——在全市教育工作暨学校党建工作会议上的讲话

市人民政府副市长 马迎春

（2010年3月4日）

同志们：

    这会议的主要任务是:总结回顾全市2009年的教育工作，深入分析当前教育面临的形势，研究部署下一阶段工作任务，进一步理清思路，强化措施，扎实工作，抓好落实，确保各项教育目标任务的全面实现。下面，我讲三点意见。

    一、客观总结、科学分析，充分认识教育工作面临的机遇和挑战

    2009年，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，同心同德，锐意进取，各项工作扎实推进。一是教育综合改革进一步深化。进一步强化了“以县为主”的教育管理体制，以校长公开竞聘、教职工全员聘用和绩效工资为主要内容的学校人事制度改革进一步深化，公开选聘了市直5名校级领导，进一步激活了学校的办学活力，办学体制和教育教学改革稳步推进。二是教育投入进一步加大，充分体现了教育优先发展的战略地位。共投入各类教育专项资金6.78亿元，比上年增加0.74亿元，是历年来教育投入力度最大、建设项目最多的一年,为教育的快速发展提供了资金保障。三是中小学校舍安全工程稳步推进，极大改善了办学条件。共排除D级危房20.24万平方米，超额完成了省政府下达的任务。四是全面实施义务教育阶段绩效工资政策，维护了教师权益，确保了教育稳定发展。五是国家教育惠民政策全面落实。共落实各类教育惠民资金2.63亿元，有效解决了“读书难”的问题。六是教育规模和质量稳步提高。全市共有各级各类学生401139人，尤其是高中阶段教育规模大幅提升，达52241人，其中普高在校生达21320人，中职在校生达30921人，高中阶段毛入学率达53.96%,普高与中职在校生之比达1:1.45。高考总上线率达82.4%。

    目前，我市教育事业站在了一个新的历史起点上，深化改革和加快发展面临着诸多机遇与挑战。从机遇来说，一是从中央到地方各级党委、政府高度重视教育工作，把教育作为民生之本、强国之基，市委、市政府对办好教育的决心越来越坚定，同时，国家正在制定中长期教育改革和发展规划纲要，对未来教育事业的加快发展将做出战略部署，将进一步明确教育改革和发展的方向；二是随着国家和省、市、县经济实力和财力不断壮大，对教育的投入力度将会越来越大，将为我市教育发展给予强有力的资金和项目支持；三是经过建国60年的发展，我市教育事业已经有了一定的基础和教学经验；四是人民群众对教育非常关心和重视，公民终身受教育成为社会发展的必然，为我市教育事业的可持续发展创造了巨大的空间和不竭动力。

    同时，我们也面临很多困难和挑战。一是城乡、区域、各类教育和学校之间发展不平衡，农村学生不断向城区集中，农村学校生源逐年减少，教育资源分散，办学效益不高，教育资源紧缺的状况日益加剧，教育均衡化发展任重道远；二是受就业压力的影响，“两基”成果巩固和普通高中招生困难，普通高中教育发展面临极大挑战；三是职业教育的整体实力不强，基础能力建设滞后，缺乏竞争力，办学难的问题还十分突出，难以满足经济社会发展和学生自身发展的需要；四是广大人民群众对教育有了更高的要求，优质教育资源仍然不足，学前教育总体上比较薄弱；五是实施素质教育和加强学校现代管理有待突破，教育质量有待进一步提高。

    面对机遇和挑战，我们要进一步增强做好教育工作的使命感、责任感，珍惜党和人民赋予的神圣职责，办好人民满意教育。必须坚定两个理念：一是要坚定不移的贯彻党的教育方针，培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人，这是一面旗帜，是我们坚定不移的办学方向。从过去“有学上”到现在“上好学”，人们对优质教育的需求越来越强烈，“办好学”成了我们工作的新标准和新起点；二是要坚定不移的推进素质教育，培养学生创新能力和发展能力。教育不仅要给孩子学知识，更要为孩子的生活奠基，要尊重教育规律，提高教育质量。

    面对机遇和挑战，我们要以科学发展的眼光去看待和分析问题，面对成就不自满，面对困难不退缩。要坚定发展信心，科学分析局势，冷静面对挑战，认真听取各方意见，自我加压，努力拼搏，开创我市教育事业的崭新局面。

    二、围绕中心、突出重点，确保全市教育工作目标的全面完成

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是编制“十二五”规划的关键一年。谋划好、落实好今年的工作，意义重大、影响深远，这就要求我们必须始终站在全局和战略的高度来认识教育工作的重要性，把握大局，抢抓机遇，奋力争先，切实把今年的教育工作抓紧抓好抓出成效。

    一是要坚定不移地深化教育综合改革。去年，在全面总结回顾近几年教育综合改革的基础上，市委、市政府出台了《进一步深化教育综合改革的意见》，同时制定相应的配套政策和措施，为进一步深化教育综合改革指明了方向，各县（区）要结合实际进一步深化教育管理体制、办学体制、人事制度和课堂教学改革，全面巩固改革成果，努力促进全市教育的改革与发展。尤其是要贯彻落实好《香港六宝典资料免费关于做好义务教育阶段控辍保学的意见》，强化责任，组织实施好“两基”迎“国检”工作和县级政府教育督导评估工作，确保顺利通过检查验收和评估，市教育局要加强对各县（区）的督促检查和指导，确保各项工作取得实效。

    二是要着力提高教育教学质量。从2005年深化教育综合改革以来，按照市委、市政府毫不动摇提高教育质量的部署，经过近几年的艰苦努力，我市教育工作取得了令人欣喜的成绩。全市教育系统务必戒骄戒躁，倍加珍惜荣誉，认真总结经验，寻找差距和不足，始终把提高教育教学质量作为立业之本、第一要务，绝不能动摇和放松。各级教育行政部门要把主要力量用在抓教育质量上，经费使用要向质量倾斜，行政管理要以质量为重点。各级各类学校要始终把提高教育质量放在核心位置，学校一切工作都要紧扣提高质量这个中心。市教育局今年提出实施“名师”和“名校”工程，这是很有见地的举措，教学工作纷繁复杂，怎样才能在有限的时段内收到事半功倍的效果，非常值得深思、研究、实践和总结。广大教育工作者要把主要心思、主要精力和主要时间用在提升教育质量上，因材施教，真正提高教育教学效果，大面积提高教育质量，形成整体创优的新局面。同时，要继续加强学生思想道德建设，把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学的各个环节，要创新教育内容，改进教育方法，加强学生创新精神和实践能力培养。要深入开展和谐校园创建活动，抓好学校体育、卫生与健康教育、艺术教育、国防教育工作。要加强教育评价制度建设。坚持以实施素质教育为导向，进一步完善教育评价制度，对学生实行全面发展与个性特长发展相结合的激励性、综合性评价，促进学生积极主动地发展。要继续抓好优质教育资源建设，以名校建设带动整体质量提升。教育部门要加强管理和指导，积极组织与外地名校广泛开展合作交流活动，借鉴吸收先进的办学理念，逐步形成自身鲜明的办学特色，打造一流的教育质量，形成各级各类教育的名校群体。提高高中教育出口质量是我市教育系统当前面临的主要任务之一，也是一个热点问题，备受老百姓关心。去年，我市高考成绩喜人，今年要继续努力，扎实做好各项备考工作，力争在去年基础上实现新的突破。

    三是要以中小学校舍安全工程为重点，全面改善办学条件。各县（区）要紧紧抓住国家扩大内需、关注民生实施中小学校舍安全工程的大好机遇，千方百计为教育争资金争项目。要创造条件，不等不靠，积极争取项目和资金，抓好校舍安全工程和其他各类项目工程。要按照市委、市政府的统一部署，采取措施，加强统筹，强化监督，更大范围地实施好校安工程，确保20万平方米中小学D级危房重建任务全面完成。各县（区）必须保证校舍安全工程建设的投入，要按照锁市长在昨天专题会议上的要求，进一步落实配套资金，确保工程进度。市级要在继续抓好市一中建设的基础上，重点抓好市二中规划和市直中职学校及师专建设工程，各县（区）要在强势推进中小学校舍安全工程的基础上，下功夫、花力气抓好县一中和县职教中心建设，同时要抓住今年实施乡、村幼儿园建设工程的机遇，做到早思考、早研究、早准备，组织实施好建设项目。同时，要调研、规划和实施好新一轮学校布局调整，努力使中小学办学条件实现标准化。在学校建设中，要着眼长远，科学规划和设计，确保投资效益和规模效益。要严格执行学校建设的有关标准和要求，依法依规运作，严格质量监督，确保工程质量，要把学校建成最坚固、最安全、群众最放心的地方，把好事办好。

    四是要大力发展高中阶段教育。市、县（区）要切实加强对高完中的管理和指导，以优质高中建设为抓手，努力提高高中办学层次和水平，特别是要下功夫、花力气、想对策，切实办好市直3所高(完)中和8县（区）一中，同时兼顾其他高完中，要加大投入努力改善办学条件，要强化对新课程的研究和培训，加强教师队伍建设，落实常规管理，努力提高教学质量，努力扭转普高招生困难的格局。各县（区）要紧紧抓住当前国家大力发展职业教育和启动实施农村中等职业教育免费政策的重要战略机遇，加快发展职业教育，要重点抓好职业教育基础能力建设，扩大招生规模，不断提升我市职教实力。要坚持以就业为导向、以服务为宗旨，创新办学模式，进一步加大下沉办学力度，推进集团化办学；要创新办学机制，进一步健全职业学校与企业对接、专业与市场对口、校长与厂长对话的办学机制。要不断深化职业教育教学改革，大力推行和完善校企合作、工学结合、半工半读、工学交替和顶岗实习制度，全面提高学生实践能力和就业创业能力，为我市培养和输送更多的实用技能型人才。职教招生是省对我市目标任务考核的重要指标，各县（区）要采取强有力措施，加强宣传引导，逐级分解任务，务必全面完成。要以服务新农村建设为重点，切实加强农村成人教育，重点抓好现代农业技术推广应用、农村劳动力转移、进城务工人员和返乡农民工职业技能培训，做到校校有基地，人人有项目，个个有成果，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

    五是要切实推进教育公平。各级政府、教育行政部门要坚持教育公益性质，更加注重教育的普惠性和公平性，科学统筹学前教育、义务教育和高中阶段教育的协调发展。要重视幼儿早期教育，集中力量巩固和建设一批优质的示范性幼儿园，提升幼教整体水平。要规范和支持民办教育，促进民办教育健康发展。要加大对家庭经济困难学生资助力度，认真执行义务教育阶段对所有中小学生的免补政策，继续实施职业教育国家助学政策和贫困大学生生源地助学贷款等助学工作。加快临沧师专建设步伐,强化管理,确保顺利通过教育部合格师专的评估,力争3年内实现专升本。

    六是要创新教育管理方式和方法。管理促规范，管理出效益。要切实加强现代学校制度建设，进一步转变政府职能，落实学校的办学自主权，形成政府依法管理、学校依法自主办学的良好局面。要继续深化学校内部管理体制改革，认真总结经验，大胆探索，不断创新，以推行义务教育阶段绩效工资为契机，进一步健全完善教师全员竞聘、岗位管理、职务评聘和绩效工资分配制度，真正形成竞争上岗、择优聘用的用人机制和多劳多得、优质厚酬的分配机制，努力构建符合我市实际、行之有效的内部管理体制。要严格落实教育财务集中统管、预算管理、重大支出审批和政府采购等制度，健全离任审计和任期内经济责任审计制度，加强报账人员的管理考核，强化对公共教育经费分配使用全过程监督，提高经费使用效益。要强化学校精细化管理，狠抓学校常规管理，广泛吸取外地先进管理经验，健全完善教师管理、学生管理、教学管理、安全稳定管理、校园环境管理、后勤服务管理等各项规章制度，建立现代学校管理体系，提高学校管理效能，充分激发教育的生机和活力。

    七是要强化教师队伍建设。要办出人民满意的教育，必须抓好校长和教师两支队伍建设。要在校长管理上加大力度，校长是师中之师，校长的风格就是学校的风格，校长的水平就是学校的水平，要对校长进行有组织的培训，各校校长在做好统筹领导的前提下，要减少应酬，俯下身去，深入教学一线，研究教研教改，大力倡导校长兼课、听课、评课，由“管理型”校长转变为“专家型”校长。要切实加强教师队伍建设。深入开展师德师风教育活动，强化教师的责任心和爱心，引导教师恪守师德规范，坚决抵制和查处有偿家教、体罚和变相体罚学生等有损教育形象的行为。积极开展教师专业培训学习，不断提升教师专业发展水平。今年，市教育局提出要实施“名师工程”很有必要，“名师”是一个地方教育实力的重要体现，要逐步探索建立“名师”培养激励机制，为教师成长成名创造平台，加快培养一批专家型、学者型教师。要加大农村教师队伍结构的优化调整，清理不合格代课教师，吸纳优秀大学毕业生到一线任教。要继续加强城乡学校教育帮扶、城区教师支教工作，大面积地提高农村师资水平。要把城区教师支教情况与职称评定挂起钩来，今后城区教师凡是评定中级及以上职称的，必须支教一年以上。要关心教师学习、生活，真诚与教师谈心沟通，倾力帮助解决实际困难，引领激励教师爱岗敬业，勤奋工作，全身心投入教育工作。

    三、转变作风、开拓创新，努力开创全市教育工作新局面

    一是要切实转变领导作风和工作作风。教育改革发展的新形势、新目标、新任务，对教育系统各级领导干部的工作能力提出更高要求。我们要按照市委、市政府的部署和要求，深入开展学习实践科学发展观活动，更加自觉地把科学发展观贯彻到教育工作的各个方面。要加强学习，增强本领。面对国际金融危机、教育发展外部环境发生的新变化，面对教育竞争日益加剧、周边地市争先进位的新形势，面对全面推进素质教育、促进教育优质均衡发展的新要求，各级教育行政干部和学校校长都要加强学习，以学习应对挑战，以学习增长才干，以学习凝聚智慧，以学习开拓思路；要按照科学民主决策的要求，进一步完善科学化、民主化、规范化的决策程序，确保各项决策更加符合学校实际、更加符合教育规律，更加符合群众意愿；要深入调查研究，服务基层、服务师生、服务群众，认真帮助解决基层和一线教育教学工作中的困难和问题，努力做到发展上有新思路，工作上有新举措，作风上有新改进，能力上有新提高，以过硬的自身素质和优秀的工作本领，切实承担起推进教育现代化建设的历史重任。

    二是要确保教育经费的投入。教育优先发展不能只是一句口号，应该实实在在地落实在行动上。胡锦涛总书记指出：“各级政府要以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发的需要”。去年启动实施中小学校舍安全工程以后，市政府便先期下拨了市级配套资金400万元作为各县（区）的启动资金，同时给市校安办也安排了专项办公经费，这在我市教育发展史是很少见的，这充分体现了市政府优先发展教育的决心和信心。在教育投入和经费管理上，县级政府必须落实好“三个确保”：确保各项专项经费足额到位。从过来的情况看，各县（区）的专项经费没有落实到位，更有甚者,不但不落实县级专项经费，就连中央、省级专项经费也不到位。今年，各县（区）政府要按照“以县为主”的管理体制，进一步调整财政支出结构，保证把学校正常运转的经费和按标准配套各项教育专项经费，并确保上级专项经费按时足额到位。确保城市教育费附加足额征收、规范管理、合理使用。从过来的情况看，各县（区）在教育费附加使用方面，还存在一些不规范问题。各县（区）政府一定要采取措施解决好上述问题，保证城市教育费附加足额征收并足额拨付教育部门安排使用。各县（区）要按照“以县为主”的管理体制，在资金所有权和使用权不变的前提下，对农村中小学经费实行“校财局管校用”，由县(区)教育局“集中管理，统一核算”。要结合实际抽调人员，组建“县级教育核算中心”，确保经费管理规范顺畅。

    三是要着力维护教育系统的安全稳定。要高度重视教育系统的安全稳定，进一步完善教育系统突发公共事件应急预案和体制机制，加强应急组织、队伍、平台和能力建设，提高各类突发事件预警、防范和处置能力，全面落实安全稳定责任制，按照“属地管理、分级管理”和“谁主管谁负责”的原则，落实学校安全责任制和责任追究制，着力加强寄宿制学校、学校公共卫生和交通安全等方面的管理，建立健全安全教育和管理的长效机制，大力开展“平安校园”创建活动，促进安全工作整体水平上台阶，确保全市教育系统无重特大安全稳定事故发生。要把维护稳定工作的各项措施落到每一个单位、每一个岗位，把群众上访的问题解决在基层，化解在萌芽状态。要加大净化网络工作力度，深入推进校园周边环境综合治理。要充分发挥教育系统电视、报纸、网络等媒体的宣传优势，坚持正面导向，加强教育宣传工作，为全市教育改革发展营造更加良好的环境。

    四是要全力抓好各项工作的落实。抓落实是领导干部执行力的重要体现。今年教育工作任务繁重，特别是推进校舍安全工程、教育现代化建设、促进义务教育均衡发展等重点工作，情况复杂、问题较多、矛盾集中，必须坚持实事求是、真抓实干、埋头苦干、不图虚名、不务虚功、不做表面文章，不搞形式主义。要围绕全年工作的大目标、总任务，着重抓主要矛盾，抓重点环节，抓关键措施，着力抓好事关全局发展的重大决策的落实，抓好教育改革发展最紧迫问题的落实，抓好事关教育长远发展的基础性工作的落实，抓好人民群众最关心的热点难点问题的落实，努力在落实中化解发展难题，创造发展经验，提升发展水平。

    同志们，全市教育工作的目标任务已经明确，关键是在于如何抓落实。我们要在市委、市政府的坚强领导下，再接再厉，团结奋进，圆满完成今年的各项工作任务，再创全市教育新辉煌。（市政府办）