（2024年8月19日中国共产党临沧市第五届委员会第六次全体会议通过）
为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）以及《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》,结合临沧实际,制定如下实施意见。
一、深入学习贯彻党的二十届三中全会和省委十一届六次全会精神,坚决把思想和行动统一到党中央、省委的部署要求上来
党的十八届三中全会以来，临沧坚决贯彻落实党中央、省委改革部署要求，推动经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各领域改革取得决定性成果，为与全国全省同步全面建成小康社会、闯出一条高质量跨越式发展路子提供了有力制度保障。
党的二十届三中全会审议通过的《决定》，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文献。当前和今后一个时期，必须把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为重大政治任务，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话、重要指示批示和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，锚定“3815”战略发展目标，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，以系列三年行动为工作载体，以“六个关键词”为作风保证，在落实“三个定位”、践行“三好嘱托”、一体推进“三大经济”中积极作为、寻求突破，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动高质量跨越式发展，为谱写中国式现代化临沧篇章注入强劲动力。
进一步全面深化改革，必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则，贯彻聚焦构建高水平社会主义市场经济体制、发展全过程人民民主、建设社会主义文化强国、提高人民生活品质、建设美丽中国、建设更高水平平安中国、提高党的领导水平和长期执政能力等重大改革部署，加快建设忠诚担当的临沧、共同富裕的临沧、鲜花盛开的临沧、守望相助的临沧、开门向洋的临沧、边防稳固的临沧。到二〇三五年，经济高质量发展的体制机制更加完善，边疆民族地区治理能力显著提升，美丽家园建设得更好，民族团结维护得更好，神圣国土守护得更好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。到二〇二九年，形成一批具有临沧特色、体现改革担当的实践成果，完成本实施意见提出的改革任务。
二、突出推进经济领域十大重点改革，坚定不移走生态绿色高质量发展之路
（1）发展壮大资源经济。实行全市资源“一盘棋”管理，推动资源优势转化为产业优势。强化重要资源开发和生产力布局市级统筹、整体调控力度，破解资源分散、配置不优、利用不充分等问题。健全特色优势产业发展机制，完善产业链长制度，推动高原特色农业、绿色能源、生物医药等产业建链延链补链强链、集群发展。完善战略性产业发展政策和治理体系，深入挖掘矿产资源潜力，做精做强锗、高岭土产业，提高资源利用率、产品附加值。建立未来产业投入机制，推动生物基新材料制造、低空经济、氢能及储能等未来产业发展。
（2）发展壮大园区经济。健全新型工业化发展机制。一体化规划布局壮大园区经济，打造规模化、差异化的区域产业集群。坚持“一县一业”、“一园一主导”，开展园区规模和质量提升行动，推动产业聚链成群。建立龙头企业培引机制。健全园区资产利用机制，联动金融工具加强园区配套建设。
健全园区管理运营机制，探索“管委会+公司”等运营模式。建立差异化园区考核评价体系。完善园区内设机构与市县两级政府有关部门协同联动机制。推进“一区多园”、“共建协作”、“飞地经济”、“园中园”等多种发展模式。落实省级沪滇“16+16”产业园区结对共建机制。积极开展零碳园区申报创建工作。
探索以授权、委托行使行政审批权力等方式对园区赋权。强化“亩均效益”导向，深化工业项目“标准地”出让改革。鼓励基金通过市场化运作方式支持开发区产业发展。
（3）发展壮大口岸经济。明确口岸发展定位和发展重点，打造“1+2+N”的临沧对外开放口岸群。加快构建口岸现代产业体系，促进口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变。
建立“大通道+口岸+园区”协调联动发展机制，推动口岸园区融合发展，按照“集货、建园、聚产能”发展思路，以口岸资源培植产业、引进企业，大力发展落地加工、仓储物流、国际贸易、综合服务等产业。加快大通道沿线产业布局，以中缅印度洋新通道为“线”，以临沧边合区、临沧高新区、云县产业园、凤庆产业园为“珠”，连珠成串推动“两区两园”对内形成“向心力”、对外形成“辐射力”。
加快智慧口岸建设，打造“一平台一中心三体系多应用”的智慧口岸管理体系。创新口岸通关模式，优化国际贸易“单一窗口”服务功能，推进“提前申报”、“两步申报”、“多卡合一”改革。开展边境地区外籍人员入境务工试点，在优化和便利外籍人员入境工作等方面创新体制机制。
在跨境物流体系建设等方面先行先试，建设边贸加工产业集聚区。完善边民互市组织化措施。健全边民互市商品落地加工机制和项目支撑，引进农产品、水产品、药材加工等产业龙头企业，推进边民互市产品落地加工。
（4）做优做大国有企业。推动市属国有企业重组整合，压缩企业管理层级，推进国企“瘦身健体”。明晰国有企业功能定位，完善主责主业管理，健全国有企业项目投资机制，推动国有资本向高原特色农产品精深加工、文旅康养、数字经济、现代物流、进出口贸易、重大基础设施建设、新材料等重点行业和关键领域集中。
建立国有企业履行战略使命评价机制。完善市场化考评指标体系，完善企业领导班子和领导人员综合考核评价机制。支持二级企业扩大市场化选聘范围和数量。分类建立企业经营管理人才和专业技术人才库。
深化国有资本投资、运营公司改革。建立国有企业研发投入刚性增长约束机制。完善防范化解国有企业债务风险机制，实施负债规模和资产负债率双重管控。推动地方融资平台公司改革转型。开展资产资源盘活、亏损子企业专项治理和混合所有制企业整治。
（5）做优做强民营经济。实施民营企业培优扶强专项行动和“梧桐树”工程，深入开展经营主体倍增行动，强化专精特新、单项冠军等优质中小企业梯度培育，实施“一户一策”成长服务，着力培育上市企业。建设一批中小企业公共服务示范平台和小微企业创业创新示范基地。
建立市级重点民间投资项目库，纳入市级重点项目协调范围，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设。引导有条件的民营企业建立现代企业制度。鼓励和支持企业逐步建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。
建立民营企业信用状况综合评价体系，创新中小微企业融资机制，深化融信服平台建设运用。
（6）做优做特高原特色农业。坚持生态产业化、产业生态化，因地制宜规划建设现代农业产业园，全面推进茶、糖、果、林、中药材、咖啡、蔬菜等农业产业高质量发展。健全核桃和临沧坚果提质增效机制，组建坚果产业联盟，推进100万亩临沧坚果优质示范基地建设，打造中国“坚果城”。依靠科技创新引领茶产业转型升级，建设好云南省澜沧江流域茶树资源保护与创新利用重点实验室，整体打造“临沧茶”品牌。高质量建设国家糖料蔗保护区，打造国家重要蔗糖基地。推进林板一体化发展，大力发展林药、林菌、林禽等林下产业。建设一批特色中药材标准化种植生产基地，加大中药材产品研发力度。发展“以竹代塑”产业，培育和引进竹加工龙头企业，推进沧源新材料低碳竹产业园建设。深入实施种业振兴行动。做好“土特产”文章。大力发展设施农业。深入推进一二三产业融合发展，大力培育农业产业化龙头企业，开展绿色食品基地和有机食品认证，完善地理标志培育运用机制，争创更多“绿色云品”品牌。深入实施农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动。鼓励和支持农业经营主体发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工。
强化“产学研用”协同创新，推行“产业+团队+项目+基地”模式，加强与专家院士团队、农科院所、高校、企业创新团队等合作，推动产业创新发展和提档升级，支持云南木本油料（核桃）全产业链创新研究院发展壮大。加快成立特色资源创新利用研究院，整合或联合组建科研机构，设立茶叶、坚果、咖啡等研究中心。加大市县乡三级科技人才队伍统筹整合力度。
强化耕地保护和粮食安全责任制落实。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。深化农田水利改革，加强大中型灌区骨干工程和田间配套设施建设衔接，健全水利投融建管营一体化机制。完善高标准农田建设、验收、管护机制。
推动干热河谷保护性开发。深化国有林场和集体林权制度改革。推动农村基层党支部领办合作社。强化金融机构服务“三农”职责。推动建立农业保险大灾风险分散机制。
（7）打造“创、训、养”示范基地。主动谋划经临沧出入境的环印度洋国家精品旅游线路，构建中国临沧黄金十字旅游带，发展“中国老宝贝计划”银发经济和青少年研学旅游文旅康养产业。建立生态康养旅游发展机制，以沧源全域旅游示范区建设为龙头，做好“文化+”、“旅游+”、“体育+”文章，聚力打造一批“创、训、养”示范基地。
聚焦打造“有一种温度叫临沧”品牌，培育丰富多样的消费新场景新增长点，在文旅、农旅、体旅、康旅等领域拓展旅游新产品新业态，打造一批旅游精品线路，发展体育旅游精品赛事，培育一批旅游景区和度假区，建设一批旅游名县、名镇、名村，推出一批传统工艺产品加工和销售基地。盘活城乡闲置房屋等各类资源，打造“旅居临沧”新品牌。
深化国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”改革。创新旅游宣传推介、营销策划，健全旅游产业发展政企沟通机制。建立与知名旅行博主、旅游平台公司合作新机制。创新开发微短剧、纪录片、沉浸式戏剧等新文艺形态作品。
常态化开展旅游市场秩序整治。开展文化和旅游市场信用经济发展试点、“5G+智慧旅游”应用试点。探索开展跨境旅游合作和边境旅游。
（8）打造省级绿色能源示范基地。推动“风光水储一体化”和“源网荷储一体化”发展，因地制宜发展生物质能、地热能等其它新能源，加快清洁能源基地建设，保障能源供需平衡。推进电力系统数字化转型、市场化改革。优化现有电网，加快500千伏孟定变电站建设，积极做好云县、永德500千伏变电站建设前期工作，加快凤山、佤山220千伏变电站建设，改造提升农村电网。健全新能源建设、消纳利用机制，完善抽水蓄能电站、氢储能等新型储能电站建设机制，延长新能源产业链条。
推动绿色能源与绿色制造深度融合，强化“度电效益”导向，建立优电优用机制，推动能源要素向优质企业、项目流动集聚。推广“光伏+”、“+光伏”等多场景应用。协同推进水网建设与能源产业融合发展。
推进绿电交易及消费认证、溯源体系建设。落实省级电力市场化交易机制和电价市场化形成机制，建立健全电力中长期市场、现货市场和辅助服务市场。推进能源价格改革，优化居民阶梯电价、气价制度。探索对外清洁能源合作开发机制。
（9）打造现代物流体系。推动运输结构调整，加快多层级物流枢纽、跨区域物流服务网络建设。推广跨境集装箱运输、直达运输等跨境物流模式，支持搭建跨境智慧物流平台。推进铁路、公路、航空客运一体化发展。贯彻落实国家、省出台的有效降低物流成本政策措施，探索收费公路特许经营有效模式，推进铁路运输单证金融服务改革试点。
引进知名物流企业，构建与国内国际物流枢纽联动发展的运行体系。一体化布局全市冷链物流网，不断推动现代物流“通道+枢纽+网络”体系建设，培育壮大一批“总部型”、“产业基地型”供应链。推进云县滇西物流产业示范园区、临沧火车站物流园区建设，完善大临铁路沿线物流配套基础设施，规划建设临沧、云县铁路港，推动临沧口岸与国内、国际“双循环”的连接由“线状”向“网状”转变。
（10）打造一流营商环境。实施优化政务服务提升营商环境专项行动。完善诚信履约机制，建立健全政务失信记录和惩戒制度，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。做好签约项目全生命周期服务。开展审批效率提升行动。建立“一对一”企业服务模式。推进数字赋能政务服务。推动“高效办成一件事”，深化综窗改革、帮办代办改革、“一件事一次办”改革，推进市县政务服务大厅扩容赋能。全面推行包容审慎监管。
建立完善市级部门主要领导“坐诊接诉”服务企业工作机制。健全完善领导干部挂钩联系企业机制。持续开展“万家企业大拜访、大走访活动”。推广使用惠企政策申报系统。健全惠企强企政策精准推送机制，规范涉企行政检查，落实“有求必应、无事不扰”要求，持续办好惠企实事。
三、健全完善经济治理机制，全面增强临沧高质量发展内生动力
（11）因地制宜发展彰显临沧特点特色的新质生产力。健全新质生产力发展机制，聚焦大幅提升全要素生产率，改革完善不适应新质生产力发展的制度政策，健全生产要素配置机制，促进各类生产要素向新质生产力集聚。统筹创新资源，围绕稀贵金属、生物多样性、种质资源、生物医药等重点领域，加快创新平台建设。支持企业用数智技术、绿色技术提升改造传统产业。
促进实体经济和数字经济深度融合。坚持数据要素市场化配置改革“一条主线”，加快自主创新的“百乔汇”APP持续升级服务。着力培育数字经济核心企业和数据经营主体，提升数据供给能力。
（12）主动服务和融入全国统一大市场。深化与泛珠三角、长三角、成渝地区双城经济圈等国内大市场对接合作，引入金融、科技、人才等高端要素资源落地临沧，把临沧资源转化为产品、商品。健全招商引资工作机制，持续推进精准招商、定点招商。完善全程精细化跟踪服务机制，以诚待商。完善沪滇协作机制，引进上海企业到临沧投资兴业。
（13）推动产业互联网平台经济创新发展。聚焦特色优势产业，推广“中国双江冰岛茶荟”运营中心销售平台做法，运用“平台+公司+基地+协会+商户”模式，打造若干产业互联网平台，形成产业链竞争优势。完善规范和引导平台经济高质量发展的政策措施，建立健全政府部门与平台企业数据交流机制，依法合规推动平台企业经营数据互联互通。完善平台经济税收征管机制。加快成品油流通综合智慧管理平台建设，进一步规范成品油流通市场秩序。积极发展首发经济，完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费。
（14）加快推进“两个城镇带”建设。以临沧中心城区为核心，以高速公路和铁路为发展轴，加快建设凤庆云县临翔双江一体化城镇带。以孟定国际新兴口岸城市为中心，加快建设永德镇康耿马沧源沿边城镇带。引导城市发展要素向中心城区聚集，增强中心城区辐射带动能力，构建优势互补、协同联动的区域发展新格局。
（15）深化财税金融改革。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入预算管理。深化零基预算改革。健全完善国有资本经营预算和绩效评价制度。规范非税收入管理。清理规范专项资金设立，加大市对县一般性转移支付力度。推进财政事权和支出责任划分改革。推进数字财政建设。
完善政府债务风险防范化解机制。建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。
深化税收征管改革，严格落实直接税体系、共享税比例优化、消费税下划、合并征收地方附加税等相关政策措施。完善落实社保费、非税收入征缴争议跨部门处理机制。
深化金融改革，健全国有金融资本管理体制。深化农信社改革。健全数字金融工作机制。健全“政银企”合作机制。依法将所有金融活动纳入监管，健全联动打击非法金融活动工作机制，落实属地风险处置和维稳责任。
四、以国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，加快推进创新型临沧建设
（16）深化科技体制机制改革。健全完善国家可持续发展议程创新示范区建设机制，深入实施区域开放合作提升、乡村振兴战略实施、民族文化保护传承、生态文明先行区建设和创新驱动引领高质量发展“五大行动”。打造与产业发展相匹配的创新链，以创新链赋能产业链，贯通从研发到产品的前端、中端、后端全链条。强化企业创新主体作用，完善企业参与重大科技项目机制。
建立“企业出卷+校院所答卷+市场评价”机制，构建集技术供需、融资服务、知识产权、中介服务等为一体的技术市场体系。健全完善基础性、公益性研究成果评价机制和利益共享机制。健全科技成果转化股权、分红等激励机制，增强科技、财政、审计、纪检等政策取向一致性。深化职务科技成果赋权转化改革，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。
改进科技计划管理，优化项目管理流程。加大基础研究体制机制改革。扩大财政科研项目经费“包干制”范围。探索对科研类事业单位实行企业化管理。开展跨国科技交流合作，加快推进对缅科技合作基地和沿边技术转移中心建设。
（17）构建临沧大教育发展格局。优化区域教育资源配置，加快建设高质量教育体系。强化义务教育学区制管理和城乡共同体建设，推进义务教育优质均衡发展。发挥临沧市第一中学示范带动作用，推进普通高中集团化办学和高考综合改革，深化普通高中育人方式改革。完善临沧职业学院办学机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，实施中等职业教育兜底招生、免费教育政策，完善学生实习实践制度。健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制。支持滇西科技师范学院与地方学校构建中、高、本贯通教育发展机制。引导规范民办教育发展。加快数字校园建设。
坚持立德树人，推进大中小学思政课一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系。落实好师德师风建设长效机制和负面清单制度。建立学生心理健康教育、监测、干预等机制。健全学生安全教育提醒机制，推进防学生溺水、防交通事故、防校园欺凌等工作。
完善教育评价体系和学校管理制度，建立与各学段学生培养重点任务相适应的评价指标体系。完善义务教育教师“县管校聘”机制，完善党政领导挂钩联系学校当好“编外校长”工作机制。实施银龄教师行动计划。健全“双减”工作长效机制。加强校外培训机构监管。健全体育人才选拔培养机制。
健全教育体育对外交流机制，积极申办重大体育赛事。
（18）深化人才发展体制机制改革。全面推进“兴临人才”支持计划，完善“引育留用服”人才工作机制。突出“高精尖缺”导向，探索重点产业人才引进模式，组建国有资本人才发展集团，打造专业化、多元化、集成化、数字化的“一站式”服务平台。建立灵活的人才流动机制。加快培养一批高素质涉外法治人才。建立以能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，分类推进人才评价机制改革。探索用人单位编制管理、人事管理、科研经费管理等用人主体自主权改革。落实人才优惠政策和各项奖补政策，健全人才服务制度和专家联系制度，建立人才礼遇制度。
五、健全城乡融合发展体制机制，逐步缩小城乡差别
（19）有效提高城镇化率。实施城市品质提升行动，高质量推进以县城为载体的新型城镇化，不断提升城市人口吸引力和吸金力。实施老旧小区改造、城市基础设施补短板、城市生态修复和功能完善“三大工程”，加快城市更新改造。健全国土空间规划体系，深化城市建设、运营、治理改革。推进城镇基础设施、基本公共服务向乡村延伸覆盖。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。完善城市功能，构建一刻钟便民生活圈。推进城乡供水一体化改革，逐步推行城乡供水“水网电网化”运营。
优化县域产业结构和空间布局，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，扩大县域就业容量。完善由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。探索进城落户农民自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的办法。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到成员，保障符合条件的农业转移人口享有农村集体经济组织成员集体收益分配权。
（20）坚持和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。健全便捷高效的农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，盘活农村闲置资产，构建产权清晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。开展农村产权流转交易规范化试点，健全农村产权交易市场机制。
（21）完善联农带农常态长效机制。完善乡村振兴多元投入机制，鼓励支持科技下乡、资金下乡、企业下乡、能人下乡、大学生下乡。壮大县域富民产业，健全种粮农民收益保障机制，完善多层次农村保险服务体系。
健全覆盖农村人口的常态化防止返贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。
完善利益联结模式，探索承包地经营流转价格合理确定机制，拓宽农民经营性和财产性增收渠道。壮大联农带农主体数量和质量，健全新型经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。对使用衔接推进乡村振兴补助资金发展产业的、使用沪滇协作资金实施产业项目的、流转农村土地发展规模化种植养殖的，一律建立联农带农利益联结机制。推广孟连“334”、蒙自“622”、永德“筑巢引凤”等联农带农机制。
（22）优化土地要素配置。落实耕地占补平衡制度。完善退化耕地治理机制，实施耕地有机质提升行动。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕。完善农村土地经营权流转机制，落实工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权分级审批制度。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。
优化土地管理，推进用地计划指标配置与资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩。在确保耕地数量和质量基础上，实施城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制。支持村“两委”依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济。规范建设用地使用权转让、出租、抵押，完善二级市场交易平台、交易规则和市场服务。开展全域土地综合整治，开展批而未供和闲置土地清理行动，有效盘活存量土地和低效用地。优化工商业土地利用，推动土地混合开发利用，用途合理转换。
六、不断提升中缅印度洋新通道影响力，把临沧打造成辐射环印度洋经济圈的重要平台
（23）加快中缅印度洋新通道建设。健全完善中缅印度洋新通道建设机制，扩大与环印度洋地区的产能合作及贸易往来，把临沧打造成有效辐射内陆、联通外部的对外开放大通道大枢纽。
（24）加快临沧边境经济合作区建设步伐。理顺临沧边合区管理机制，构建以岸兴园、岸城园一体发展格局。统筹推进“一区三园”功能区建设。
积极融入全省承接产业转移“2+3+N”发展格局，推进与中东部地区产业协作和园区共建，建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，吸引更多中东部资金、人才、科技等高端要素在临沧聚集和辐射。
（25）加快贸易投资便利化改革。提升贸易投资合作质量和水平，促进与周边国家人员、物资、信息等要素双向流动和聚集。大力发展中间品贸易，推进边境贸易创新发展和转型升级，打造跨境电商综合试验区。健全数字贸易、市场采购贸易、服务贸易发展机制，积极引进培育外贸综合服务企业。规范和降低进出口环节合规成本。做好境外投资项目服务。
完善中国（临沧）—缅甸（腊戍）边境经济贸易交易会办会机制，支持贸促机构、行业商（协）会和企业开展经贸合作交流活动。拓展境外市场，加快优势产业与周边国家产业链供应链价值链融合发展。
（26）加快推进孟定国际新兴口岸城市规划建设。编制孟定国际新兴口岸城市国土空间规划，对区域内的城市空间、功能布局、吸纳人口数量、产业协调、公共服务配置、基础设施构建等方面进行一体规划建设，在容纳人口、产业、城市综合服务能力上纵深扩展，提高教育、文化、医疗资源水平，增强对人口、人才的吸引力，形成区域合力与规模效应，促进城镇、园区、口岸融合发展。
（27）加快推动跨境经济合作。探索对缅农业合作新模式。积极参与共建“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目。
七、增强边疆民族地区治理能力，维护好民族团结
（28）健全全过程人民民主运行机制。深入落实人民当家作主制度、人民代表大会制度。健全落实人大监督机制，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。扎实推进代表“家站室”规范化建设，提升代表服务管理信息化水平。
落实协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，丰富协商形式。完善“院坝协商”机制，探索建立政协协商与基层协商、社会组织协商等其他协商形式有效衔接、协同配合的制度机制，健全对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
落实基层民主制度，完善党组织领导的基层群众自治机制。拓宽各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。坚持以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。
（29）建设更高水平法治临沧。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。统筹地方性法规规章立改废释，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域立法，探索区域协同立法，完善备案审查制度。
推进依法行政，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。健全行政执法监督体制机制，执行行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，推动行政执法标准跨区域跨部门衔接，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。稳妥推进人口小县机构优化。优化事业单位结构布局，强化公益性。
完善公正执法司法工作机制。深化司法体制综合配套改革。落实审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执法活动的全程监督。完善执法司法救济保护制度。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。稳妥有序推进公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的工作机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。
健全法律服务体系，深化普法强基补短板行动。改进和加强未成年人权益保护，加强专门矫治教育。加强涉外法治工作，提升涉外法律服务效能。建立群众法治需求清单，加大优质法治产品创作供给。
（30）选派“自然村长”提升农村基层治理水平。深化党建引领基层治理，建立选派“自然村长”提升农村基层治理水平机制，推进“自然村长”与网格化治理深度融合，推进各级力量下沉，打通农村基层治理“最后一米”，解决农村基层力量不足问题，提高农村基层治理水平。健全为基层减负长效机制，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推广鲍卫忠群众工作法，深入实施矛盾纠纷多元化解“十百千万”工程。完善人民调解机制。推进“无讼临沧”数字化平台建设。健全社会工作体制机制，完善党建引领基层治理工作机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。推进信访工作法治化，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。健全社会心理服务体系和危机干预机制。完善群团组织联系服务群众机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶、扫黄打非、禁毒防艾、打击拐卖人口、命案防控长效机制，全力创建全国禁毒示范城市。
（31）完善大统战工作格局。健全统战工作责任制，建立健全统战工作纳入领导班子、领导干部目标管理和考核体系有效机制。完善同党外人士联谊交友和谈心谈话制度。加强和改进侨务工作，充分发挥“百国华侨华人联谊会”作用。加强基层统战工作，把统战工作一并纳入基层党建和社会治理体系。
（32）探索民族宗教工作“临沧实践”。健全铸牢中华民族共同体意识工作机制。实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，推动民族团结进步创建“1122”工作思路落实，打造民族团结进步创建升级版。
系统推进我国宗教中国化，深入实施“润土培根”工程，加强宗教界自身建设，完善宗教事务治理机制。提高宗教工作法制化水平，强化影响团结稳定问题监测监管。
八、深化文化体制机制改革，提升临沧文化创新力影响力
（33）全面落实意识形态工作责任制。加强党的创新理论武装，提升党委（党组）理论学习中心组学习制度化、规范化水平。加强思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化。深化拓展“三个心向”实践活动，实施“三好”理论研究提升工程，把探索实践的好做法、好经验及时以制度形式固定下来，建立“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲机制，深入实施马克思主义理论研究和建设工程。落实“三提前两加强”工作法，健全意识形态“3141”工作机制。实施哲学社会科学创新、立德树人工程和云岭思政“个十百千万”工程。培育和践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设。优化英模人物宣传学习机制。推进广电新媒体协作机制建设。完善正能量网络精品推送机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制。
（34）健全文化服务和产品供给机制。深入推进“文化强市”建设。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，推动公共文化服务数字化。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，深入挖掘特色文化资源，推进文艺精品创作提升。因地制宜打造一批“艺术家第二居所”，积极开拓边境示范新型公共文化空间，加快推进免费取景地建设。深化文化领域行政审批备案制度改革。深化文娱领域综合治理。健全文化产业发展体系，加快发展新型文化业态。深化国有文艺院团、市属文化企业改革。
健全优秀民族文化保护、传承、发展体系，加快推进市博物馆陈列布展项目和考古博物馆建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。持续推进沧源农克硝洞考古发掘和学术研究工作。创新文化遗产保护利用模式，健全非遗保护传承和可持续发展机制。构建更高水平的全民健身公共服务体系。
（35）构建更有效力的对外传播体系。推进临沧市级媒体深度融合发展改革，深化主流媒体传播机制改革创新。统筹外事外宣力量，加快云南省南亚东南亚区域国际传播中心临沧市分中心建设。打造具有临沧本土文化特色IP。将临沧市少数民族语影视译制中心建成服务面向南亚东南亚辐射中心建设的新阵地，加快构建多渠道、立体式对外传播格局。
（36）健全网络综合治理体系。构建新闻宣传和网络舆论一体化管理机制，完善生成式人工智能发展和管理机制。加强网络空间法治建设。完善舆情分析研判和预警、社会热点引导、重大舆情协调联动处置机制。
九、深化民生保障体制机制改革，让发展成果更多更公平惠及各族人民
（37）深化收入分配改革。贯彻落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，落实最低工资和支付保障制度。加强义务教育教师待遇保障落实情况监督检查，深化事业单位薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。
（38）促进高质量充分就业。完善高校毕业生、农民工、退役军人、妇女等重点群体就业支持体系，拓宽公益性岗位开发安置，加强残疾人、零就业家庭等困难群体就业帮扶。健全终身职业技能培训制度，分类实施精准化培训。完善防止返贫就业保障机制。推广永仁“幸福里”就业服务做法，做大“零工市场”，拓展就地就近就业渠道，盘活“扶贫车间”等资产，把家门口的资源要素组织起来，扶持一批吸纳就业能力强的企业。推进户籍、用人、档案等服务改革。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。
（39）完善社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度、健全基本医疗保险参保长效机制的要求。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。贯彻落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。扩大年金制度覆盖范围，稳步推进个人养老金制度。落实基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险全民参保长效机制，深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度。加强医保基金监管。健全分层分类的社会救助体系。加强妇女儿童权益和退役军人服务保障，完善残疾人社会保障和关爱服务体系。
加大保障性住房建设和供给，有效保障新市民、青年人的住房问题。探索利用集体建设用地和企事业单位闲置土地建设租赁住房。完善长租房政策。支持城乡居民多样化改善性住房需求。用好房地产市场调控自主权。打好商品住房烂尾风险处置攻坚战，加速土地、金融、司法等一揽子政策落地，推动房地产高质量发展。
（40）提升医疗卫生服务水平。健全公共卫生服务体系，加强重大传染病防控。促进优质医疗资源扩容，加强三级公立医院内涵建设，实施县医院“百县工程”，推进重点中心乡镇卫生院提质，逐步推行儿科夜间门诊便民服务，壮大社区和农村医疗卫生队伍，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进优质医疗资源下沉，加快建设分级诊疗体系。推进城市医疗集团改革试点，巩固提升紧密型县域医共体。深化以公益性为导向的公立医院改革。引导规范民营医院发展。常态化制度化开展药品和医用耗材集中带量采购。健全支持创新药发展机制，完善中医药、佤医药传承创新发展机制。完善省内外三级医院对口帮扶机制，健全党政领导挂钩联系本地区薄弱医院当好“编外院长”工作机制。实施银龄医师计划。
（41）健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系。实施“887”行动，探索建立“政府、社会、亲属、邻里”多方共同参与的关爱服务机制。加大辅助生殖、妇幼保健、妇产专科和综合性医院妇产科支持力度。落实生育补贴制度，完善生育休假制度，实施凭新生儿出生医学证明“出生即参保、出院即报销”，推动普惠托育服务发展。健全儿童关爱服务体系，完善农村留守儿童精准帮扶机制。完善儿童福利机构孤弃儿童养育政策体系。
创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。培育社区养老服务机构，健全公办养老机构运营机制，按照标准配套建设新建城区、新建居住区社区养老服务设施，提升老年助餐服务覆盖率，推进互助性养老服务。健全覆盖县乡村三级的农村养老服务网络。改善对孤寡等特殊困难老年人的服务，建立长期护理保险制度。
十、深化生态文明体制改革，建设好美丽家园
（42）健全完善生态环境治理机制。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强城市黑臭水体、农业面源污染治理。实施土壤污染源头防控行动。提升危险废物监管和利用处置能力。加强国土空间用途管制，健全自然资源资产产权和管理制度。落实水资源刚性约束制度，全面落实水资源费改税。推进水价改革，优化居民阶梯水价制度。
建立健全多元投入机制。贯彻执行生态环境保护目标绩效管理办法。统筹推进生态环境损害赔偿。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。
（43）完善江河湖库治理机制。深化河湖长制，抓好澜沧江、怒江、南汀河等流域综合保护开发。推动河道采砂综合治理。做好水土流失综合治理和历史遗留矿山修复。扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，保障城乡饮用水安全。强化渔业资源保护。抓好美丽河湖建设。
（44）推进绿美临沧建设。建立完善绿美临沧建设长效机制。加快补齐以生态产业为基础的“绿美+”经济全产业链。培育成规模、有特色的临沧苗木品牌。打造一批绿美精品项目。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推广牟定县牌坊村“五个三”工作机制，实施农村厕所、垃圾、污水、村容村貌和绿化美化一体整治提升，推广农村污水治理“小三格”、“大三格”模式，打造宜居宜业和美乡村。
（45）健全生物多样性保护利用机制。实施生物多样性保护重大工程，推动生物多样性体验地建设。完善以国家公园为主体的自然保护地体系，加强珍稀濒危物种保护，参与创建亚洲象国家公园。健全跨市跨境生物生态安全工作协调机制，加强外来入侵物种防控，防范化解有害生物灾害。提升生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力。
（46）健全生态产品价值实现机制。健全横向生态保护补偿机制，开展流域生态保护补偿，完善生态功能区转移支付制度。开展“碳汇临沧”行动，加快推进临翔区省级林业碳汇试点。逐步建立涵盖全市的林草碳汇数据信息平台，加强林业碳汇项目开发和人才储备，探索碳汇监测计量核算机制、碳汇产品开发和交易实现机制。探索排污权、用能权、用水权等市场化交易。
（47）加快推动发展方式绿色转型。广泛开展绿色低碳社会行动，加快形成绿色生产生活方式。完善资源总量管理和全面节约制度，实行垃圾分类和资源化利用，分类推进绿色矿山建设，完善大宗固废和废塑料、废电池等废旧物资回收循环利用体系。推动落实政府绿色采购政策。
十一、完善维护国家安全机制，守护好神圣国土
（48）完善新时代强边固防机制。打造党政军警民合力强边固防升级版。构建城乡协调发展、村镇城立体支撑的强边固防新体系。推进“人防、物防、技防”三防深度融合，提升边境管控整体效能。持续开展打击走私、偷渡、赌博、电信诈骗等跨境违法犯罪专项行动。强化国家安全工作协调机制，全面推进国家安全风险监测预警体系建设。完善双拥工作机制。落实跨军地改革相关任务。持续深化国防动员、人民防空、军民融合建设。
（49）持续推进兴边富民行动。落实增加边境地区人口的政策措施。落实好边民补助政策。持续实施“十县百乡千村万户”引领工程，打造44个现代化边境幸福村升级版。统筹推进边境城镇、口岸、特色产业一体化发展。
（50）健全公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，深化应急管理机制改革，加强应急物资保障体系建设。完善重大灾害“123”快速响应机制，提升灾害应对能力。完善防汛“1262”预警叫应机制。推进地质灾害“隐患点+风险区”双控、排危除险，持续推进避险搬迁。完善森林草原防灭火一体化机制。完善燃气、危化品、食品、矿山、建筑、消防、交通等重点领域安全风险排查整治长效机制。健全生物安全监管预警防控体系。加强网络和数据安全监管。
十二、加强党对进一步全面深化改革的领导，以钉钉子精神抓好改革落实工作
（51）深化党的建设制度改革。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。健全完善学习贯彻习近平总书记重要回信精神机制，持续深化“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动。
深化干部人事制度改革，树立重一线、重实干、重实绩、重公认的用人导向，落实全覆盖蹲点式一线大调研机制。细化完善政治素质考察清单，树立和践行正确政绩观，建立教育引导、考察识别、纠偏转化、考核、结果运用等“五项机制”。落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业。推进领导干部能上能下常态化，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。加强党内法规制度建设，增强党内法规权威性和执行力。
持续深化基层党建“一廊一带一片一道”建设。抓实“五抓五促”重点任务，深化“国门党建”联建和“双强”口岸争创，持续推进“百企联村”行动，不断擦亮临沧边疆党建品牌。健全抓党建促乡村振兴工作机制，抓实村党组织书记后备力量培育储备，优化驻村第一书记和工作队选派管理。深化县级“群团联盟”建设改革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。抓实党员教育管理，深化拓展党员应急动员作用发挥机制。加强和改进流动党员管理，稳妥处置不合格党员，健全党组织和党员在网络空间发挥作用机制。
（52）深化纪检监察工作机制改革。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制。落实经常性和集中性相结合的纪律教育机制。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，严肃查处政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，完善对重点行贿人的联合惩戒机制。加强诬告行为治理。健全追逃防逃追赃机制。健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。健全巡察工作机制，完善“巡审开路，审查调查跟进”监督机制。优化监督检查和审查调查机构职能。推进市属企业纪检监察体制改革。深化基层监督机制改革。
（53）以“快”转作风提效能。把谋定而动、经得住问、抓得具体、随时反馈、不找借口、我是临沧人“六个关键词”贯穿工作全过程，推动全市上下形成大干快上、你追我赶的浓厚氛围，让“快”成为临沧干部的鲜明特质。深入践行“三法三化”，按照“主动想”、“扎实干”、“看效果”的抓工作“三部曲”，抓实抓细改革任务。解决党员干部“十种典型问题”，倡导和树立“十种鲜明导向”。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，健全防治形式主义、官僚主义制度机制。
（54）完善改革推进落实机制。构建上下贯通、协同联动改革格局，推动市级政策供给和基层现实需求有效结合、无缝对接。科学制定改革任务书、时间表，层层压实改革责任。健全改革试点机制，先行先试，努力探索可复制、可推广的“临沧经验”。健全改革督察机制，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。加大改革宣传力度，深入总结、推介各领域改革成效、改革典型，营造新时代解放思想、创新求变的浓厚氛围。
全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移将改革进行到底，奋力谱写好中国式现代化临沧篇章。
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