市委副书记、市长 锁 飞

（2011年6月30日）

同志们：

为切实加强城市管理，提升城市管理水平，积极探索具有临沧特点的城市管理标准体系，实现城市管理高效有序，市委、市政府决定，用一年的时间，在临沧城先行开展城市管理标准化试点工作，积极探索我市推行城市管理标准化的经验。今天，市委、市政府召开动员会议，对临沧城城市管理标准化试点工作进行深入的动员和全面的部署。下面，我讲三点意见。

一、充分认识城市管理标准化的重要意义

标准化是制度化的最高形式，是科学管理的重要组成部分，是一种行之有效的工作方法。“城市管理标准化”，就是采用先进的管理理念、有效的控制方法，按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标的量化、管理标准的细化、职责分工的明晰化，来强化管理措施，加强协调配合，降低管理成本，建立和完善高效的城市管理运转体系。实施城市管理标准化，对于城市管理工作照章办事、规范程序，进而提升城市管理水平和城市管理效能，具有十分重要的意义。

（一）实施城市管理标准化，是关注民生、构建和谐临沧的必然要求。没有管理就没有秩序，没有秩序就没有和谐。城市管理作为与群众紧密相联的最大公共服务，市民满意不满意是检验城市管理工作的唯一标准。实施城市管理标准化就是紧紧围绕“让城市美丽、让人民满意”这一总体目标，通过建章立制、细化标准、量化目标、明确职责，实现城市管理的无缝隙、无死角、全覆盖，使广大市民关注的热点、难点问题件件落到实处，使城市环境明显改善，市民满意度明显提升、幸福指数明显提高。
     （二）实施城市管理标准化，是推动城市管理水平提升的现实要求。城市环境是城市形象的有形载体，是经济社会发展的重要平台。从一定意义上讲，环境是城市的生命，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是发展实力。去年10月份以来，我市在全市范围内开展了“城市市容市貌百日整治活动”。通过努力，临沧中心城区、7县城和孟定镇都进一步完善了城市管理思路、管理方式和管理措施，局部实现了规范化、制度化管理，但管理还不够系统、还不够规范。这就需要我们逐步制定、完善一套完整的城市管理体系，实现城市管理系统化、标准化，让城市管理的每一个问题，都有标准要求、责任规定和考核办法，以此推动城市管理水平全面提升。

（三）实施城市管理标准化，是建立城市管理长效机制的内在要求。随着经济社会的发展，人民群众对环境的关注度越来越高。近年来，我市城市管理投入了大量的人力、物力、财力，市容市貌逐年改善，城市形象逐年提升。但与人民群众对城市管理的要求和期望相比，与城市管理水平较高的城市相比，还存在很大差距，比如乱粘帖、乱涂写、乱搭建、乱晾晒、乱堆放、乱摆卖、乱闯红灯、乱放宠物等现象依然突出；卫生死角“前清后乱”等影响城市市容市貌的“症结”仍然存在；城市“伤疤”尚未解决，城市管理长效机制亟待建立。实施城市管理标准化，就是要制订一系列操作性强的标准逐步解决这些问题，实现提高城市管理水平、塑造良好城市形象、打造和谐人居环境的发展目标。

（四）实施城市管理标准化，是城市管理部门行业发展的必由之路。临沧城是临沧市的中心城区，2010年末，建成区面积达14.3平方公里，人口13.5万人。随着城市市容市貌百日整治活动的深入推进，城市文明程度的不断提升，城市设施的日益完善，道路清扫保洁、车辆停放站管理、废弃物收集箱（果皮箱）设置与日常管护、建筑垃圾监管、生活垃圾收集与清运、公厕建设管护等各环节，形成了相对独立的社会分工，城市管理也必须随之由单纯管理向人性化服务转变。城市管理工作只有从改善城市环境的全局出发，科学统筹各部门行业间的管理工作，把量化管理与工作质量相结合，明确各级各部门的目标任务、落实相应的工作责任、完善配套的工作措施、强化规范的管理服务，形成行之有效的科学管理体系，才能尽快适应城市管理发展的需要。

二、明确目标，突出重点，全面推进城市管理标准化试点工作

（一）明确实施城市管理标准化试点的目标

实施城市管理标准化试点，就是以临沧城为模型，以创建先进城市为标杆，以实现“绿化、美化、亮化、净化”和规范“治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序”为特点，研究和制定一套具有较高层级和推广价值的城市管理标准，建设和展示一批标准化管理城市的示范项目，探索和建立具有人性化、精细化、规范化、标准化、数字化的城市管理模式。建设优美的城市环境，营造良好的社会环境，实现让城市美丽、让人民满意的目标。在临沧城先行试点，树立标杆，形成示范，发挥辐射带动作用，再在全市范围内推广实施。

（二）明确实施城市管理标准化的重点

一是完善标准体系建设。城市管理标准化体系总体框架已设定，通过试点，进一步完善和制定管理标准、技术标准和工作标准。进一步拓展人文、旅游、餐饮服务等城市管理标准，确保城市管理工作有标准可依。

二是突出城市标准的特点。我市绿化、美化、亮化、净化标准的制定，要结合临沧城市山水人文的特点来编制，充分展示临沧的个性化、本土化。要针对城区机动车乱停乱放，沿街建筑、阳台、屋面乱搭乱建，沿街摆摊设点等现象，制定符合临沧实际的治理标准，让治理工作有标准可依。

三是实施城市管理标准的示范项目。标准化的核心就是每个标准的实施，要有对应示范项目，严格执行标准，充分发挥标准引领的作用，展示城市管理标准化的成果，住建、公安、工商等职能部门都要明确相应标准实施的示范点，以点带面，推动城市管理标准化试点工作全面深入开展。

四是完善具有行业特点的量化工作指标。质监、住建、公安、工商等城市管理相关部门要根据服务事项，梳理服务流程，优化服务程序，最终建立相应的标准体系。不但要用文明的尺度规范市民，更要用标准化、文明化规范从事公共事业管理的政府工作人员和社区的工作人员。要制定科学、具体、系统的操作标准和考核标准，做到部门行为标准化、执法行为标准化、队伍管理标准化、行政程序标准化、清洁保洁标准化、市容秩序标准化等。

五是建立处置标准。要加快制定科学合理的具体处置标准。对日常检查、视频监控、媒体曝光或其它方法发现的城市管理中的问题，由职能部门、责任单位按照相应的程序、时限及时协调解决,做到有章可循、井然有序、规范高效。

六是严格执行城市管理标准化的奖罚标准。奖罚是城市管理标准化实施工作的关键。城市管理标准制定后，要严格执行考评奖惩，将标准的执行考评落实到每一个责任单位、每一个责任人。考评结果一旦揭晓，奖罚必须及时兑现，考评越严格，奖罚越合理，效能越突出。

（三）明确实施城市管理标准化的时间步骤。试点时间：2011年1月15日至2012年3月31日结束。分三个阶段进行。一是组织准备阶段，这一阶段的时间范围为2011年1月15日至4月30日，主要任务是：考察学习外地经验和做法，拟定临沧城城市管理标准化试点工作方案；由责任单位负责，严格按照国家标准、行业标准制定城市管理标准体系，结合实际制定具体规范；对制定的各项标准体系组织研究论证，发布标准；明确实施主体，做好宣传贯彻和实施准备工作。目前，已由市政府牵头负责，制定印发了《临沧市城市管理标准化试点工作方案》，明确了我市城市管理标准化试点工作的指导思想、目标任务、试点范围、管理标准、实施步骤、保障措施等；市质监局、市住建局、市公安局、市工商局等部门统筹协调，临翔区政府、市直相关部门配合，制定了城市管理标准体系的总体要求，以及绿化、美化、亮化、净化、治安秩序、交通秩序、建设秩序、市场秩序、评价与改进等十项标准。经广泛征求社会各界的意见建议并进一步修改完善后，顺利通过了省级专家组的评审，形成了具有临沧特色的城市管理标准体系。二是标准试点实施阶段，这一阶段的时间范围为2011年5月1日至12月31日，主要任务是：按照发布的城市管理标准，对试点区域内各类设施进行建设、整改、完善和提升，对各项日常管理工作进行理顺、规范和优化，对影响市容市貌和公共秩序的行为进行专项整治，检验标准的可行性、科学性。这一阶段的工作由临翔区政府牵头负责，按标准化管理的要求制定具体实施方案，由市直各有关部门全力配合组织实施。三是评价改进阶段，这一阶段的时间范围为2012年1月1日至3月31日，主要任务是：在市政府的领导下，由标准化管理机构和市直相关部门对试点工作开展评价，并对存在的问题进行整改，落实长效机制，巩固试点成果，探索出一套标准体系在全市城市建成区范围内推广使用。

三、加强领导，强化措施，确保城市管理标准化试点工作取得成效

（一）加强组织领导。为全面深入开展好城市管理标准化试点工作，成立了临沧市城市管理标准化工作领导小组，由我任组长，中义副市长任副组长，临翔区和市直相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室在市质监局，办公室成员从成员单位抽调，具体负责城市管理标准化试点工作的指导、协调、检查、评价等日常工作。临翔区委、区政府要高度重视，切实把城市管理标准化试点工作摆在更加突出的位置，继续从思想上、组织上予以强化和落实，做到主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、靠前指挥，切实加强对试点工作的领导；要尽快细化试点方案，制定实施细则，规划实施步骤，按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理组织体系，形成各方参与、上下联动、齐抓共管的工作格局；要定路段、定人员、定标准、定奖惩，最大限度地把城市管理力量摆到试点工作一线，最大限度减少盲区，尽快把城市管理标准贯彻落实到城区的每一条街、每一个点。   

（二）建立协调机制。一是建立联席会议制度。市城市管理标准化工作领导小组要定期召开会议，研究解决城市管理标准化推行过程中遇到的困难和问题，指导、帮助、督促试点工作的开展。二是建立统一指挥制度。临翔区要成立联动指挥中心，及时公布联动指挥中心电话，开通城管服务网站，对群众反映或日常巡查中发现的问题，由联动指挥中心负责通知相关职能部门处理，并及时反馈，切实解决城市管理中政出多门、权责不清等问题，为数字化城市管理奠定基础。

（三）加大经费投入。推行城市管理标准化，是一项系统、复杂、长期的基础性工作，更是一项提升城市管理档次、惠及民生的重要工程。市政府研究决定，从今年开始，连续三年，市本级财政每年预算安排1000万元补助资金，临翔区政府要按照每年不低于1000万元的标准由财政预算配套安排城市管理标准化工作专项资金，从硬件和软件投入上确保城市管理标准体系的运行，确保有足够的城市公共设施承载临沧城市的管理。

（四）形成工作合力。市、区两级各有关部门要站在全局的高度,切实增强责任意识、效率意识，牢固树立服务意识和全市“一盘棋”的思想，积极支持配合临翔区的城市管理标准化试点工作,确保工作到位、政策到位、措施到位、保障到位，切实解决试点工作中遇到的难题，以强大的合力，确保临沧城城市管理标准化试点工作取得实实在在的成效。

（五）广泛宣传动员。要充分利用电视、广播、报刊、宣传栏、标语、图片等形式，全方位、多层次的开展城市管理标准化宣传工作，动员社会各界、人民群众积极支持和参与城市管理标准化工作。对城市管理中好的经验和做法，要广泛深入报道，对影响城市形象的行为，要公开进行曝光，营造加快推进城市管理标准化的良好氛围。

同志们，实施城市管理标准化，是提高临沧城市竞争力的重要载体和抓手，让我们在市委的坚强领导下，突出重点、扎实推进临沧市城市管理标准化试点工作，为全市城市管理工作再上新台阶作出新的更大的贡献！