根据《香港六宝典资料免费办公室关于做好重大行政决策事项目录公开及评估工作的通知》要求，市财政局对《香港六宝典资料免费办公室关于印发临沧市行政事业单位国有资产管理办法》的通知（临政办规〔2022〕1号，以下简称《办法》）决策实施后开展评估工作，现将情况报告如下：
一、决策实施结果与决策制定目标符合程序
党的十八大、十九大明确提出要完善各类国有资产管理体制，促进资产高效运转和资源优化配置。中共中央、国务院、财政部先后印发《中共中央关于建立国务院向人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《关于进一步加大授权力度促进科技成果转化的通知》、《行政事业性国有资产管理条例》等系列文件，2020年10月份省政府修订印发《云南省行政事业单位国有资产管理办法》，对国有资产管理工作理念、体制及实践作出重大改革部署，要求建立各级人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况制度，明确资产管理与资金管理同等重要，要建立健全全方位、多层次的资产管理和监督体系，做到配置科学、使用有效、处置规范、监督到位，防止国有资产流失。为进一步规范和加强全市行政事业单位国有资产管理，转变职能、简政放权、优化资源配置，适应新形势下国有资产管理的需要，让国有资产更好地保障行政事业单位有效运转和高效履职。市财政局对《临沧市行政事业单位国有资产管理办法》进行了全面修订，该办法作为我市国有资产管理总则，共10章43条，适用于全市行政事业单位国有资产管理活动，办法就如何界定行政事业单位国有资产的范围、管理体制和部门职责、资产配置、使用和处置、贯彻落实政府“过紧日子”要求、国有资产报告制度、行政事业单位国有资产监督、法律责任等作了明确规定。自决策实施以来，看到明显的积极效果，各县（区）、单位结合实际情况相应出台本县（区）、本部门的国有资产管理办法，进一步健全完善了国有资产管理制度，优化了资产配置，加强了资产使用、处置和收益的监管，资产规模不断扩大，对保障社会治理有序运转，提升公共服务水平，增添社会民生福祉，促进经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。这表明，决策实施结果与决策制定目标基本符合。
二、决策执行效益分析
《办法》的决策实施后，取得一定社会效益。一是制度逐步健全完善。围绕“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，全面系统梳理、对照查缺补漏，先后印发了通用设备、通用家具资产配置标准、资产配置、使用、处置等资产管理制度，初步搭建了从“入口”到“出口”的全生命周期资产管理制度体系。二是职能划分进一步理顺。《办法》首次明确机关事务管理部门职能，由于各级行政事业单位国有资产管理职能由同级人民政府确定，机构改革后各县（区）进一步厘清管理职责，初步形成“政府—财政（机关事务管理）—主管部门—行政事业单位”分工合作、齐抓共管的管理模式。三是推动资产管理与预算管理深度融合。建立资产管理与预算管理有机结合的工作机制，将行政事业单位资产配置计划纳入部门预算编制，与资金预算同步申报、同步审核、同步批复执行。四是日常监管不断深化。抓住资产使用、处置等重点环节，通过新增资产配置预算的审批，从源头上加强控制，防止单位超标准购置资产。加强处置管理，通过筑牢国有资产出口关，积极推进行政事业单位国有资产的全过程管理。通过开展行政事业单位国有资产处置管理问题专项整治、闲置待处置资产问题整改、清源行动等工作，全力推动各项专项整治行动扎实开展，坚持以问题为导向，抓好问题整改，建立以查促改，以查促效、以查促建的长效约束机制，确保专项行动取得实效，单位资产管理日渐规范。五是资产管理水平不断提升。全市已建立市、县、乡（镇）三级资产管理信息平台，1031个行政事业单位资产纳入资产管理信息系统，搭建了横向到边（财政部门—主管部门—行政事业单位），纵向到底（省—市—县—乡）的行政事业资产管理信息系统架构。进一步摸清了全市资产的存量、增量、结构和分布，实现家底常清，动态监管，效率提高。六是资产使用效率不断提高。加大资产盘活力度，特别是对长期低效运转及闲置资产进行统筹调剂使用，提升资产使用效益。聚焦资产处置环节，推行资产进场交易和环保回收制度，国有资产处置统一纳入市公共资源交易平台，采取拍卖等公开方式进行交易，处置收益实现“收支两条线”管理。同时对废弃电器电子产品实行统一回收，集中进行专业处置，促进资源化综合利用。
三、决策存在的问题
尽管临沧市行政事业单位国有资产管理办法的决策实施取得了一定成效，但随着资产总量的增加、规模的扩大和结构的日趋复杂，资产管理工作还存在一些问题和不足。一是资产管理配套制度建设仍需加强。目前部分县区还未更新行政事业单位国有资产管理制度，部分行政事业单位未根据新的资产管理办法制定实施细则，部分单位制度落实不到位、内部制度建设有待进一步加强。二是资产管理基础工作依然存在薄弱环节。部分单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产” “重购置、轻管理”等思想，导致国有资产底数不清，动态更新不及时和资产信息不完整不真实等情况还不同程度存在。管理机构、人员配备不到位，人员力量和专业能力不足，难以适应国有资产管理的新要求。
四、决策的社会认同度
《办法》的决策在社会上得到了广泛的认同和支持。各部门认为临沧市行政事业单位国有资产管理办法作为我市行政事业单位国有资产管理基础性文件，即符合国有资产管理新发展要求，也能有效加强和进一步规范全市行政事业单位国有资产管理配置、使用、处置等一系列业务流程，是建立资产管理长效机制的重要举措之一。
五、继续执行、停止执行、暂缓执行以及修改决策的意见或建议
总体来看，《办法》各项制度程序设计合法，操作性和实用性强，有效推进了行政事业单位国有资产管理工作水平。为此，市财政局建议：《办法》按照规定继续执行。
市财政局
2024年10月29日
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