遗购物节”培训班，省级代表性项目传承人“非物质文化遗产为乡村振兴赋能”等培训班培训。全市现有翁丁村佤族传统文化生态保护区、滚乃傣族传统文化生态保护区、丁来佤族传统文化生态保护区、大南直布朗族传统文化生态保护区、南愣田村拉祜族传统文化生态保护区5个省级传统文化生态保护区，12个市级传统文化生态保护区。
二是发展绿色健康消费行动。依据《中华人民共和国反食品浪费法》，围绕餐饮外卖、婚宴、自助餐、单位食堂等重点环节，开展临沧市制止餐饮浪费专项行动。
三是扩大新型信息消费行动。电商融合发展向好，运用直播营销共推“临沧普洱茶”等特色农特产品走出去，助推邮政寄递业务发展，全市1-7月实现电商交易额83.1亿元，同比增长26.25%，其中上行交易额8.23亿元，下行交易额74.87亿元。
4.优化新型消费发展环境。
一是强化新型消费要素保障。深化“放管服”改革、优化营商环境，推动新型消费发展，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度，着力营造安全放心诚信消费环境，促进新型消费健康发展。推行新型消费领域涉企经营许可事项告知承诺制，简化优化证照办理，7 县 1 区实现市内自助打印营业执照和跨县通办，证照办理由原来 3 个工作日办结，现承诺 1 个工作日办结。
二是加强新职业开发培训和劳动权益保障。落实“六稳”“六保”要求，把政策宣传、服务、兑现送进门。开展现代商业企业家培训工程，紧紧围绕助企纾困、内外贸政策解读、诚信经营、规范统计、跨境电商、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等内容开展培训，累计培训37场次3400人次。通过培训，一批讲诚信、懂经营、会管理、感党恩的企业家队伍正逐步发展壮大，年内全市有3名商业企业家被表彰为全省商务工作先进个人。
三是强化消费市场监管和统计监测。加大消费市场明码标价、产品质量、食品药品安全、特种设备安全、商标广告监管，严肃查处市场经营主体虚假宣传、价格欺诈、生产销售假冒伪劣商品、不正当竞争等各类侵害消费者权益的违法行为，及时处置12315 投诉举报，确保做到接诉即办，快回应、快处置、快反馈。2021 以年，全市投诉举报系统共受理消费者投诉 5051 件，为消费者挽回经济损失 352.27 万元；处理举报 2251 件，罚没收入13.82 万元。在生产、流通、餐饮环节有针对性地开展监督抽检、评价性抽检、联动抽检和快速检验。
四是建设商务诚信体系。持续更新经营异常名录和严重违法失信企业名单，强化信用约束联合惩戒机制实施，全面推行证明事项告知承诺制度，实施经营主体信用修复承诺制度。
三、决策实施存在的问题
《方案》实施以来，全市消费呈现积极向好恢复增长趋势，2021年全市社会消费品零售总额完成371.21亿元、同比增17.1%，2022年完成384.13亿元、同比增3.5%，2023年1-9月完成308.12亿元、同比增7.6%。
四、停止执行的建议
建议停止执行《方案》，根据《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于恢复和扩大消费若干措施的通知》（云政办函〔2023〕47号）精神和临沧市消费实际，我委草拟了《临沧市关于恢复和扩大消费的若干措施》，目前已通过市政府专题会议和常务会议研究，正在按程序报审，近期将印发执行。
《临沧市关于恢复和扩大消费的若干措施》贯彻落实省级措施，同时学习了深圳、福州等一些发达地区的经验做法，主要参考《深圳市关于促进消费的若干措施》、浙江省《关于进一步扩大消费促进高质量发展若干举措》和《福州市培育建设国际消费中心城市实施方案》，在框架上进行了调整，省级措施共7个大方面30条具体措施，市级措施共8个大方面35条具体措施，在贯彻落实省级30条措施的基础上新增了1个大方面、5项具体措施，内容全面具体，符合临沧目前的消费实际。
临沧市发展和改革委员会
2023年10月31日
(此件公开发布)
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