凝心聚力抓落实 乘势而上创佳绩
为全面完成经济社会发展目标而努力奋斗
——在临沧市第二届人民政府第七次全体会议上的讲话
市委副书记、市长 锁 飞
(2012年7月6日)
同志们:
经市人民政府研究决定,今天召开临沧市第二届人民政府第七次全体会议,主要任务是:全面贯彻落实省第九次党代会、省委九届二次全会、市委三届二次全会、市委第24次常委会、市二届人大五次会议精神,总结上半年全市经济社会发展情况,推进下半年经济社会发展各项工作,动员全市各级各部门进一步突出重点、攻坚克难,实现“三百三核”目标任务,推动全市经济社会又好又快发展。刚才,惠云常务副市长、中义部长、东红副市长分别通报和传达了上半年经济运行情况、省政府重大项目推进会议、全省园区经济、工业经济会议、全省保障性住房会议、市委第24次常委会议精神,并就如何配合省重大项目督查组开展工作、全市重大项目推进、保障性住房建设等工作进行了安排,我完全同意,希望各县(区)各部门会后认真贯彻落实。
下面,我讲三点意见。
一、凝心聚力,全市上半年经济社会发展保持良好态势
上半年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,市人民政府按照“稳中求进、好中求快、变中求新”的总体要求,以“三个一百三项考核”为抓手,深入推进新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划,以耿马(孟定)边境经济合作区建设为龙头,全力推进桥头堡前沿窗口建设,主动打好县域经济、园区经济和民营经济 “三大战役”,大力发展高原特色农业,加快新型工业化、城镇化和教育现代化步伐,克服了物价上涨压力较大、干旱灾情严重、资金供需矛盾突出、煤电油运保障不足等困难,全市经济继续保持平稳较快发展的良好态势。
预计全市实现生产总值 147.1 亿元,同比增长14.1%,完成人代会目标315亿元的46.7%;其中,第一产业实现增加值30.9亿元,同比增长7%,第二产业实现增加值72.8亿元,同比增长21.2%,第三产业实现增加值43.4亿元,同比增长10.2%;完成全社会固定资产投资231.2 亿元,同比增长62.4%,完成人代会目标433亿元的53.4%,完成工作目标454亿元的50.9%;其中,规模以上固定资产投资完成130.2亿元,同比增长44.7%,完成工作目标268.5亿元的48.5%;完成工业增加值58.8亿元,同比增长21%,完成工作目标100亿元的58.8%;其中,规模以上工业增加值43.3亿元,同比增长15.9%;地方财政总收入完成 23.1亿元,同比增长23.1%,完成人代会目标43.8亿元的52.8%;其中,地方公共财政预算收入完成 12.7亿元,同比增长27.8 %;地方公共财政预算支出完成64.5亿元, 同比增长38 %,完成人代会目标148亿元的43.6%,完成工作目标160亿元的40.3%;农民人均现金收入2975元,同比增长 31.5 %;城镇居民人均可支配收入8158元,同比增长14.8%,完成人代会目标15860元的51.4%;实现社会消费品零售总额37.3亿元,同比增长18.1%,完成人代会目标100亿元的37.3%;实现外贸进出口总额10亿元,同比增长29.6%,完成人代会目标19亿元的52.6%;城镇登记失业率为3.87%,控制在人代会目标4.5%以内;居民消费价格总水平上涨4.3 %,超人代会4%的目标0.3个百分点,涨幅比去年同期水平扩大0.2个百分点。
总结上半年工作,全市经济社会发展具有以下六个特点:
(一)桥头堡建设加快推进。一是抓规划制定。以《临沧市加快建设面向西南开放重要桥头堡总体发展规划》为引领,制定了《临沧市“十二五”新材料产业发展规划》、《临沧市“十二五”新能源发展规划》、《临沧市高原特色农业发展规划》等一批专项规划。二是着力重大项目建设。优选交通、水利、城镇等重大项目重点建设,做到有一批重大项目顺利竣工,一批重大项目加速推进,一批重大项目开工建设,一批重大项目签约临沧,一批重大项目前期工作认真落实,力促固定资产投资快速增长,不断增强发展的基础和内生动力。全市确定重点建设项目72项,完成投资71.7亿元,占全部投资的31%。29项续建项目完成投资45.5亿元,占全部投资的20%。国道214线临沧城过境段和省道319线临沧至新和公路建设项目已经完工,220千伏镇康输变电项目、临沧新闻中心、临沧体育运动中心、临沧大学园区一期、临沧市民族中学初中部搬迁、耿马另仂水库、凤庆头道河水库等项目推进有力。30项新开工项目完成投资26.2亿元,占全部投资的11%。已有国道214线双江过境公路、临沧市人大政协办公楼及会堂、临沧市人民医院青华新院、临沧市保障性住房、凤庆郭大寨水库、耿马县南汀河治理等16个重大项目开工建设。13项重点前期项目中临沧机场改扩建和中国西南孟定物流中心两个项目开工建设。沿澜沧江公路、玉溪(新平)经普洱(镇沅)至临沧(清水河)高速公路、省道313线羊勐公路德党至勐堆段、祥云—临沧—普洱铁路、孟定通用(通勤)机场等项目前期工作稳步推进。对此,省长李纪恒同志在今年5月30日召开的全省重大项目建设推进会上,指出“临沧市这两年投资工作抓得紧、抓得活、抓得实、抓得好。临沧市的决心、思路、做法、举措、工作作风,值得各州(市)、县(市、区)、各部门、各单位学习”。三是加快耿马(孟定)边境经济合作区建设。坚持先行先试、率先发展,初步形成孟定核心园区、南伞园区、永和园区“一区多园”发展格局。上半年,边合区共启动各类建设项目131项,完成固定资产投资44.2亿元,同比增长364.7%。共签约招商引资项目169个,协议资金217亿元,招商引资实际到位资金达36.9亿元。
(二)“三个一百三项考核”工作扎实推进。各级各部门将“三个一百三项考核”作为推进工作、落实责任的重要抓手,不断创新突破,总体上各项指标实现了时间过半,任务过半。固定资产投资在建项目数量3741项,同比增加2049项,增长1.2倍。双江、镇康、临翔、沧源和云县5个县(区)全部投资增长速度高于全市平均水平,最高的双江县增长速度达74%。9个重点行业完成投资246.19亿元,总体进度为61.7%。工业“双百”目标完成情况良好,全部工业增加值完成目标任务的58.8%,工业固定资产投资完成目标任务的58.2%,大部分县(区)任务过半;财政支出完成考核目标的40.3%,8县(区)完成任务占比40%左右;招商引资共实施国内项目592个,协议资金1013.9亿元;累计到位资金122.9亿元,完成年度目标任务的61.45%,与去年同期60.63亿元相比增长了102.71%;工业投资到位资金110亿元,占全部到位资金的61.48%。引进外资3000万美元,完成任务3550万美元的84.5%;通过实施城乡居民收入倍增计划,城乡居民收入实现普遍较快增长。
(三)实体经济发展成效显著。一是高原特色农业发展加快。稳定粮食播种面积,提高复种指数。全市调减低产低质低效作物44.3万亩。预计实现农业增加值 30.9 亿元,同比增长7%。完成烤烟种植目标任务,可望完成产量 110 万担目标任务;完成中低产林改造 33.5万亩,中低产田地改造31.7万亩,中低产茶园改造2.5万亩。提升核桃产业,加快发展竹子、速生丰产短期工业原料林。新发展咖啡、木薯、香蕉、蚕桑、特色水果、蔬菜等高原特色高效农业50.5万亩。全市新增农业产业化组织41个,累计达449个。农产品加工企业实现增加值20亿元,同比增长19.2%。二是工业兴市战略顺利实施。全市预计完成工业投资 58.2 亿元,同比增长126.5%。规模以上工业企业达75户,实现主营业务收入 55.3 亿元,同比增长5%。工业园区入园企业达90户,园区的聚集效应初步显现。云南天鸿高岭土矿业有限公司煅烧高岭土项目、泛华林业中(高)密度纤维板生产线等一批重大项目顺利竣工;拉法基瑞安(临沧)日产2000吨新型干法水泥熟料生产线、云南三奇光电年产1800吨单晶硅生产线等一批重大项目加快推进。落实“贷免扶补”政策,发放“贷免扶补”小额贷款696万元,切实扶持小微企业发展。全市民营经济增加值达66亿元,同比增长26.2%。三是第三产业健康发展。全市旅游业总收入10.9亿元,同比增长13.5%。启动实施云县田心片区物流园区建设、孟定边合区公用型保税仓库和物流园区建设等一批项目,加快推进临沧工业园区现代商贸城建设、临翔区物流园区建设等一批项目前期工作。实施永德小勐统商业街农贸市场等一批农业产业化市场建设项目。
(四)“两个计划”全面推进。一是城乡居民收入倍增计划全面推进。在加快经济发展,夯实城乡居民增收基础的同时,继续拓宽居民增收渠道。完成城镇新增就业6971人,城镇下岗失业人员再就业1986人,开发公益性岗位1288个,新增农村劳动力转移就业7.9万人。严格执行最低工资标准,积极推行企业职工工资集体协商制度。城镇基本医疗保险参保21.6万人,参保率98.1%;新型农村合作医疗保险参保194.1万人,参合率96.9%。城镇居民社会养老保险参保1.4万人,参保率达77.9%。扶贫开发力度不断加大。二是新家园行动计划全面推进。全市实施95个旧城改造项目,完成房屋改造面积65.8万平方米,完成年度任务的54.8%,完成投资18.6亿元。旧村改造完成 222 个自然村(组),完成年度任务的55.5%;旧房改造开工3.47万户,完成1.6万户,完成数占年度任务的40%;旧校舍改造开工51.7万平方米,竣工15.12万平方米,竣工面积占年度任务的29.1%。新建18000套保障性住房已有3434套开工。
(五)和谐社会建设稳步推进。社会治安综合治理不断加强,领导干部接访下访工作深入开展,社会利益协调和社会纠纷调处机制进一步健全。认真贯彻落实党的民族宗教政策。“六五”普法和“四五”依法治市工作有序推进。按照环境保护、安全生产、廉政建设、社会稳定考核一票否决制的要求,落实各项目标措施。教育事业稳步发展,高考文理科一本上线率分别达全省第四位和第二位。临沧国家可持续发展实验区通过国家审批,科技创新成效明显。医疗卫生服务能力不断提升。整村推进、易地搬迁等扶贫项目建设全面推进。文化体育、广播电视事业繁荣发展。人口和计划生育、档案、统计、地方志、文史等事业协调发展。供销、人防、人事、审计、外事等工作取得新成效。红十字会、老龄、残疾人事业较快发展。水文、气象、地震、侨务等工作不断进步。
(六)政府自身建设扎实推进。深入开展优化软环境增强软实力活动,扎实抓好“四群”教育和“创先争优”活动。以政务服务和公共资源交易为主要内容的政务服务体系建设不断加强,行政审批事项由2011年的63项精简到50项,成为全省行政审批事项最少的州市之一。行政效能新闻监督工作正式启动,市、县(区)101个单位在新闻媒体上进行了公开承诺。全市政府机关作风进一步转变,服务水平和办事效率进一步提高,执行力不断增强。
在充分总结成绩,增强信心的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题:一是财政支出压力大。二是农资价格上涨,部分工业品价格下跌,造成农民、财政、企业增收难。三是抓落实的措施还不到位。四是环境保护、安全生产、食品安全等形势依然严峻,影响社会和谐稳定的因素仍然不少。针对这些困难和问题,在下半年工作中,要认真研究解决。
二、乘势而上,努力完成年度工作目标
下半年,各级各部门要按照市委第24次常委会议要求,抓好省委、省政府关于加快经济社会发展重大政策措施的落实,坚定信心,增强机遇意识,以抓项目兴企业为中心,咬定目标不放松,落实措施不打折,更加突出重点,更加强化措施,以“三个一百三项考核”为重要支撑,确保实现生产总值增长14%,力争完成增长16%,不低于15%的目标,继续保持经济社会平稳健康较快发展。
(一)抓实重大项目建设。一是抓项目投资机遇。当前中央、省出台了一系列优化货币流动性管理的政策措施、积极有效的财政政策、产业导向政策、扩大投资政策以及更为具体的西部大开发政策和桥头堡建设政策。各级各部门要认真研究,找准结合点,把相关工作做实、做细、做到位,争取更多的项目、资金进入临沧。二是抓项目建设进度。对未开工的项目,要逐一研究,及时研究解决项目审批、规划选址、征地拆迁、环境评价、节能评估、项目融资等方面的困难和问题,尽早开工。对在建项目要倒排工期,确保尽早投产,发挥效益。三是抓项目前期工作。加快储备一批基础设施、产业发展及消费类等重大项目,形成项目谋划与储备的动态管理机制。四是加快电价改革试点工作。市工信委牵头,供电等部门参与,各县区、各部门做好用电规划,从今年起做到一厂一策,一县一方案,细化用电的增长规划,各县(区)主要负责人要亲自抓,确保电价改革试点各项措施落实到位。
(二)大力发展高原特色农业。按照“在规模上下功夫,在效益上见成效”的要求,以调整和优化区域布局和产品结构为重点,大力发展高原特色农业。一是抓农田水利建设。年内启动建设耿马十八道河中型水库“三通一平”。争取开工建设云县大转水、临翔白沙田、耿马黑龙潭小(一)型水库,力争凤庆淘金塘、云县撒马坝、永德响水河小(一)型水库工程进场。全面完成耿马允楞中型及3件小(一)型水库病处工程,实施60件小(二)型水库病处工程。扎实抓好在建的11条(段)河道治理工程,确保建成2万件“五小水利”工程,解决18万农村人口饮水安全问题。完成中低产田地改造32.8万亩。二是抓基地建设。在上半年新发展高原特色农业产业基地50.5万亩的基础上,要突出打造好蔗糖、茶叶、核桃、橡胶、烤烟、竹木、咖啡等七个在全省比较优势突出的临沧品牌产业基地,确保完成新建农业产业化基地200万亩的目标任务。三是抓企业扶持。扶持农业产业化龙头企业发展,确保农产品加工龙头企业增加值增长30%以上。四是抓外向型农业。加快推进边境经济合作区农业产业化基地350万亩和与缅甸合作建设300万亩特色产业基地建设。
(三)保持工业快速发展。要着力推进61个投资5000万元以上项目。重点抓好孟定南华日处理甘蔗10000吨制糖生产线、云县甘化公司日处理5000吨制糖生产线搬迁扩建等一批新建项目;加快云澳达坚果开发有限公司年产3000吨澳洲坚果加工厂、云南凤庆顺城纸制品包装有限责任公司纸箱加工等一批续建项目进度;力争临沧融基生物科技开发有限责任公司年产5000吨酵母生产线等一批项目竣工投产;推动凤庆县习谦水泥有限公司日产3000吨水泥熟料生产线等一批前期项目年内开工;加快龙岗鞋业、南华糖业永和日处理6000吨甘蔗制糖生产线、镇康大营盘日处理10000吨甘蔗制糖生产线等一批项目前期工作。要加快园区建设。推动临沧工业园区加快土地开发、基础设施、标准厂房和产业项目建设。加快镇康边境特色工业园区、耿马孟定边境特色工业园区建设。争取临翔、沧源、双江、永德等县域园区在年内完成规划并加快建设。努力实现园区经济增长达40%以上;园区工业增加值占全市工业增加值比重大幅提高。要深入企业,分析找准问题,一企一策,提高产销率,降低生产成本,保证企业正常运行。要加大对小微企业、高新技术企业、创新型企业的扶持力度,抓好一批企业技术中心建设。实施品牌质量战略,推行标准化生产。
(四)抓好招商引资工作。继续加大招商引资力度,在资金到位、项目开工上下功夫,提高协议资金到位率,和签约项目开工率,对招商签约项目,尤其是园区招商项目,要加大跟进落实力度,实现早落地、早开工、早建成、早见效。确保年内实现省外到位资金100亿元,签约项目开工率在50%以上。
(五)抓好金融财税工作。加大财政对新农村、交通、水利、保障性住房、中小学校舍、社会保障和维稳等支持力度。进一步加强税收征管,加大重点税源监控力度,依法查处偷漏税行为,圆满完成税收目标任务。充分发挥金融推动经济发展作用,引导和鼓励金融机构支持重点项目、扶持小微型企业,确保实现新增贷款80亿元,力争达100亿元以上。
(六)全面推进“两个计划”。一是加快推进城乡居民收入倍增计划。要突出农村居民增收重点,突破城镇居民增收难点,千方百计增加城乡居民收入。坚持不懈地培育特色产业,夯实增收基础。实施更加积极的就业政策,加快发展劳动密集型产业,扩大就业规模。严格执行最低工资标准,大力推行企业工资集体协商制度,切实保护农民工合法权益。认真落实强农惠民和社会保障政策,确保完成城乡居民增收目标任务。二是加快推进新家园行动计划。通过下半年的努力,确保全年完成旧城改造120万平方米,旧村改造400个自然村(组)、旧房改造4万户,旧校舍改造52万平方米。加快城镇保障性住房推进力度,全力抓好去年34296套城镇保障房的接转续建工程,12月底全面完工;加快今年18000套城镇保障房项目建设,8月底全面开工;新增1500套,确保9月底开工;确保年内竣工20000套,基本建成26000套。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求,围绕“宜路则路,宜街则街,宜城建镇,宜工建园”的思路,加快推进云凤一级公路沿线山地城镇建设试点工作,推动山地城镇建设步伐。要落实“兼有两个身份、享有五个保留、提供五个保障”的农民进城措施,有序引导农村人口向城镇转移,确保完成10万农民转户进城目标。
(七)全力推动各项社会事业协调发展。优先发展教育事业,扎实有效实施农村中小学营养改善计划,继续深化教育管理体制改革和办学体制改革,推进教育均衡发展。市农校、市财校、民族中学初中部、市特教学校、南屏小学搬迁建设工程确保9月投入使用。全面推进县、乡、村公共文化服务体系基础设施建设,更加注重科技对经济发展的贡献率。加强和创新社会管理,完善社区各项设施,健全群众权益维护机制。推进社会稳定风险评估工作和多元矛盾纠纷解决机制建设。提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制,坚持多措并举、多效促廉,强力推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。高度重视统计工作,要加强部门协调,改进统计方法,切实为统计提供条件,加强对第三产业的统计,做到科学客观地反映全市经济社会发展取得的成效。加强国防教育、国防动员和人民防空工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,关心下一代工作。加快推进老龄、广电、档案、地方志等工作,统筹做好工商、质量技术监督、海关、检验检疫、地震、水文、邮政、通信等工作。进一步加强外事、侨务、台务、地方志、民族宗教、防灾减灾工作。
三、抓好当前各项工作
(一)要抓好省政府关于做好当前经济工作的28条重大政策措施的落实,市政府分管领导、8县(区)政府和市直有关部门要认真学习《云南省人民政府关于切实做好当前经济工作努力保持经济平稳较快发展的意见》,深入研究,找准结合点,对号入座,抢占先机,加强汇报衔接,努力实现全市经济社会发展再上新台阶。
(二)要做好半年经济运行情况分析。各级各部门要围绕年度目标和年初确定的20个方面72个重大项目,及时研究解决项目推进过程中存在的困难和问题,积极配合省政府重大项目督查组开展工作。
(三)要认真做好全省沿边开放推进会议的各项筹备工作,确保会议取得圆满成功。
(四)要抓好安全生产。落实好安全生产“一岗双责”,强化交通安全监管,加强食品安全宣传,杜绝重大安全事故发生。
(五)要维护社会稳定。要以高度政治责任感做好当前维稳工作,确保社会稳定,为临沧营造良好的社会环境。
(六)要加强中耕管理。加强农作物的病虫害防治,防止重大疫情发生。
(七)要加强防灾减灾工作。抓好汛期水利工程设施的安全度汛,严防地质灾害,保障人民群众生命财产安全。
(八)要关心群众生产生活。深入开展“四群”教育工作,把灾区群众、困难群众的生产生活安排好,及时解决他们的实际困难和问题。
同志们,让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下,强化措施,真抓实干,攻坚克难,确保圆满完成全年各项目标任务,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!